稅源專業(yè)化管理模式下執(zhí)法風險防范分析(完整版)
【正文】 入，全國稅收征管和科技工作會議提出要建立“信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系”，拉開了稅收管理模式變革的大幕， 越來越多地基層稅務(wù)部門參與其中，積極開展了以稅源專業(yè)化管理為核心的稅收管理模式的探索和實踐，并且取得了積極的效果。在管 理分局內(nèi)部，按照稅收征管事項中受理、審核、核查、評估等管理事項進行劃分，分別成立數(shù)據(jù)維護科、日常巡查科、稽核執(zhí)行科和納稅評估科。但在稅源專業(yè)化模式下，也可能隱藏與傳統(tǒng)稅收管理模式下不同的執(zhí)法的風險。例如，在建安房地產(chǎn)管理分局的納稅評估科這一個小團隊中，涉稅風險點的核實、調(diào)查、處理、反饋環(huán)節(jié)，建設(shè)、國土、房地產(chǎn)等第三方信息的比對核查環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)、建安發(fā)票信息的對比核查環(huán)節(jié)，如果有一個人或幾個人應(yīng)責任不清而在工作中不認真甚至出現(xiàn)不作為的情形，都有可能引發(fā)的稅收流失的風險。如果對上述政策、知識、經(jīng)驗缺乏掌握和了解，就無法達到對該行業(yè)實行專業(yè)化管理。信息管稅就是基于征管數(shù)據(jù)的管理，就是用征管數(shù)據(jù)管稅。例如，上述建安房地產(chǎn)管理分局在對建安房地產(chǎn)稅收進行管理時，按照執(zhí)法環(huán)節(jié)的分開和崗位職責的專業(yè)化分工的原則，把管理事項按照涉稅的信息收集、分析與處理，日常巡查，稽核執(zhí)行，納稅評估分為四環(huán)節(jié)，程序要求極為嚴格，任何程序問題尤其違反規(guī)定的程序都暗藏著執(zhí)法的風險。 第二，建立更加貼近實際不斷創(chuàng)新的機制。在稅源專業(yè)化管理模式中，各級稅務(wù)機關(guān)要有目的地引導稅務(wù)人員，養(yǎng)成認真的工作態(tài)度和良好的工作習慣，認真完成工作中所有要求的程序和標準，關(guān)注每一個執(zhí)法風險點，才能認真細致地做好每一項工作，有效化解稅收執(zhí)法風險。 第三，提升稅收管理人員適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的能 力。二是如果管理制度和程序設(shè)計存在不科學性，過于繁雜或者簡單，無法進行操作，各環(huán)節(jié)職責的規(guī)定不合理，都容造成稅收管理的混亂而出現(xiàn)稅收流失的可能。稅源專業(yè)化管理對管理信息的依賴程度極高。但在現(xiàn)有的管理人員中，尤其在稅源專業(yè)化管理施行的初期，能夠達到上述要求的人員極為缺乏，就可能因管理數(shù)據(jù)失真，巡查不到位，稽核、評估不準確而導 致稅款流失的風險。 （二）“專業(yè)”崗位的定位，使得稅務(wù)人員個人的能力風險和道德風險加劇 我們認為，新管理模式，就是區(qū)分稅源的規(guī)模和行業(yè)，以納稅人風險管理為核心，實行細分框架下的突破層級和屬地管理限制的專業(yè)化管理，簡單地說，就是實行對大企業(yè)上收管理層級，對個體的稅收實行風險管理的專業(yè)管理；對大中企業(yè)以及重點行業(yè)納稅人，實行跨屬地的行業(yè)歸口風險評
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