【正文】 第一篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于推進稅源管理專業(yè)化的指導(dǎo)意見國家稅務(wù)總局關(guān)于推進稅源管理專業(yè)化的指導(dǎo)意見（討論稿2009119）為在新形勢下深入貫徹落實稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求，進一步提高稅收征管質(zhì)量和效率，必須大力推進稅源管理專業(yè)化。稅源管理專業(yè)化是指根據(jù)納稅人的實際情況和管理規(guī)律，以納稅人規(guī)模、行業(yè)為主對稅源進行分類，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部分工與之相適應(yīng)，建立專業(yè)化人才隊伍，以信息化為支撐，完善稅源管理體系，優(yōu)化征管資源配置，達(dá)到管住管好稅源的目的?，F(xiàn)結(jié)合各地稅源管理實際，提出以下指導(dǎo)意見。一、推進稅源管理專業(yè)化的重要性和緊迫性隨著經(jīng)濟全球化和我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，征納雙方信息不對稱問題和人少戶多的矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化。只有通過稅源管理專業(yè)化，落實信息管稅要求，才能逐步解決上述問題，促進稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的實現(xiàn)。因此，大力推進稅源管理專業(yè)化，優(yōu)化納稅服務(wù)，強化稅源管理，提高征管質(zhì)效，意義重大，勢在必行。二、推進稅源管理專業(yè)化的基本任務(wù)（一）科學(xué)分類稅源，提高管理的針對性和實效性 根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、稅源的分布以及機構(gòu)人員狀況，在屬地管理的基礎(chǔ)上按行業(yè)、規(guī)模為主，兼顧風(fēng)險、存續(xù)期等對納稅人進行分類，大體分為重點稅源和一般稅源（包括中小稅源和個體工商戶），重點稅源是指企業(yè)數(shù)量占當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總數(shù)比重較?。?0%—20%）、年稅收收入占當(dāng)?shù)囟愂湛偸杖氡戎剌^大（60%—80%）的納稅人。根據(jù)稅源分類實行有針對性的專業(yè)化管理。在原則上保持現(xiàn)有稅源管理機構(gòu)不動和屬地管理基礎(chǔ)上，按照重點稅源和一般稅源的分類明確管理機構(gòu)和內(nèi)部職責(zé)分工，有條件的地區(qū)可適當(dāng)打破區(qū)縣的管理界限。對重點稅源，可根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點及規(guī)律，按戶開展稅源日常管理，根據(jù)風(fēng)險預(yù)警開展納稅評估；對一般稅源，可根據(jù)稅收風(fēng)險程度和征管環(huán)節(jié)，按稅源管理事項實施專業(yè)化崗位分工管理。（二）建立稅源管理專業(yè)化的運行機制建立健全立體化、專業(yè)化、信息化的稅源管理體系，完善運行機制。對稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，按照“信息管稅”的思路，實行縱向互動，橫向聯(lián)動，各級稅務(wù)機關(guān)之間、各部門之間形成管理合力。建立縱向互動機制。從總局、省局、市局、縣局、分局（所）到稅收管理員六級，各級都應(yīng)履行相應(yīng)的稅源管理職責(zé)。總局主要負(fù)責(zé)制定稅源管理規(guī)劃、制度，建立稅源信息監(jiān)控平臺、預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險特征庫、納稅評估模型，下達(dá)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評估重點，指導(dǎo)、督促、考核稅源管理工作。省局、地市局負(fù)責(zé)制定本級稅源管理規(guī)劃、制度，根據(jù)上級發(fā)布的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合本地實際，建立本級預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險特征庫，下達(dá)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評估重點，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作。縣局、分局（所）負(fù)責(zé)根據(jù)上級發(fā)布的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和監(jiān)控評估重點，結(jié)合本地實際，組織日常稅源監(jiān)控和納稅評估工作，并及時反饋落實情況。稅收管理員按崗位職責(zé)要求，根據(jù)上級發(fā)布的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評估重點，結(jié)合實際，抓好落實。建立橫向聯(lián)動機制。各級稅務(wù)機關(guān)要成立征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，建立起稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等工作的聯(lián)動機制，各部門既各司其職，又密切配合，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評估重點，統(tǒng)一評價考核征管狀況。征管科技部門負(fù)責(zé)擬定規(guī)劃、制度、方案和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；稅種管理部門負(fù)責(zé)人事部門負(fù)責(zé)機構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備以及能級、績效管理；收入規(guī)劃部門負(fù)責(zé)稅收分析；電子稅務(wù)管理部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的抽取、整理和提供，相關(guān)信息系統(tǒng)的修改和完善；教育部門負(fù)責(zé)稅收管理員和專業(yè)人才的培訓(xùn)。建立外部協(xié)作機制。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強與地方黨政相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，逐步建立經(jīng)濟稅源信息（第三方信息）的共享機制，完善綜合治稅、協(xié)稅護稅的體制、機制。（三）建立和培養(yǎng)稅源管理專業(yè)化人才隊伍各級稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)稅源管理專業(yè)化的需要，對人才進行專業(yè)分類、合理配置，充分發(fā)揮其專業(yè)特長；針對稅收風(fēng)險管理、納稅評估對高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)化人才的需要，尤其要加強對納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，可試行等級評估員辦法，逐步建立專業(yè)化的評估員隊伍。要注重稅源管理專業(yè)化人才專業(yè)技能的提高，針對崗位需要加強教育和培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)化管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源管理專業(yè)化人才隊伍。（四）強化信息技術(shù)對稅源管理專業(yè)化的支撐各級稅務(wù)機關(guān)要充分利用信息化手段多渠道及時、完整、準(zhǔn)確地采集、整理與存儲稅源信息，加強數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；要深化數(shù)據(jù)的分析與利用，運用信息技術(shù)加強稅源和征管狀況監(jiān)控分析，提高納稅評估效率和質(zhì)量，有效防范稅收風(fēng)險；要加強業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，開展信息化項目建設(shè)，要以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，以技術(shù)推動業(yè)務(wù)的創(chuàng)新并提供保障。三、推進稅源管理專業(yè)化的基本要求各級稅務(wù)機關(guān)要切實提高推進稅源管理專業(yè)化重要性和緊迫性的認(rèn)識，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各有關(guān)部門要密切協(xié)作，共同推進此項工作。(一)統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)各地要切實提高提高推進稅源管理專業(yè)化重要性和緊迫性的思想認(rèn)識，解放思想，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新。要層層動員，廣泛宣傳，組織全體人員特別是稅源管理人員深入學(xué)習(xí)、充分認(rèn)識和理解推進稅源管理專業(yè)化的深刻內(nèi)涵和重要意義。（二）精心組織，明確職責(zé)各級稅務(wù)局機關(guān)要加強部門協(xié)作，密切配合，共同推進此項工作。征管科技部門負(fù)責(zé)制定方案和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；人事部門負(fù)責(zé)機構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備以及能級管理、績效考核辦法的組織實施；收入規(guī)劃部門提供寵觀稅源信息和宏觀稅務(wù)信息；電子稅務(wù)管理部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的抽取、整理和提供，相關(guān)信息系統(tǒng)的修改和完善；教育部門協(xié)助配合實施稅收管理員的培訓(xùn)。（三）因地制宜，穩(wěn)步推進各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，積極穩(wěn)妥地推進稅源管理專業(yè)化工作。制定科學(xué)細(xì)致的計劃和方案，分步組織實施，及時反饋信息，有效解決問題。先試點，后推廣，保證各項工作的正常有序進行。在實施過程中，要堅持效率優(yōu)先、發(fā)揮能力專長，根據(jù)各類別納稅人的不同管理要求和稅收管理員的綜合素質(zhì)，最大限度整合人力資源，科學(xué)合理配置工作崗位。既要抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強的稅務(wù)干部充實到專業(yè)化管理機構(gòu)中，又要兼顧屬地化管理機構(gòu)中的人員配置和工作積極性，合理確定稅收管理員的管戶數(shù)量和工作任務(wù)，最大限度的發(fā)揮稅收管理員的工作潛能。第二篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見國家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：20101115 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，借鑒國際稅收管理先進理念和經(jīng)驗，探索適合我國實際的稅源管理新途徑，稅務(wù)總局決定,在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點工作?，F(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。一、開展試點工作的重要意義隨著經(jīng)濟全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團大量增加，經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式已難以適應(yīng)新形勢的要求，必須更新理念，探索稅源專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。二、試點工作的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以加強稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。（二）基本原則1．依法實施探索稅源專業(yè)化管理必須堅持依法征管原則，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2．求實創(chuàng)新各地要從實際出發(fā)，因地制宜，學(xué)習(xí)借鑒國際稅收管理先進理念和經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段，積極探索稅源管理規(guī)律。3．積極穩(wěn)妥稅源專業(yè)化管理是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，涉及面廣，工作難度大。要統(tǒng)籌兼顧，精心組織，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)細(xì)致的工作計劃和方案，積極穩(wěn)妥地組織試點工作，保持隊伍的穩(wěn)定和各項稅收工作的有序開展。4．注重結(jié)合要根據(jù)稅收征管戰(zhàn)略目標(biāo)，合理確定稅源專業(yè)化管理目標(biāo)；要按照逐步實施稅收專業(yè)化管理的總要求，積極探索稅源專業(yè)化管理措施；要堅持原則性與靈活性相結(jié)合。三、試點工作的主要內(nèi)容（一）確立稅源管理目標(biāo)稅源管理是稅收征管的核心，要通過納稅評估、稅務(wù)稽查等手段審核申報納稅的真實性、合法性，促進納稅遵從，提高稅收征收率。（二）加強稅收風(fēng)險管理將風(fēng)險管理理念貫穿稅源管理全過程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險大的納稅人，實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置；制定稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃，按照分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估等設(shè)計稅收風(fēng)險管理流程；建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和評估模型及風(fēng)險特征庫；根據(jù)不同類型納稅人的不同風(fēng)險，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提示、納稅評估、稅務(wù)稽查等風(fēng)險應(yīng)對措施，促進納稅遵從度提高。（三）實施信息管稅以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度機制，大力推進信息管稅。拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時、完整、準(zhǔn)確地采集納稅人申報信息和第三方信息。做好企業(yè)集團經(jīng)營、稅收信息的常規(guī)性采集工作；逐步推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，最大限度采集發(fā)票信息；做好跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換工作