【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)的調(diào)查審批工作。納稅評估類管理員以評估檢查職責(zé)為主，專門負(fù)責(zé)完成納稅評估及稅收檢查相關(guān)工作。堅持三項原則（1）屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。該局以屬地管理為原則將其管轄范圍劃分為七個片區(qū)，再結(jié)合重點(diǎn)稅源企業(yè)在各片區(qū)分布特點(diǎn)對鋼鐵、采礦、釀酒、房地產(chǎn)、建筑、金融保險等行業(yè)實行分類集中專業(yè)化管理，從而形成縱向從管理事項劃分業(yè)務(wù)流程、橫向從屬地劃分管轄范圍的縱橫結(jié)合的分類管理格局，實現(xiàn)“戶戶有人管，事事有人做”的高效管理模式。（2）管理標(biāo)準(zhǔn)與流程規(guī)范相結(jié)合的原則。分工是稅收專業(yè)化管理的必然要求，標(biāo)準(zhǔn)化則是分工專業(yè)化的必然保證。只有通過設(shè)立合理的分工及標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程、工作模板，才能最終實現(xiàn)提高稅收管理質(zhì)效的目標(biāo)。運(yùn)用稅收風(fēng)險管理理念，按照分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估等設(shè)計稅收風(fēng)險管理流程。以納稅人自主申報為基礎(chǔ)，在納稅人申報繳納稅款之前，稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)稅收政策的宣傳、輔導(dǎo)、咨詢，通過便捷的申報、辦稅渠道等為納稅人提供各類服務(wù)。納稅人申報繳納稅款后，稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)對納稅人履行納稅義務(wù)的情況進(jìn)行分析和監(jiān)控，全面審核納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性，選擇有疑點(diǎn)的納稅人開展納稅評估和稅務(wù)稽查。①集中受理涉稅事項——采集信息。負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理的稅管員集中受理納稅人納稅申報，對納稅人進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，對未按期申報的納稅人，通知其履行納稅申報義務(wù)；受理納稅人各類行政審批事項，根據(jù)業(yè)務(wù)類別、性質(zhì)及審批權(quán)限分別做出受理即辦、受理轉(zhuǎn)調(diào)查核實等處理，審批結(jié)果統(tǒng)一反饋納稅人。②全面核查申報信息——識別排序。納稅人完成納稅申報后，運(yùn)用行業(yè)評估模型等先進(jìn)技術(shù)和管理手段，對納稅人的申報納稅情況進(jìn)行全面分析監(jiān)控，重點(diǎn)做好申報數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息與相關(guān)涉稅信息比對審核和案頭分析工作，查找風(fēng)險較高的納稅人，發(fā)布稅源風(fēng)險預(yù)警信息，改變無差別的平均管理，基于風(fēng)險識別、等級排序，確定納稅評估對象。③有效實施評估稽查——應(yīng)對處理。根據(jù)對納稅申報的全面審核分析，制定不同的應(yīng)對策略，綜合配套運(yùn)用稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、提示提醒、納稅人自我修正、約談?wù)f明、稅收核定、稅務(wù)審計、稅務(wù)稽查等遞進(jìn)措施實施風(fēng)險應(yīng)對。④調(diào)整政策完善管理——績效評估。根據(jù)評估和稽查的結(jié)果及建議，完善管理對策，改進(jìn)管理措施，提出稅收政策調(diào)整建議，提升專業(yè)化管理能力，促進(jìn)提高稅法遵從度和稅收征收率。（3）崗位需求與個人能力相結(jié)合的原則。在稅收專業(yè)化管理中人的因素是第一位的，堅持以人為本，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊伍，是完善稅收專業(yè)化管理的前提。該局將工作需求和人員素質(zhì)重新搭配，依據(jù)每個稅收管理員的自身素質(zhì)、管理經(jīng)驗、業(yè)務(wù)特長以及所轄納稅人的管理特性，合理劃片，把業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任心強(qiáng)的稅管員充實到重點(diǎn)稅源和特殊稅源管理方面。建立四項機(jī)制（1）建立信息共享機(jī)制。管戶與管事相結(jié)合的管理模式要求不同業(yè)務(wù)組之間必須既相互分離，也相互聯(lián)系，即通過業(yè)務(wù)分工實現(xiàn)稅源管理的高精度，通過信息平臺實現(xiàn)戶管信息的高共享。實現(xiàn)應(yīng)收盡收，要以及時、準(zhǔn)確、完整的涉稅信息為保障。該局嚴(yán)把“戶口關(guān)”，源頭控管稅務(wù)登記，及時準(zhǔn)確掌握稅源信息資料，通過制度的執(zhí)行首先從源頭上管住漏征漏管戶，建立信息資料網(wǎng)絡(luò)共享制，實現(xiàn)戶籍管理同步。對新開業(yè)戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息隨時掌握，對失蹤戶及時與國稅、工商有關(guān)部門信息溝通相互協(xié)查，從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。（2）完善工作考核機(jī)制。結(jié)合管理方式的轉(zhuǎn)變，針對分崗管事的特點(diǎn)，該局逐步改進(jìn)完善稅收執(zhí)法、征管質(zhì)量、工作績效等各項考核機(jī)制；在建立崗責(zé)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合州局稅收征管質(zhì)量考核路徑和內(nèi)容，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，將工作質(zhì)量、數(shù)量和完成時限等考核指標(biāo)落到實處。與此同時，明確工作分工，細(xì)化工作責(zé)任，將責(zé)任落實到崗位，落實到人員，實現(xiàn)人員、能級與崗責(zé)的有機(jī)結(jié)合。（3）建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。從稅收征管的角度看，專業(yè)化管理最重要的理念之一就是從整體上把握納稅人經(jīng)營、核算特點(diǎn)，掌握其財務(wù)稅收信息，從而有針對性地采取管理措施。該局通過完善各管理環(huán)節(jié)的協(xié)作機(jī)制，包括與外部相關(guān)部門的溝通協(xié)作。一方面建立縱向聯(lián)動機(jī)制。以稅源信息采集—分析評估—核查稽查—增值應(yīng)用為主線，細(xì)化工作分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。另一方面建立橫向互動機(jī)制。按照業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、職責(zé)明晰、銜接緊密的原則，結(jié)合自身工作實際，合理界定各部門、各崗位的稅源管理職能，建立工作程序和協(xié)作制度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)各部門、各崗位間有效的信息傳導(dǎo)、業(yè)務(wù)銜接，整合集成各項稅源管理措施，通過促進(jìn)稅源管理、稅收分析、稅收管理、征收管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、政策法規(guī)等業(yè)務(wù)間的良性互動，形成稅源管理工作的一體化協(xié)作。（4）強(qiáng)化人才引導(dǎo)激勵機(jī)制。結(jié)合崗位特點(diǎn)和管理難易程度，積極實施分崗分類需求培訓(xùn)，重點(diǎn)在提高實戰(zhàn)能力上下功夫，特別是對納稅評估、稅源管理等崗位進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)，切實提高干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，更好地滿足專業(yè)化管理的需要。該局根據(jù)業(yè)務(wù)專長和綜合表現(xiàn)，優(yōu)先向?qū)I(yè)化稅源管理、重點(diǎn)稅源管理等重點(diǎn)崗位選調(diào)，使工作與能力相匹配，并與競爭上崗、能級評定結(jié)果直接掛鉤，為稅源管理專業(yè)化的深入推進(jìn)提供堅實的人才保障。（二）取得的成效經(jīng)過不斷地探索實踐，該局推行稅源專業(yè)化管理的成效初顯。初步實現(xiàn)了分地段管理向分行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。對房地產(chǎn)、建筑安裝等重點(diǎn)企業(yè)的集中管理，提高了管理的質(zhì)量和效率。該局去年征收的與土地有關(guān)的4個稅種，自實行專業(yè)化管理以來都有不同程度的增長。以前大戶管不透，中戶管不細(xì)，小戶管不住的情況有了明顯改變。初步實現(xiàn)了管戶制向管事制轉(zhuǎn)變，工作流程更加精細(xì)。稅源管理方式不再是過去的“分戶到人”，而是“分事到人”；稅收管理員也不再是固定管戶、包辦各類涉稅審批事項，而是按照崗位分工處理相關(guān)事項，從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“團(tuán)隊協(xié)作”。企業(yè)所所長趙聯(lián)玉說：“以前各事統(tǒng)管，精力分散?，F(xiàn)在通過瘦身減負(fù)，明確分工，使工作質(zhì)效大幅提升?！背醪綄崿F(xiàn)了經(jīng)驗型評估向制度型評估轉(zhuǎn)變。通過專業(yè)化改革，該局建立了風(fēng)險評估工作機(jī)制，從全員評估向?qū)I(yè)評估轉(zhuǎn)變，從隨機(jī)評估向制度化評估轉(zhuǎn)變，從“普遍撒網(wǎng)”向“精確定位”轉(zhuǎn)變。截止2012年3月，共開展評估12次，通過評估補(bǔ)繳稅款3萬多元。初步實現(xiàn)了由個別分散服務(wù)向?qū)徏蟹?wù)的轉(zhuǎn)變。該局將納稅人發(fā)起的工作事項集中到專設(shè)的稅源管理崗受理，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)整合辦事程序、通過團(tuán)隊協(xié)作保障服務(wù)效能，減少了辦稅環(huán)節(jié)，融洽了征納關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，集中服務(wù)以來，平均辦稅時間縮短了三分之一，一次辦結(jié)率達(dá)到了90%以上。四、加強(qiáng)該局稅源專業(yè)化管理的建議與對策要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對稅源的管理和監(jiān)控。（一）以稅收管理員制度為抓手，建立和落實好“人機(jī)”結(jié)合的管理辦法。一支高素質(zhì)的稅收管理隊伍，是做好稅源管理與監(jiān)控的根本所在。一是科學(xué)配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的思路，合理充實管理員隊伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質(zhì)與管理崗位相適應(yīng)；綜合考慮各單位稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、基層人員數(shù)量和素質(zhì)等因素，對管理員隊伍進(jìn)行全盤考慮，優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對大企業(yè)和重點(diǎn)稅源、納稅信譽(yù)差的稅源的監(jiān)控管理需要，對其它稅源引入風(fēng)險管理機(jī)制，著重抓稅源流失風(fēng)險大的問題和環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)管理效益的最大化。二是要突出工作重點(diǎn)。要為稅收管理員減負(fù)“瘦身”，讓其有時間、有精力專職從事稅源管理工作，切實改變稅收管理員日常事務(wù)性工作過多、疲于奔命的被動局面，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。三是要強(qiáng)化技能培訓(xùn)。結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，有針對性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和崗位練兵活動，并有選擇性地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批管理上有思路、工作中有策略、應(yīng)變動力強(qiáng)的專家型人才。四是要強(qiáng)化內(nèi)部管理。實行動態(tài)能級管理，定期分批適度地進(jìn)行崗位輪換，在賦予管理員相應(yīng)權(quán)力的同時落實好管理責(zé)任，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，使其始終內(nèi)有動力、外有壓力、充滿生機(jī)和活力。（二）規(guī)范基層稅源監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制和辦法。一是要規(guī)范稅源監(jiān)控機(jī)制。就稅源監(jiān)控的主要內(nèi)容機(jī)制來看，分為：對重點(diǎn)稅源大戶的監(jiān)控；對不同行業(yè)或經(jīng)濟(jì)類型監(jiān)控；對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控；對特殊稅源的監(jiān)控。要做到重點(diǎn)稅源監(jiān)控、中小稅源監(jiān)控、個體戶稅收監(jiān)控與農(nóng)村個體稅收監(jiān)控的統(tǒng)籌兼顧。在稅源監(jiān)控手段機(jī)制上，要做到人工監(jiān)控和計算機(jī)監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合。二是要落實稅源監(jiān)控的具體措施：⑴要建立登記信息網(wǎng)絡(luò)共享制，把住“戶口關(guān)”，源頭控管稅務(wù)登記是掌握稅源信息資料的首要渠道，也是稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)和前提，要切實用制度管住漏征漏管戶，建立信息資料網(wǎng)絡(luò)共享制，實現(xiàn)戶籍管理同步。關(guān)鍵是切實把國稅、地稅、工商信息交換共享制度落在實處，對新開業(yè)戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息能夠隨時掌握，對失蹤戶相互協(xié)查，只有登記信息網(wǎng)絡(luò)共享，綜合治理，才能從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。⑵要認(rèn)真實施分類管理，分類學(xué)屬現(xiàn)代管理學(xué)的重要組成部分，實行分類管理是現(xiàn)代稅收管理的一個有效方法。⑶要防止重申報率，忽視申報質(zhì)量的方法，注重對申報質(zhì)量的監(jiān)控。（三）創(chuàng)新手段，改進(jìn)方