【文章內(nèi)容簡介】 指標和評估重點及相關(guān)工作任務(wù)，結(jié)合實際，抓好落實。對跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)大企業(yè)的稅源管理與服務(wù)，由各級大企業(yè)管理部門及相關(guān)稅源管理部門緊密配合，綜合實施。建立橫向聯(lián)動機制各級稅務(wù)機關(guān)要建立健全稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、日常檢查、反避稅、稅務(wù)稽查等的聯(lián)動機制，進一步落實各部門的稅源管理職責和協(xié)作制度。征管科技部門負責擬定稅源管理和征管狀況監(jiān)控分析的規(guī)劃、制度、方案，根據(jù)各稅種管理部門設(shè)置的風險預(yù)警指標、稅種評估辦法匯總建立健全風險預(yù)警指標體系、評估模型，并負責綜合評估的溝通協(xié)調(diào)；收入規(guī)劃部門負責稅收經(jīng)濟分析和重點稅源風險預(yù)警；稅種管理部門負責與本部門職責相關(guān)的風險預(yù)警指標設(shè)置、評估辦法和稅收分析；大企業(yè)管理部門負責所聯(lián)系企業(yè)的稅源管理與服務(wù)；國際稅收管理部門負責反避稅、國際稅收征管協(xié)作和非居民稅源管理與服務(wù)；稽查部門負責以查促管；納稅服務(wù)部門負責納稅服務(wù)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；人事部門負責稅源管理機構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備以及能級、績效管理；電子稅務(wù)管理部門負責稅源和征管狀況監(jiān)控分析所需數(shù)據(jù)的抽取、提供，以及數(shù)據(jù)維護、相關(guān)信息系統(tǒng)的完善等技術(shù)支持工作；教育部門負責稅源管理專業(yè)人才的培訓。要通過稅收分析為納稅評估確定疑點、指明方向；通過納稅評估引導稅法遵從，為稅務(wù)稽查提供案源；通過稅務(wù)稽查打擊涉稅違法犯罪，并向管理環(huán)節(jié)反饋查處結(jié)果；稅源監(jiān)控通過采集涉稅信息及匯總歸納分析、評估、稽查反映的問題，改進和加強日常管理；形成各部門、各環(huán)節(jié)聯(lián)動配合的稅源管理機制。各級國、地稅之間要進一步加強稅源管理協(xié)作和信息交流，在納稅服務(wù)、稅務(wù)登記、定額核定、認定評定、稅種控管、欠稅公告、納稅評估、稅收檢查、委托代征等方面加強溝通合作，堵塞稅收管理漏洞。建立外部協(xié)作機制各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強與地方政府相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)作，建立經(jīng)濟稅源信息（第三方信息）的共享機制，完善綜合治稅、協(xié)稅護稅的體制；對個體工商戶、臨時經(jīng)營、房屋租賃等零散稅源可根據(jù)實際，依法實施委托征收；進一步規(guī)范、發(fā)揮稅務(wù)代理機構(gòu)在稅源管理中的積極作用。建立綜合管理機制各級稅務(wù)機關(guān)要成立稅源和征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導小組和工作小組，領(lǐng)導小組組長由各級稅務(wù)機關(guān)主要領(lǐng)導擔任，成員由各業(yè)務(wù)部門主要領(lǐng)導組成，負責定期召開稅源和征管狀況監(jiān)控分析工作會議，審議制定工作規(guī)劃和規(guī)程，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達風險預(yù)警指標和納稅評估重點，統(tǒng)一督導、反饋和考核稅源管理和征管狀況。工作小組由各級稅務(wù)機關(guān)業(yè)務(wù)部門有關(guān)人員組成，負責稅源和征管狀況監(jiān)控分析的日常工作。工作小組辦公機構(gòu)設(shè)在各級征管科技部門。各稅種分析、評估工作由牽頭部門負責統(tǒng)一組織、綜合實施，避免對納稅人重復(fù)評估、檢查。（五）強化信息技術(shù)對稅源專業(yè)化管理的支撐各級稅務(wù)機關(guān)要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對稅源管理的支撐作用。要多渠道及時、完整、準確地采集稅源信息，加強信息的整理、存儲和管理，確保信息質(zhì)量；要逐步建立和應(yīng)用納稅評估模型，深化數(shù)據(jù)的分析與利用，提高風險分析、納稅評估的效率和質(zhì)量；要逐步建立稅收風險識別、排序、任務(wù)下達、處置、反饋、考評的稅收風險管理平臺，有效防范稅收風險；要加強業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，以業(yè)務(wù)為主導，以技術(shù)推動業(yè)務(wù)的創(chuàng)新并提供保障。（六）修訂完善稅收管理員制度按照推進稅源專業(yè)化管理的要求，全面落實“信息管稅”思路，修訂完善《稅收管理員制度（試行）》，進一步明確職責范圍、合理歸并崗位、規(guī)范工作要求、強化監(jiān)督措施，逐步建立起與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的稅收管理員制度，充分發(fā)揮稅收管理員在稅源管理中的基礎(chǔ)作用。根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，將稅收管理員明確為省以下稅務(wù)機關(guān)面向納稅人負責稅源管理的工作人員；在將稅收管理員職責簡化為11項的基礎(chǔ)上，將其崗位歸并為日常管理、綜合事務(wù)、納稅評估3類；因地制宜地設(shè)置重點稅源和一般稅源的相關(guān)崗位；以培養(yǎng)專業(yè)化稅源管理人才隊伍為目標，逐步建立績效考核和能級管理制度。三、推進稅源專業(yè)化管理的基本要求推進稅源專業(yè)化管理是今后一個時期稅源管理工作的重點。各級稅務(wù)機關(guān)要切實提高對推進稅源專業(yè)化管理重要性和緊迫性的認識，加強領(lǐng)導，精心組織。各級稅務(wù)機關(guān)主要領(lǐng)導要負總責，分管領(lǐng)導要親自抓，各有關(guān)部門要密切協(xié)作，共同推進此項工作。推進稅源專業(yè)化管理涉及到各級稅源管理機構(gòu)和稅收管理人員的職責、崗位調(diào)整，牽涉面廣，工作難度大。各地要根據(jù)本意見，制定切合實際的實施意見，按照先試點、后推廣的原則，分步積極穩(wěn)妥地推進。要注意管理和服務(wù)的結(jié)合，將納稅服務(wù)貫穿稅源管理全過程。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)機關(guān)要將實施意見報總局備案，并及時反饋實施的情況和問題。二○一○年一月十日附件2稅收管理員制度（修訂討論稿2010年1月11日）第一章總則第一條為加強稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收管理員執(zhí)法行為，降低稅收執(zhí)法風險，提高稅收征管質(zhì)量和效率，根據(jù)稅收相關(guān)法律、法規(guī)和科學化、專業(yè)化、精細化的工作要求，制定本制度。第二條稅收管理員是指稅務(wù)機關(guān)中直接面向納稅人和扣繳義務(wù)人（以下簡稱納稅人）、負責稅源管理的工作人員，依法履行對納稅人的管理和服務(wù)職責。前款所稱稅務(wù)機關(guān)是指省以下直接面向納稅人、負責稅源管理的機構(gòu)，包括稅務(wù)局、稅務(wù)分局和稅務(wù)所。第三條實行稅收管理員制度應(yīng)當遵循以下原則：（一）管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。將納稅服務(wù)貫穿于稅源管理的全過程，根據(jù)納稅人的具體情況，提供有針對性的管理和服務(wù)，方便納稅人，提高工作效率，降低征納成本。（二）風險管理與專業(yè)化管理相結(jié)合的原則。以風險管理為導向，合理調(diào)整崗位職責、優(yōu)化資源配置，實行專業(yè)化崗位管理，促進納稅遵從，降低稅收執(zhí)法風險。（三）個人分工負責與集體履行職責相結(jié)合的原則。在按照崗位職責實行個人分工負責的基礎(chǔ)上，對相關(guān)規(guī)定需要集體管理的事項實行集體管理、決定和負責。第四條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為稅收管理員搭建稅源管理平臺，強化信息管理與利用，發(fā)揮信息管稅的作用。第五條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)稅源管理實際，合理配置人力資源，努力做好培訓、管理、監(jiān)督等工作，加強稅收管理員隊伍建設(shè)。第二章工作職責及崗位設(shè)置第六條稅收管理員的職責主要包括：（一）戶籍管理。清理漏征漏管戶；開展稅務(wù)登記事項調(diào)查核實；掌握納稅人戶籍變化情況；督促納稅人按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)會計制度、加強賬簿憑證管理。（二）宣傳輔導。開展稅收法律、行政法規(guī)和稅收政策宣傳；為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導。（三）催報催繳。督促、提醒納稅人按規(guī)定辦理納稅申報、足額繳納稅款、報送其他涉稅資料和信息。（四）檔案管理。整理、更新和存儲納稅人涉稅信息及資料；參與或負責納稅人分戶檔案的建立和管理。（五）發(fā)票管理。對納稅人使用發(fā)票情況進行日常管理和檢查，對各類異常發(fā)票進行實地核查；督導納稅人按照稅務(wù)機關(guān)要求安裝、使用稅控裝置。（六）定額管理。根據(jù)定額核定相關(guān)辦法，采用人工或依托計算機定額核定系統(tǒng)，對個體工商戶實施定額管理。（七）欠稅管理。掌握納稅人欠稅及其資產(chǎn)處理等情況，依法實施欠稅清理。（八）信息采集。按照崗位職責或稅務(wù)機關(guān)要求及時、完整、準確地采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算等各類涉稅信息。（九）調(diào)查核實。對納稅人減、免、緩、抵、退稅及核定、認定申請等涉稅事項開展調(diào)查核實。（十）納稅評估。對納稅人申報的真實性和準確性開展日常評估；落實上級下達的風險預(yù)警指標和評估重點及相關(guān)工作任務(wù)。（十一）任務(wù)執(zhí)行。告知納稅人涉稅相關(guān)事項；執(zhí)行稅務(wù)機關(guān)對納稅人做出的核定、認定及處理、處罰等決定。第七條稅源管理按照征管流程和以上工作職責設(shè)置崗位，實行崗位專業(yè)化管理，優(yōu)化人力資源配置。各地可根據(jù)稅源分類和稅收管理員實際合理設(shè)置稅源管理崗位。對重點稅源，一般設(shè)置日常管理和納稅評估兩類崗位，履行相應(yīng)職責。對一般稅源，可設(shè)置日常管理、綜合事務(wù)、納稅評估等崗位，履行相應(yīng)職責；崗責設(shè)置可以一崗多責或一責多崗，崗位設(shè)置可以一人一崗、一人多崗或一崗多人；可單設(shè)個體工商戶管理類崗，對個體工商戶實行集中統(tǒng)一的專業(yè)化管理。第三章 工作要求第八條 稅收管理員要嚴格按照崗位職責開展工作；嚴格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，自覺接受監(jiān)督。第九條 稅收管理員應(yīng)增強為納稅人服務(wù)的意識，認真落實各項納稅服務(wù)措施，提高服務(wù)水平；依法保護納稅人的商業(yè)秘密和個人隱私，尊重和保護納稅人的合法權(quán)益。第十條 稅收管理員不得受理涉稅申請事項，不得從事稅款征收、稅務(wù)稽查、違法處罰及減、免、緩、抵、退稅等審批工作，不得代納稅人辦理納稅申報、繳納稅款、領(lǐng)購發(fā)票等各種涉稅事項，法律另有規(guī)定的除外。第十一條稅收管理員開展下戶調(diào)查、宣傳和送達等各類管理服務(wù)工作，應(yīng)報請所在稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)籌安排實施，避免重復(fù)下戶，減輕納稅人負擔；對納稅人進行日常檢查和稅務(wù)約談時，一般不少于兩人；在履行職責過程中，要規(guī)范使用稅收執(zhí)法文書，執(zhí)行回避等制度。第十二條 稅收管理員發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌違反稅收法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)向稅務(wù)機關(guān)報告并提出管理建議。第十三條稅收管理員應(yīng)嚴格遵守《稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定》等廉政紀律制度。第十四條 稅收管理員實行輪換制度，輪換的具體時限由省級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況確定，輪換時限原則不超過五年。第四章 管理監(jiān)督第十五條 稅務(wù)機關(guān)要定期聽取稅收管理員的工作匯報，研究分析稅源管理問題，交流總結(jié)經(jīng)驗，指導檢查稅收管理員的日常工作。第十六條稅務(wù)機關(guān)要統(tǒng)籌安排稅源管理任務(wù)，避免多頭、重復(fù)布置工作，減輕稅收管理員負擔。第十七條稅務(wù)機關(guān)要加強稅收管理員隊伍建設(shè)，選拔責任心強、熟悉稅收業(yè)務(wù)、具備一定專業(yè)知識的人員擔任稅收管理員；定期開展思想政治教育和崗位技能培訓，不斷提高稅收管理員的素質(zhì)。第十八條建立健全稅收管理員分類能級管理激勵制度和機制，實行納稅評估員資格制度，對稅收管理員及