稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式下執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范分析(完整版)
【正文】 入，全國(guó)稅收征管和科技工作會(huì)議提出要建立“信息化、專(zhuān)業(yè)化、立體化的稅源管理體系”，拉開(kāi)了稅收管理模式變革的大幕， 越來(lái)越多地基層稅務(wù)部門(mén)參與其中，積極開(kāi)展了以稅源專(zhuān)業(yè)化管理為核心的稅收管理模式的探索和實(shí)踐，并且取得了積極的效果。在管 理分局內(nèi)部，按照稅收征管事項(xiàng)中受理、審核、核查、評(píng)估等管理事項(xiàng)進(jìn)行劃分，分別成立數(shù)據(jù)維護(hù)科、日常巡查科、稽核執(zhí)行科和納稅評(píng)估科。但在稅源專(zhuān)業(yè)化模式下，也可能隱藏與傳統(tǒng)稅收管理模式下不同的執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在建安房地產(chǎn)管理分局的納稅評(píng)估科這一個(gè)小團(tuán)隊(duì)中，涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的核實(shí)、調(diào)查、處理、反饋環(huán)節(jié)，建設(shè)、國(guó)土、房地產(chǎn)等第三方信息的比對(duì)核查環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)、建安發(fā)票信息的對(duì)比核查環(huán)節(jié)，如果有一個(gè)人或幾個(gè)人應(yīng)責(zé)任不清而在工作中不認(rèn)真甚至出現(xiàn)不作為的情形，都有可能引發(fā)的稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)。如果對(duì)上述政策、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)缺乏掌握和了解，就無(wú)法達(dá)到對(duì)該行業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。信息管稅就是基于征管數(shù)據(jù)的管理，就是用征管數(shù)據(jù)管稅。例如，上述建安房地產(chǎn)管理分局在對(duì)建安房地產(chǎn)稅收進(jìn)行管理時(shí)，按照?qǐng)?zhí)法環(huán)節(jié)的分開(kāi)和崗位職責(zé)的專(zhuān)業(yè)化分工的原則，把管理事項(xiàng)按照涉稅的信息收集、分析與處理，日常巡查，稽核執(zhí)行，納稅評(píng)估分為四環(huán)節(jié)，程序要求極為嚴(yán)格，任何程序問(wèn)題尤其違反規(guī)定的程序都暗藏著執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。 第二，建立更加貼近實(shí)際不斷創(chuàng)新的機(jī)制。在稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要有目的地引導(dǎo)稅務(wù)人員，養(yǎng)成認(rèn)真的工作態(tài)度和良好的工作習(xí)慣，認(rèn)真完成工作中所有要求的程序和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注每一個(gè)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能認(rèn)真細(xì)致地做好每一項(xiàng)工作，有效化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。 第三，提升稅收管理人員適應(yīng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的能 力。二是如果管理制度和程序設(shè)計(jì)存在不科學(xué)性，過(guò)于繁雜或者簡(jiǎn)單，無(wú)法進(jìn)行操作，各環(huán)節(jié)職責(zé)的規(guī)定不合理，都容造成稅收管理的混亂而出現(xiàn)稅收流失的可能。稅源專(zhuān)業(yè)化管理對(duì)管理信息的依賴(lài)程度極高。但在現(xiàn)有的管理人員中，尤其在稅源專(zhuān)業(yè)化管理施行的初期，能夠達(dá)到上述要求的人員極為缺乏，就可能因管理數(shù)據(jù)失真，巡查不到位，稽核、評(píng)估不準(zhǔn)確而導(dǎo) 致稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)。 （二）“專(zhuān)業(yè)”崗位的定位，使得稅務(wù)人員個(gè)人的能力風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)加劇 我們認(rèn)為，新管理模式，就是區(qū)分稅源的規(guī)模和行業(yè)，以納稅人風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，實(shí)行細(xì)分框架下的突破層級(jí)和屬地管理限制的專(zhuān)業(yè)化管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是實(shí)行對(duì)大企業(yè)上收管理層級(jí)，對(duì)個(gè)體的稅收實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)業(yè)管理；對(duì)大中企業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)納稅人，實(shí)行跨屬地的行業(yè)歸口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)
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