【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 樣化的要求，對(duì)稅源實(shí)行分類管理前提條件下的專業(yè)化管理已勢(shì)在必行。二、實(shí)行稅源專業(yè)化管理的重要意義稅源專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過(guò)人力資源優(yōu)化配置和組織架構(gòu)優(yōu)化組合實(shí)施的有重點(diǎn)、有針對(duì)性的管理，從而達(dá)到加大管理力度、拓展管理深度、提高征管質(zhì)效、規(guī)范執(zhí)法行為、提升人員素質(zhì)的目的。近年來(lái)，隨著稅收征管改革的不斷深入，稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管體制、征管機(jī)制、征管方式等方面均取得了一定突破。在經(jīng)歷征、管、查三分離后，隨著以專業(yè)化、信息化為特征的新一輪稅源征管改革的推進(jìn)，作為從事專業(yè)稅源管理的基層稅務(wù)局，目前稅收管理的專業(yè)化水平還比較低，與建設(shè)服務(wù)型政府所倡導(dǎo)的高效、便捷的要求還存在一定差距。在這一背景下，創(chuàng)建高績(jī)效的稅源專業(yè)化管理模式，對(duì)于強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征管質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“管戶制”向“管事制”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。（一）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源復(fù)雜變化、提高稅源控管能力的有效途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)稅源日趨多樣化、復(fù)雜化，征納雙方信息不對(duì)稱的狀況日益加劇，以往按區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式難以適應(yīng)形勢(shì)需要，稅源控管能力不足的問(wèn)題日益突出，稅收流失風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，可以通過(guò)對(duì)納稅人的科學(xué)分類，應(yīng)對(duì)稅源的復(fù)雜變化，明確管理導(dǎo)向，把握管理規(guī)律，找準(zhǔn)管理需求，有針對(duì)性地采取管理和服務(wù)措施，從而有效控制稅收流失風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)應(yīng)收盡收，提高納稅遵從度。（二）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是提高稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的必然要求。科學(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和把握管理規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的目的和要求；專業(yè)化是在把握管理規(guī)律基礎(chǔ)上的科學(xué)分工與緊密協(xié)作，既是科學(xué)化的具體體現(xiàn)，又是精細(xì)化的基本前提，是提高管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的主要途徑和重要方法。實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合、緊密聯(lián)系和相互促進(jìn)，能夠發(fā)揮管理的最大效能。在當(dāng)前已基本實(shí)現(xiàn)征收、稽查序列專業(yè)化的情況下，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理已成為提高稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的緊迫任務(wù)和重要內(nèi)容。（三）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是優(yōu)化資源配置、提高征管質(zhì)效的現(xiàn)實(shí)需要。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、納稅人戶數(shù)持續(xù)增加、管理工作量明顯加大的情況下，以往按單純區(qū)域劃片管戶的稅源管理方式，使得人少戶多、能力不足、職能分散、方式粗放、資源配置不合理等問(wèn)題和矛盾日益突出。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，就是根據(jù)稅源特點(diǎn)實(shí)行分類管理，按照業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分工，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化征管資源配置，實(shí)行按事設(shè)崗，分崗管事。這種做法既可將稅收管理員從日趨繁雜、力不從心的事務(wù)中解放出來(lái)，有效解決“管不了、管不好”的問(wèn)題，又能做到人盡其才，才盡其用，將有限的資源投入到最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域，推動(dòng)征管質(zhì)效的全面提升。（四）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是落實(shí)信息管稅的重要舉措。信息管稅是當(dāng)前稅收征管工作的新思路，實(shí)行稅源專業(yè)化管理是理順和落實(shí)信息管稅相關(guān)職能，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系的具體舉措。通過(guò)信息化條件下的分工協(xié)作與精細(xì)化管理，可以從機(jī)制上保證信息的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)信息采集、分析、利用在各環(huán)節(jié)、各部門(mén)、各層級(jí)之間的良性互動(dòng)，提高信息資源的共享程度和利用效益，有效解決征納雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題，有力促進(jìn)信息管稅的有效落實(shí)。（五）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化納稅服務(wù)的可靠保障。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，將目前“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉鞴芰鞒虨閷?dǎo)向，根據(jù)管理對(duì)象特點(diǎn)和職責(zé)事項(xiàng)分工實(shí)行專業(yè)化管理，可以分解過(guò)于集中的管理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督制約，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；并可有效掌握不同類型稅源的管理規(guī)律，持續(xù)改進(jìn)管理方法和手段，針對(duì)不同納稅人的需求提供個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)和諧互動(dòng)征納關(guān)系的形成。三、該局實(shí)施稅源專業(yè)化管理的具體措施及取得的成效（一）采取的具體措施明確一個(gè)思路稅源分類專業(yè)化管理改革是按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求，以加大管理力度、拓展管理深度和提高管理效能為目標(biāo)，以稅收信息化為支撐，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，根據(jù)稅源戶管和管理事項(xiàng)的不同特點(diǎn)，通過(guò)人力資源的優(yōu)化配置和業(yè)務(wù)職能的合理劃分，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源戶管和管理事項(xiàng)的分類管理的一項(xiàng)稅收管理模式的改革。因此，此次改革的思路即“建立以分類管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息共享為支撐，管事與管戶相結(jié)合，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)的稅源專業(yè)化管理新模式”。實(shí)行兩大分類（1）將稅源戶管進(jìn)行分類。依照兩條標(biāo)準(zhǔn)，將納稅人大體分為重點(diǎn)稅源和一般稅源兩類：一是稅源規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，將繳納營(yíng)業(yè)稅100萬(wàn)元以上的營(yíng)業(yè)稅納稅人、繳納企業(yè)所得稅500萬(wàn)元以上的各類納稅人作為重點(diǎn)稅源企業(yè)，其他作為一般稅源企業(yè)。二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，選取重點(diǎn)行業(yè)作為重點(diǎn)稅源。該局將鋼鐵、采礦、釀酒、建筑、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)按行業(yè)管理作為重點(diǎn)稅源；重點(diǎn)稅源以外的其他納稅人作為一般稅源。再者是將稅收管理員管理事項(xiàng)進(jìn)行分類。“管評(píng)二分”是將管理員管理事項(xiàng)劃分為日常管理和納稅評(píng)估兩類，分別由不同人員負(fù)責(zé)，主要針對(duì)該局鋼鐵、采礦、釀酒等企業(yè)納稅人及繳納營(yíng)業(yè)稅100萬(wàn)元以上、企業(yè)所得稅500萬(wàn)元以上的企業(yè)。對(duì)一般稅源以管事為主，實(shí)行管事與管戶相結(jié)合，即“管事三分”，將所有管理事項(xiàng)分為日常管理、綜合事務(wù)、納稅評(píng)估三類實(shí)行分類管理，日常管理類管理員以稅源管理職責(zé)為主，主要負(fù)責(zé)稅源戶巡查、催報(bào)催繳、發(fā)票管理、納稅服務(wù)等日常性工作職責(zé)；綜合事務(wù)類管理員以涉稅審批職責(zé)為主，主要負(fù)責(zé)與辦稅服務(wù)廳“一窗受理、后臺(tái)復(fù)核、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行對(duì)接，完成辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)辦的限時(shí)辦結(jié)涉稅業(yè)務(wù)的調(diào)查審批工作。納稅評(píng)估類管理員以評(píng)估檢查職責(zé)為主，專門(mén)負(fù)責(zé)完成納稅評(píng)估及稅收檢查相關(guān)工作。堅(jiān)持三項(xiàng)原則（1）屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。該局以屬地管理為原則將其管轄范圍劃分為七個(gè)片區(qū)，再結(jié)合重點(diǎn)稅源企業(yè)在各片區(qū)分布特點(diǎn)對(duì)鋼鐵、采礦、釀酒、房地產(chǎn)、建筑、金融保險(xiǎn)等行業(yè)實(shí)行分類集中專業(yè)化管理，從而形成縱向從管理事項(xiàng)劃分業(yè)務(wù)流程、橫向從屬地劃分管轄范圍的縱橫結(jié)合的分類管理格局，實(shí)現(xiàn)“戶戶有人管，事事有人做”的高效管理模式。（2）管理標(biāo)準(zhǔn)與流程規(guī)范相結(jié)合的原則。分工是稅收專業(yè)化管理的必然要求，標(biāo)準(zhǔn)化則是分工專業(yè)化的必然保證。只有通過(guò)設(shè)立合理的分工及標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程、工作模板，才能最終實(shí)現(xiàn)提高稅收管理質(zhì)效的目標(biāo)。運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，按照分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、績(jī)效評(píng)估等設(shè)計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程。以納稅人自主申報(bào)為基礎(chǔ)，在納稅人申報(bào)繳納稅款之前，稅務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)稅收政策的宣傳、輔導(dǎo)、咨詢，通過(guò)便捷的申報(bào)、辦稅渠道等為納稅人提供各類服務(wù)。納稅人申報(bào)繳納稅款后，稅務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的情況進(jìn)行分析和監(jiān)控，全面審核納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，選擇有疑點(diǎn)的納稅人開(kāi)展納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查。①集中受理涉稅事項(xiàng)——采集信息。負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理的稅管員集中受理納稅人納稅申報(bào)，對(duì)納稅人進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，對(duì)未按期申報(bào)的納稅人，通知其履行納稅申報(bào)義務(wù)；受理納稅人各類行政審批事項(xiàng)，根據(jù)業(yè)務(wù)類別、性質(zhì)及審批權(quán)限分別做出受理即辦、受理轉(zhuǎn)調(diào)查核實(shí)等處理，審批結(jié)果統(tǒng)一反饋納稅人。②全面核查申報(bào)信息——識(shí)別排序。納稅人完成納稅申報(bào)后，運(yùn)用行業(yè)評(píng)估模型等先進(jìn)技術(shù)和管理手段，對(duì)納稅人的申報(bào)納稅情況進(jìn)行全面分析監(jiān)控，重點(diǎn)做好申報(bào)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息與相關(guān)涉稅信息比對(duì)審核和案頭分析工作，查找風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅人，發(fā)布稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，改變無(wú)差別的平均管理，基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、等級(jí)排序，確定納稅評(píng)估對(duì)象。③有效實(shí)施評(píng)估稽查——應(yīng)對(duì)處理。根據(jù)對(duì)納稅申報(bào)的全面審核分析，制定不同的應(yīng)對(duì)策略，綜合配套運(yùn)用稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、提示提醒、納稅人自我修正、約談?wù)f明、稅收核定、稅務(wù)審計(jì)、稅務(wù)稽查等遞進(jìn)措施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。④調(diào)整政策完善管理——績(jī)效評(píng)估。根據(jù)評(píng)估和稽查的結(jié)果及建議，完善管理對(duì)策，改進(jìn)管理措施，提出稅收政策調(diào)整建議，提升專業(yè)化管理能力，促進(jìn)提高稅法遵從度和稅收征收率。（3）崗位需求與個(gè)人能力相結(jié)合的原則。在稅收專業(yè)化管理中人的因素是第一位的，堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊(duì)伍，是完善稅收專業(yè)化管理的前提。該局將工作需求和人員素質(zhì)重新搭配，依據(jù)每個(gè)稅收管理員的自身素質(zhì)、管理經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)以及所轄納稅人的管理特性，合理劃片，把業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任心強(qiáng)的稅管員充實(shí)到重點(diǎn)稅源和特殊稅源管理方面。建立四項(xiàng)機(jī)制（1）建立信息共享機(jī)制。管戶與管事相結(jié)合的管理模式要求不同業(yè)務(wù)組之間必須既相互分離，也相互聯(lián)系，即通過(guò)業(yè)務(wù)分工實(shí)現(xiàn)稅源管理的高精度，通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)戶管信息的高共享。實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，要以及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的涉稅信息為保障。該局嚴(yán)把“戶口關(guān)”，源頭控管稅務(wù)登記，及時(shí)準(zhǔn)確掌握稅源信息資料，通過(guò)制度的執(zhí)行首先從源頭上管住漏征漏管戶，建立信息資料網(wǎng)絡(luò)共享制，實(shí)現(xiàn)戶籍管理同步。對(duì)新開(kāi)業(yè)戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息隨時(shí)掌握，對(duì)失蹤戶及時(shí)與國(guó)稅、工商有關(guān)部門(mén)信息溝通相互協(xié)查，從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。（2）完善工作考核機(jī)制。結(jié)合管理方式的轉(zhuǎn)變，針對(duì)分崗管事的特點(diǎn)，該局逐步改進(jìn)完善稅收?qǐng)?zhí)法、征管質(zhì)量、工作績(jī)效等各項(xiàng)考核機(jī)制；在建立崗責(zé)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合州局稅收征管質(zhì)量考核路徑和內(nèi)容，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，將工作質(zhì)量、數(shù)量和完成時(shí)限等考核指標(biāo)落到實(shí)處。與此同時(shí)，明確工作分工，細(xì)化工作責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人員