稅源專業(yè)化管理模式下執(zhí)法風(fēng)險防范分析(編輯修改稿)
2024-10-14 12:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 果有一個人或幾個人應(yīng)責(zé)任不清而在工作中不認(rèn)真甚至出現(xiàn)不作為的情形，都有可能引發(fā)的稅收流失的風(fēng)險。同 時，也使得在傳統(tǒng)管理模式下明確應(yīng)由個人擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和風(fēng)險，在稅源專業(yè)化管理模式下就轉(zhuǎn)換團(tuán)隊(duì)風(fēng)險、組織風(fēng)險。 （二）“專業(yè)”崗位的定位，使得稅務(wù)人員個人的能力風(fēng)險和道德風(fēng)險加劇 我們認(rèn)為，新管理模式，就是區(qū)分稅源的規(guī)模和行業(yè)，以納稅人風(fēng)險管理為核心，實(shí)行細(xì)分框架下的突破層級和屬地管理限制的專業(yè)化管理，簡單地說，就是實(shí)行對大企業(yè)上收管理層級，對個體的稅收實(shí)行風(fēng)險管理的專業(yè)管理；對大中企業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)納稅人，實(shí)行跨屬地的行業(yè)歸口風(fēng)險評估的專業(yè)管理；對小規(guī)模納稅人和個人納稅人，實(shí)行以稅負(fù)評估為中心的屬地管理下的專業(yè)管 理模式。但是，稅務(wù)機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成和管理現(xiàn)狀與專業(yè)化管理模式的要求尚有不小的差距，“按事設(shè)崗”理論上是管理員的工作專業(yè)化了，能夠更好地更專業(yè)地做出合理合法的職業(yè)判斷，更好地遵循程序要求，但是實(shí)際上，各地的實(shí)踐使得管理員實(shí)際的管理范圍擴(kuò)大了很多，雖然只有固定的事項(xiàng)，可正因?yàn)閷η闆r的不了解，反而使得工作量大量增加，工作質(zhì)量和工作效率反而在不斷下降。同時正因?yàn)槁氊?zé)的專業(yè)化分工，對在崗的稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求更加注重“專業(yè)”素質(zhì)。這樣一來，對崗位人員的專業(yè)的能力要求就有了一個質(zhì)的提高。例如，對于房地產(chǎn)、建安行業(yè)的稅收 管理，就要求特別高。不僅要求稅收管理人員精通房地產(chǎn)、建安行業(yè)的稅收政策、會計(jì)處理，還同時應(yīng)該掌握房地產(chǎn)、建安 行業(yè)的工作流程，還有相關(guān)的法律法規(guī)，房產(chǎn)、材料的價格及核算，以及對該城市的了解和豐富的城市生活經(jīng)驗(yàn)。如果對上述政策、知識、經(jīng)驗(yàn)缺乏掌握和了解，就無法達(dá)到對該行業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理。例如，房地產(chǎn)、建安行業(yè)管理分局的數(shù)據(jù)維護(hù)科，負(fù)責(zé)建安、房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)采集，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)信息審核，負(fù)責(zé)各類稅源調(diào)查及信息采集、報(bào)送，要完成上述工作任務(wù)，就必須對上述政策、知識、經(jīng)驗(yàn)有充分了解和掌握。但在現(xiàn)有的管理人員中，尤其在稅源專業(yè)化管理施行的初期，能夠達(dá)到上述要求的人員極為缺乏，就可能因管理數(shù)據(jù)失真，巡查不到位，稽核、評估不準(zhǔn)確而導(dǎo) 致稅款流失的風(fēng)險。另外，在按事設(shè)崗、環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的模式下，后一環(huán)節(jié)一般只在前一環(huán)節(jié)的處理結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對前一環(huán)節(jié)的結(jié)果較少重新審核，也對稅務(wù)人員的職業(yè)道德提出了比較嚴(yán)峻的考驗(yàn)。比如說在房地產(chǎn)建安納稅評估崗位，就要求稅務(wù)人員對房地產(chǎn)一般業(yè)務(wù)分類、業(yè)務(wù)流程、收入成本構(gòu)成、和核算方式必須有著深入的了解，才能更好地識別納稅人
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