【文章內容簡介】 指標和評估重點及相關工作任務，結合實際，抓好落實。對跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)大企業(yè)的稅源管理與服務，由各級大企業(yè)管理部門及相關稅源管理部門緊密配合，綜合實施。建立橫向聯(lián)動機制各級稅務機關要建立健全稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、日常檢查、反避稅、稅務稽查等的聯(lián)動機制，進一步落實各部門的稅源管理職責和協(xié)作制度。征管科技部門負責擬定稅源管理和征管狀況監(jiān)控分析的規(guī)劃、制度、方案，根據各稅種管理部門設置的風險預警指標、稅種評估辦法匯總建立健全風險預警指標體系、評估模型，并負責綜合評估的溝通協(xié)調；收入規(guī)劃部門負責稅收經濟分析和重點稅源風險預警；稅種管理部門負責與本部門職責相關的風險預警指標設置、評估辦法和稅收分析；大企業(yè)管理部門負責所聯(lián)系企業(yè)的稅源管理與服務；國際稅收管理部門負責反避稅、國際稅收征管協(xié)作和非居民稅源管理與服務；稽查部門負責以查促管；納稅服務部門負責納稅服務工作的協(xié)調統(tǒng)籌；人事部門負責稅源管理機構、崗位職能調整、人員配備以及能級、績效管理；電子稅務管理部門負責稅源和征管狀況監(jiān)控分析所需數(shù)據的抽取、提供，以及數(shù)據維護、相關信息系統(tǒng)的完善等技術支持工作；教育部門負責稅源管理專業(yè)人才的培訓。要通過稅收分析為納稅評估確定疑點、指明方向；通過納稅評估引導稅法遵從，為稅務稽查提供案源；通過稅務稽查打擊涉稅違法犯罪，并向管理環(huán)節(jié)反饋查處結果；稅源監(jiān)控通過采集涉稅信息及匯總歸納分析、評估、稽查反映的問題，改進和加強日常管理；形成各部門、各環(huán)節(jié)聯(lián)動配合的稅源管理機制。各級國、地稅之間要進一步加強稅源管理協(xié)作和信息交流，在納稅服務、稅務登記、定額核定、認定評定、稅種控管、欠稅公告、納稅評估、稅收檢查、委托代征等方面加強溝通合作，堵塞稅收管理漏洞。建立外部協(xié)作機制各級稅務機關應加強與地方政府相關部門和社會各界的溝通協(xié)作，建立經濟稅源信息（第三方信息）的共享機制，完善綜合治稅、協(xié)稅護稅的體制；對個體工商戶、臨時經營、房屋租賃等零散稅源可根據實際，依法實施委托征收；進一步規(guī)范、發(fā)揮稅務代理機構在稅源管理中的積極作用。建立綜合管理機制各級稅務機關要成立稅源和征管狀況監(jiān)控分析領導小組和工作小組，領導小組組長由各級稅務機關主要領導擔任，成員由各業(yè)務部門主要領導組成，負責定期召開稅源和征管狀況監(jiān)控分析工作會議，審議制定工作規(guī)劃和規(guī)程，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達風險預警指標和納稅評估重點，統(tǒng)一督導、反饋和考核稅源管理和征管狀況。工作小組由各級稅務機關業(yè)務部門有關人員組成，負責稅源和征管狀況監(jiān)控分析的日常工作。工作小組辦公機構設在各級征管科技部門。各稅種分析、評估工作由牽頭部門負責統(tǒng)一組織、綜合實施，避免對納稅人重復評估、檢查。（五）強化信息技術對稅源專業(yè)化管理的支撐各級稅務機關要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術對稅源管理的支撐作用。要多渠道及時、完整、準確地采集稅源信息，加強信息的整理、存儲和管理，確保信息質量；要逐步建立和應用納稅評估模型，深化數(shù)據的分析與利用，提高風險分析、納稅評估的效率和質量；要逐步建立稅收風險識別、排序、任務下達、處置、反饋、考評的稅收風險管理平臺，有效防范稅收風險；要加強業(yè)務與技術融合，以業(yè)務為主導，以技術推動業(yè)務的創(chuàng)新并提供保障。（六）修訂完善稅收管理員制度按照推進稅源專業(yè)化管理的要求，全面落實“信息管稅”思路，修訂完善《稅收管理員制度（試行）》，進一步明確職責范圍、合理歸并崗位、規(guī)范工作要求、強化監(jiān)督措施，逐步建立起與稅源專業(yè)化管理相適應的稅收管理員制度，充分發(fā)揮稅收管理員在稅源管理中的基礎作用。根據稅源專業(yè)化管理的要求，將稅收管理員明確為省以下稅務機關面向納稅人負責稅源管理的工作人員；在將稅收管理員職責簡化為11項的基礎上，將其崗位歸并為日常管理、綜合事務、納稅評估3類；因地制宜地設置重點稅源和一般稅源的相關崗位；以培養(yǎng)專業(yè)化稅源管理人才隊伍為目標，逐步建立績效考核和能級管理制度。三、推進稅源專業(yè)化管理的基本要求推進稅源專業(yè)化管理是今后一個時期稅源管理工作的重點。各級稅務機關要切實提高對推進稅源專業(yè)化管理重要性和緊迫性的認識，加強領導，精心組織。各級稅務機關主要領導要負總責，分管領導要親自抓，各有關部門要密切協(xié)作，共同推進此項工作。推進稅源專業(yè)化管理涉及到各級稅源管理機構和稅收管理人員的職責、崗位調整，牽涉面廣，工作難度大。各地要根據本意見，制定切合實際的實施意見，按照先試點、后推廣的原則，分步積極穩(wěn)妥地推進。要注意管理和服務的結合，將納稅服務貫穿稅源管理全過程。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務機關要將實施意見報總局備案，并及時反饋實施的情況和問題。二○一○年一月十日附件2稅收管理員制度（修訂討論稿2010年1月11日）第一章總則第一條為加強稅源管理，優(yōu)化納稅服務，規(guī)范稅收管理員執(zhí)法行為，降低稅收執(zhí)法風險，提高稅收征管質量和效率，根據稅收相關法律、法規(guī)和科學化、專業(yè)化、精細化的工作要求，制定本制度。第二條稅收管理員是指稅務機關中直接面向納稅人和扣繳義務人（以下簡稱納稅人）、負責稅源管理的工作人員，依法履行對納稅人的管理和服務職責。前款所稱稅務機關是指省以下直接面向納稅人、負責稅源管理的機構，包括稅務局、稅務分局和稅務所。第三條實行稅收管理員制度應當遵循以下原則：（一）管理與服務相結合的原則。將納稅服務貫穿于稅源管理的全過程，根據納稅人的具體情況，提供有針對性的管理和服務，方便納稅人，提高工作效率，降低征納成本。（二）風險管理與專業(yè)化管理相結合的原則。以風險管理為導向，合理調整崗位職責、優(yōu)化資源配置，實行專業(yè)化崗位管理，促進納稅遵從，降低稅收執(zhí)法風險。（三）個人分工負責與集體履行職責相結合的原則。在按照崗位職責實行個人分工負責的基礎上，對相關規(guī)定需要集體管理的事項實行集體管理、決定和負責。第四條稅務機關應充分利用現(xiàn)代信息技術，為稅收管理員搭建稅源管理平臺，強化信息管理與利用，發(fā)揮信息管稅的作用。第五條稅務機關應根據稅源管理實際，合理配置人力資源，努力做好培訓、管理、監(jiān)督等工作，加強稅收管理員隊伍建設。第二章工作職責及崗位設置第六條稅收管理員的職責主要包括：（一）戶籍管理。清理漏征漏管戶；開展稅務登記事項調查核實；掌握納稅人戶籍變化情況；督促納稅人按照國家有關規(guī)定建立健全財務會計制度、加強賬簿憑證管理。（二）宣傳輔導。開展稅收法律、行政法規(guī)和稅收政策宣傳；為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導。（三）催報催繳。督促、提醒納稅人按規(guī)定辦理納稅申報、足額繳納稅款、報送其他涉稅資料和信息。（四）檔案管理。整理、更新和存儲納稅人涉稅信息及資料；參與或負責納稅人分戶檔案的建立和管理。（五）發(fā)票管理。對納稅人使用發(fā)票情況進行日常管理和檢查，對各類異常發(fā)票進行實地核查；督導納稅人按照稅務機關要求安裝、使用稅控裝置。（六）定額管理。根據定額核定相關辦法，采用人工或依托計算機定額核定系統(tǒng)，對個體工商戶實施定額管理。（七）欠稅管理。掌握納稅人欠稅及其資產處理等情況，依法實施欠稅清理。（八）信息采集。按照崗位職責或稅務機關要求及時、完整、準確地采集納稅人生產經營、財務核算等各類涉稅信息。（九）調查核實。對納稅人減、免、緩、抵、退稅及核定、認定申請等涉稅事項開展調查核實。（十）納稅評估。對納稅人申報的真實性和準確性開展日常評估；落實上級下達的風險預警指標和評估重點及相關工作任務。（十一）任務執(zhí)行。告知納稅人涉稅相關事項；執(zhí)行稅務機關對納稅人做出的核定、認定及處理、處罰等決定。第七條稅源管理按照征管流程和以上工作職責設置崗位，實行崗位專業(yè)化管理，優(yōu)化人力資源配置。各地可根據稅源分類和稅收管理員實際合理設置稅源管理崗位。對重點稅源，一般設置日常管理和納稅評估兩類崗位，履行相應職責。對一般稅源，可設置日常管理、綜合事務、納稅評估等崗位，履行相應職責；崗責設置可以一崗多責或一責多崗，崗位設置可以一人一崗、一人多崗或一崗多人；可單設個體工商戶管理類崗，對個體工商戶實行集中統(tǒng)一的專業(yè)化管理。第三章 工作要求第八條 稅收管理員要嚴格按照崗位職責開展工作；嚴格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，自覺接受監(jiān)督。第九條 稅收管理員應增強為納稅人服務的意識，認真落實各項納稅服務措施，提高服務水平；依法保護納稅人的商業(yè)秘密和個人隱私，尊重和保護納稅人的合法權益。第十條 稅收管理員不得受理涉稅申請事項，不得從事稅款征收、稅務稽查、違法處罰及減、免、緩、抵、退稅等審批工作，不得代納稅人辦理納稅申報、繳納稅款、領購發(fā)票等各種涉稅事項，法律另有規(guī)定的除外。第十一條稅收管理員開展下戶調查、宣傳和送達等各類管理服務工作，應報請所在稅務機關統(tǒng)籌安排實施，避免重復下戶，減輕納稅人負擔；對納稅人進行日常檢查和稅務約談時，一般不少于兩人；在履行職責過程中，要規(guī)范使用稅收執(zhí)法文書，執(zhí)行回避等制度。第十二條 稅收管理員發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌違反稅收法律相關規(guī)定的，應向稅務機關報告并提出管理建議。第十三條稅收管理員應嚴格遵守《稅務人員廉潔自律若干規(guī)定》等廉政紀律制度。第十四條 稅收管理員實行輪換制度，輪換的具體時限由省級稅務機關根據實際情況確定，輪換時限原則不超過五年。第四章 管理監(jiān)督第十五條 稅務機關要定期聽取稅收管理員的工作匯報，研究分析稅源管理問題，交流總結經驗，指導檢查稅收管理員的日常工作。第十六條稅務機關要統(tǒng)籌安排稅源管理任務，避免多頭、重復布置工作，減輕稅收管理員負擔。第十七條稅務機關要加強稅收管理員隊伍建設，選拔責任心強、熟悉稅收業(yè)務、具備一定專業(yè)知識的人員擔任稅收管理員；定期開展思想政治教育和崗位技能培訓，不斷提高稅收管理員的素質。第十八條建立健全稅收管理員分類能級管理激勵制度和機制，實行納稅評估員資格制度，對稅收管理員及