稅源專業(yè)化管理模式下執(zhí)法風(fēng)險防范分析(文件)
【正文】 管質(zhì)量和效率。信息管稅就是基于征管數(shù)據(jù)的管理，就是用征管數(shù)據(jù)管稅。一是信息的來源渠道比較窄，主要是依賴納稅人申報的信息，其他信息來源渠道缺乏，尤其第三方信息、政府部門管理信息的缺失，必然導(dǎo)致信息失真的情形嚴(yán)重，而使得稅源專業(yè)化管理過程中決策缺乏準(zhǔn)確性，管理沒有針對性，從而出現(xiàn)稅收流失的風(fēng)險。例如，上述建安房地產(chǎn)管理分局在對建安房地產(chǎn)稅收進(jìn)行管理時，按照執(zhí)法環(huán)節(jié)的分開和崗位職責(zé)的專業(yè)化分工的原則，把管理事項(xiàng)按照涉稅的信息收集、分析與處理，日常巡查，稽核執(zhí)行，納稅評估分為四環(huán)節(jié)，程序要求極為嚴(yán)格，任何程序問題尤其違反規(guī)定的程序都暗藏著執(zhí)法的風(fēng)險。 三、稅源專業(yè)化管理模式下執(zhí)法風(fēng)險的防范 我們認(rèn)為，根據(jù)稅源專業(yè)化模式下執(zhí)法風(fēng)險的變化與表現(xiàn)，其執(zhí)法風(fēng)險的防范與控制需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面的問題： 第一，實(shí)施風(fēng)險管理，引導(dǎo)納稅遵從。 第二，建立更加貼近實(shí)際不斷創(chuàng)新的機(jī)制。一個好的制度需要有能力的隊伍去執(zhí)行，才能發(fā)揮出巨大的效應(yīng)，新的稅源專業(yè)化管理模式，對人才的需求，尤其是各個專業(yè)崗位的專業(yè)人才的需求非常迫切，和對崗位人員的素質(zhì)要求都十分嚴(yán)格。在稅源專業(yè)化管理模式中，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要有目的地引導(dǎo)稅務(wù)人員，養(yǎng)成認(rèn)真的工作態(tài)度和良好的工作習(xí)慣，認(rèn)真完成工作中所有要求的程序和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注每一個執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)，才能認(rèn)真細(xì)致地做好每一項(xiàng)工作，有效化解稅收執(zhí)法風(fēng)險。 第四，嚴(yán)格遵守執(zhí)法規(guī)范和程序。 第三，提升稅收管理人員適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的能 力。構(gòu)建以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以引導(dǎo)遵從為職能的稅源專業(yè)化管理模式，優(yōu)化納稅服務(wù)，公正稅收執(zhí)法，其根本目的是使稅收不遵從風(fēng)險控制在最小限度內(nèi)，為稅收遵從最大化的稅源專業(yè)化管理根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。二是如果管理制度和程序設(shè)計存在不科學(xué)性，過于繁雜或者簡單，無法進(jìn)行操作，各環(huán)節(jié)職責(zé)的規(guī)定不合理，都容造成稅收管理的混亂而出現(xiàn)稅收流失的可能。 （四）程序管理方式的嚴(yán)格，凸顯稅收管理的風(fēng)險 在稅源專業(yè)化管理模式中，程序管理的要求極為嚴(yán)格。稅源專業(yè)化管理對管理信息的依賴程度極高。 （三）“信息”管稅的方法，暗藏 稅收管理的風(fēng)險 充分依托信息技術(shù)，完善征管系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，開展風(fēng)險評估，是稅源專業(yè)化管理模式的賴以建立的基礎(chǔ)平臺。但在現(xiàn)有的管理人員中，尤其在稅源專業(yè)化管理施行的初期，能夠達(dá)到上述要求的人員極為缺乏，就可能因管理數(shù)據(jù)失真，巡查不到位，稽核、評估不準(zhǔn)確而導(dǎo) 致稅款流失的風(fēng)險。例如，對于
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