【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 指標(biāo)和評(píng)估重點(diǎn)及相關(guān)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。對(duì)跨國(guó)、跨地區(qū)、跨行業(yè)大企業(yè)的稅源管理與服務(wù)，由各級(jí)大企業(yè)管理部門及相關(guān)稅源管理部門緊密配合，綜合實(shí)施。建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、日常檢查、反避稅、稅務(wù)稽查等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)各部門的稅源管理職責(zé)和協(xié)作制度。征管科技部門負(fù)責(zé)擬定稅源管理和征管狀況監(jiān)控分析的規(guī)劃、制度、方案，根據(jù)各稅種管理部門設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、稅種評(píng)估辦法匯總建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、評(píng)估模型，并負(fù)責(zé)綜合評(píng)估的溝通協(xié)調(diào)；收入規(guī)劃部門負(fù)責(zé)稅收經(jīng)濟(jì)分析和重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；稅種管理部門負(fù)責(zé)與本部門職責(zé)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)設(shè)置、評(píng)估辦法和稅收分析；大企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)所聯(lián)系企業(yè)的稅源管理與服務(wù)；國(guó)際稅收管理部門負(fù)責(zé)反避稅、國(guó)際稅收征管協(xié)作和非居民稅源管理與服務(wù)；稽查部門負(fù)責(zé)以查促管；納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；人事部門負(fù)責(zé)稅源管理機(jī)構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備以及能級(jí)、績(jī)效管理；電子稅務(wù)管理部門負(fù)責(zé)稅源和征管狀況監(jiān)控分析所需數(shù)據(jù)的抽取、提供，以及數(shù)據(jù)維護(hù)、相關(guān)信息系統(tǒng)的完善等技術(shù)支持工作；教育部門負(fù)責(zé)稅源管理專業(yè)人才的培訓(xùn)。要通過稅收分析為納稅評(píng)估確定疑點(diǎn)、指明方向；通過納稅評(píng)估引導(dǎo)稅法遵從，為稅務(wù)稽查提供案源；通過稅務(wù)稽查打擊涉稅違法犯罪，并向管理環(huán)節(jié)反饋查處結(jié)果；稅源監(jiān)控通過采集涉稅信息及匯總歸納分析、評(píng)估、稽查反映的問題，改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理；形成各部門、各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)配合的稅源管理機(jī)制。各級(jí)國(guó)、地稅之間要進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理協(xié)作和信息交流，在納稅服務(wù)、稅務(wù)登記、定額核定、認(rèn)定評(píng)定、稅種控管、欠稅公告、納稅評(píng)估、稅收檢查、委托代征等方面加強(qiáng)溝通合作，堵塞稅收管理漏洞。建立外部協(xié)作機(jī)制各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門和社會(huì)各界的溝通協(xié)作，建立經(jīng)濟(jì)稅源信息（第三方信息）的共享機(jī)制，完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅的體制；對(duì)個(gè)體工商戶、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)、房屋租賃等零散稅源可根據(jù)實(shí)際，依法實(shí)施委托征收；進(jìn)一步規(guī)范、發(fā)揮稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)在稅源管理中的積極作用。建立綜合管理機(jī)制各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要成立稅源和征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各業(yè)務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)定期召開稅源和征管狀況監(jiān)控分析工作會(huì)議，審議制定工作規(guī)劃和規(guī)程，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和納稅評(píng)估重點(diǎn)，統(tǒng)一督導(dǎo)、反饋和考核稅源管理和征管狀況。工作小組由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)稅源和征管狀況監(jiān)控分析的日常工作。工作小組辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在各級(jí)征管科技部門。各稅種分析、評(píng)估工作由牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、綜合實(shí)施，避免對(duì)納稅人重復(fù)評(píng)估、檢查。（五）強(qiáng)化信息技術(shù)對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)稅源管理的支撐作用。要多渠道及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集稅源信息，加強(qiáng)信息的整理、存儲(chǔ)和管理，確保信息質(zhì)量；要逐步建立和應(yīng)用納稅評(píng)估模型，深化數(shù)據(jù)的分析與利用，提高風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估的效率和質(zhì)量；要逐步建立稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序、任務(wù)下達(dá)、處置、反饋、考評(píng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，以技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新并提供保障。（六）修訂完善稅收管理員制度按照推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的要求，全面落實(shí)“信息管稅”思路，修訂完善《稅收管理員制度（試行）》，進(jìn)一步明確職責(zé)范圍、合理歸并崗位、規(guī)范工作要求、強(qiáng)化監(jiān)督措施，逐步建立起與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的稅收管理員制度，充分發(fā)揮稅收管理員在稅源管理中的基礎(chǔ)作用。根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，將稅收管理員明確為省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)面向納稅人負(fù)責(zé)稅源管理的工作人員；在將稅收管理員職責(zé)簡(jiǎn)化為11項(xiàng)的基礎(chǔ)上，將其崗位歸并為日常管理、綜合事務(wù)、納稅評(píng)估3類；因地制宜地設(shè)置重點(diǎn)稅源和一般稅源的相關(guān)崗位；以培養(yǎng)專業(yè)化稅源管理人才隊(duì)伍為目標(biāo)，逐步建立績(jī)效考核和能級(jí)管理制度。三、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的基本要求推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是今后一個(gè)時(shí)期稅源管理工作的重點(diǎn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)提高對(duì)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各有關(guān)部門要密切協(xié)作，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理涉及到各級(jí)稅源管理機(jī)構(gòu)和稅收管理人員的職責(zé)、崗位調(diào)整，牽涉面廣，工作難度大。各地要根據(jù)本意見，制定切合實(shí)際的實(shí)施意見，按照先試點(diǎn)、后推廣的原則，分步積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要注意管理和服務(wù)的結(jié)合，將納稅服務(wù)貫穿稅源管理全過程。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)要將實(shí)施意見報(bào)總局備案，并及時(shí)反饋實(shí)施的情況和問題。二○一○年一月十日附件2稅收管理員制度（修訂討論稿2010年1月11日）第一章總則第一條為加強(qiáng)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收管理員執(zhí)法行為，降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收征管質(zhì)量和效率，根據(jù)稅收相關(guān)法律、法規(guī)和科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的工作要求，制定本制度。第二條稅收管理員是指稅務(wù)機(jī)關(guān)中直接面向納稅人和扣繳義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）、負(fù)責(zé)稅源管理的工作人員，依法履行對(duì)納稅人的管理和服務(wù)職責(zé)。前款所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指省以下直接面向納稅人、負(fù)責(zé)稅源管理的機(jī)構(gòu)，包括稅務(wù)局、稅務(wù)分局和稅務(wù)所。第三條實(shí)行稅收管理員制度應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。將納稅服務(wù)貫穿于稅源管理的全過程，根據(jù)納稅人的具體情況，提供有針對(duì)性的管理和服務(wù)，方便納稅人，提高工作效率，降低征納成本。（二）風(fēng)險(xiǎn)管理與專業(yè)化管理相結(jié)合的原則。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，合理調(diào)整崗位職責(zé)、優(yōu)化資源配置，實(shí)行專業(yè)化崗位管理，促進(jìn)納稅遵從，降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（三）個(gè)人分工負(fù)責(zé)與集體履行職責(zé)相結(jié)合的原則。在按照崗位職責(zé)實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)規(guī)定需要集體管理的事項(xiàng)實(shí)行集體管理、決定和負(fù)責(zé)。第四條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為稅收管理員搭建稅源管理平臺(tái)，強(qiáng)化信息管理與利用，發(fā)揮信息管稅的作用。第五條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)稅源管理實(shí)際，合理配置人力資源，努力做好培訓(xùn)、管理、監(jiān)督等工作，加強(qiáng)稅收管理員隊(duì)伍建設(shè)。第二章工作職責(zé)及崗位設(shè)置第六條稅收管理員的職責(zé)主要包括：（一）戶籍管理。清理漏征漏管戶；開展稅務(wù)登記事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)；掌握納稅人戶籍變化情況；督促納稅人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、加強(qiáng)賬簿憑證管理。（二）宣傳輔導(dǎo)。開展稅收法律、行政法規(guī)和稅收政策宣傳；為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導(dǎo)。（三）催報(bào)催繳。督促、提醒納稅人按規(guī)定辦理納稅申報(bào)、足額繳納稅款、報(bào)送其他涉稅資料和信息。（四）檔案管理。整理、更新和存儲(chǔ)納稅人涉稅信息及資料；參與或負(fù)責(zé)納稅人分戶檔案的建立和管理。（五）發(fā)票管理。對(duì)納稅人使用發(fā)票情況進(jìn)行日常管理和檢查，對(duì)各類異常發(fā)票進(jìn)行實(shí)地核查；督導(dǎo)納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求安裝、使用稅控裝置。（六）定額管理。根據(jù)定額核定相關(guān)辦法，采用人工或依托計(jì)算機(jī)定額核定系統(tǒng)，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施定額管理。（七）欠稅管理。掌握納稅人欠稅及其資產(chǎn)處理等情況，依法實(shí)施欠稅清理。（八）信息采集。按照崗位職責(zé)或稅務(wù)機(jī)關(guān)要求及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算等各類涉稅信息。（九）調(diào)查核實(shí)。對(duì)納稅人減、免、緩、抵、退稅及核定、認(rèn)定申請(qǐng)等涉稅事項(xiàng)開展調(diào)查核實(shí)。（十）納稅評(píng)估。對(duì)納稅人申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性開展日常評(píng)估；落實(shí)上級(jí)下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估重點(diǎn)及相關(guān)工作任務(wù)。（十一）任務(wù)執(zhí)行。告知納稅人涉稅相關(guān)事項(xiàng)；執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人做出的核定、認(rèn)定及處理、處罰等決定。第七條稅源管理按照征管流程和以上工作職責(zé)設(shè)置崗位，實(shí)行崗位專業(yè)化管理，優(yōu)化人力資源配置。各地可根據(jù)稅源分類和稅收管理員實(shí)際合理設(shè)置稅源管理崗位。對(duì)重點(diǎn)稅源，一般設(shè)置日常管理和納稅評(píng)估兩類崗位，履行相應(yīng)職責(zé)。對(duì)一般稅源，可設(shè)置日常管理、綜合事務(wù)、納稅評(píng)估等崗位，履行相應(yīng)職責(zé)；崗責(zé)設(shè)置可以一崗多責(zé)或一責(zé)多崗，崗位設(shè)置可以一人一崗、一人多崗或一崗多人；可單設(shè)個(gè)體工商戶管理類崗，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行集中統(tǒng)一的專業(yè)化管理。第三章 工作要求第八條 稅收管理員要嚴(yán)格按照崗位職責(zé)開展工作；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，自覺接受監(jiān)督。第九條 稅收管理員應(yīng)增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)納稅服務(wù)措施，提高服務(wù)水平；依法保護(hù)納稅人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，尊重和保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。第十條 稅收管理員不得受理涉稅申請(qǐng)事項(xiàng)，不得從事稅款征收、稅務(wù)稽查、違法處罰及減、免、緩、抵、退稅等審批工作，不得代納稅人辦理納稅申報(bào)、繳納稅款、領(lǐng)購發(fā)票等各種涉稅事項(xiàng)，法律另有規(guī)定的除外。第十一條稅收管理員開展下戶調(diào)查、宣傳和送達(dá)等各類管理服務(wù)工作，應(yīng)報(bào)請(qǐng)所在稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排實(shí)施，避免重復(fù)下戶，減輕納稅人負(fù)擔(dān)；對(duì)納稅人進(jìn)行日常檢查和稅務(wù)約談時(shí)，一般不少于兩人；在履行職責(zé)過程中，要規(guī)范使用稅收?qǐng)?zhí)法文書，執(zhí)行回避等制度。第十二條 稅收管理員發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌違反稅收法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告并提出管理建議。第十三條稅收管理員應(yīng)嚴(yán)格遵守《稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定》等廉政紀(jì)律制度。第十四條 稅收管理員實(shí)行輪換制度，輪換的具體時(shí)限由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定，輪換時(shí)限原則不超過五年。第四章 管理監(jiān)督第十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期聽取稅收管理員的工作匯報(bào)，研究分析稅源管理問題，交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)檢查稅收管理員的日常工作。第十六條稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌安排稅源管理任務(wù)，避免多頭、重復(fù)布置工作，減輕稅收管理員負(fù)擔(dān)。第十七條稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)稅收管理員隊(duì)伍建設(shè)，選拔責(zé)任心強(qiáng)、熟悉稅收業(yè)務(wù)、具備一定專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任稅收管理員；定期開展思想政治教育和崗位技能培訓(xùn)，不斷提高稅收管理員的素質(zhì)。第十八條建立健全稅收管理員分類能級(jí)管理激勵(lì)制度和機(jī)制，實(shí)行納稅評(píng)估員資格制度，對(duì)稅收管理員及