【正文】 用于風(fēng)險大的納稅人和領(lǐng)域，通過對不同風(fēng)險納稅人采取不同的應(yīng)對策略，實(shí)現(xiàn)征管資源的優(yōu)化配置。實(shí)行稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，要站在時代前列，大力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，帶領(lǐng)全體干部不斷開創(chuàng)稅收征管發(fā)展新局面。2010年，其中從事基層一線工作的人數(shù)共計46萬，占稅務(wù)干部總?cè)藬?shù)的61%，（%）、（%）、（%），占總?cè)藬?shù)的39%。（一）深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展形勢對稅源管理提出的新要求 黨的十七屆五中全會提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，要求稅務(wù)部門服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加快轉(zhuǎn)變稅收管理方式。六是征管資源配置不夠科學(xué)合理，缺乏應(yīng)對高風(fēng)險的機(jī)制和專業(yè)化人才。在此，我代表總局黨組向關(guān)心支持稅收工作的各級黨委和政府、各有關(guān)部門、廣大納稅人和稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，現(xiàn)行征管模式明確以納稅人自行申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，初步厘清了征納雙方的權(quán)利與義務(wù)；重視計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對稅收工作的支撐作用，推進(jìn)了我國稅收管理現(xiàn)代化進(jìn)程；強(qiáng)調(diào)集中征收和重點(diǎn)稽查，收縮了基層管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范了征管業(yè)務(wù)流程，提高了稅收征管效率；補(bǔ)充“強(qiáng)化管理”，配套實(shí)施新的稅管員制度和納稅評估管理辦法，在一定程度上解決了“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。并將宣傳輔導(dǎo)、納稅評估、稅務(wù)稽查等作為風(fēng)險應(yīng)對的主要方法。江蘇地稅以涉稅信息的加工分析為主要內(nèi)容，設(shè)置專業(yè)風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，組建風(fēng)險應(yīng)對專業(yè)部門或團(tuán)隊。河南國稅按規(guī)模、行業(yè)和風(fēng)險程度的具體標(biāo)準(zhǔn)，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小型稅源，重點(diǎn)稅源實(shí)行“集中+屬地管理”，一般稅源實(shí)行分行業(yè)管理，小型稅源實(shí)行“分片+委托”的管理模式?？偩殖闪⒘擞伤翁m副局長擔(dān)任組長的稅源和征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)了信息管稅的實(shí)施。2010年，總局開始部署稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，在認(rèn)真總結(jié)各地探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總局印發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國稅發(fā)【2010】101號），明確了試點(diǎn)的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則、主要內(nèi)容和試點(diǎn)的具體實(shí)施要求。會議的主題是稅源專業(yè)化管理工作，主要任務(wù)是總結(jié)近兩年來的全國稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，分析當(dāng)前稅源專業(yè)化管理工作面臨的形勢，研究新時期稅源專業(yè)化管理工作的方向和目標(biāo)，部署當(dāng)前和今后一個時期稅源專業(yè)化管理工作的主要任務(wù)。2008年，總局黨組為進(jìn)一步深化征管改革，成立了納稅服務(wù)、征管科技和大企業(yè)管理等部門，形成了稅種、征管環(huán)節(jié)、納稅人類型并存的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局，為探索建立專業(yè)化、信息化管理方式奠定了一定基礎(chǔ)。今年年初，總局又研究起草了《納稅評估管理辦法（征求意見稿）》、稅源和征管狀況監(jiān)控辦法等。省局負(fù)責(zé)直接對跨市區(qū)經(jīng)營大企業(yè)的稅源管理，市、縣級打破屬地界限，按納稅人規(guī)模設(shè)置稅源管理機(jī)構(gòu)，主要從事納稅評估；組建風(fēng)險監(jiān)控分析專業(yè)團(tuán)隊，選擇33個重點(diǎn)行業(yè)（占總稅款的65%左右），以省局為主建立行業(yè)評估模型，對省局監(jiān)控的4700戶大企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行分析評估。廣東地稅在區(qū)縣范圍內(nèi)打破屬地管理，分設(shè)重點(diǎn)和一般稅源管理局，重點(diǎn)稅源管理局對重點(diǎn)稅源實(shí)行跨區(qū)域集中式的專業(yè)化管理；一般稅源管理局對一般稅源實(shí)行屬地管理，稅管員由管戶轉(zhuǎn)為管事。必須樹立以納稅人自主申報為基礎(chǔ)，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過優(yōu)化納稅服務(wù)、公正規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)稅法遵從的理念，并據(jù)此制定征管戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，具體征管目標(biāo)就是執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意。五是必須按照專業(yè)化的管理要求配置征管資源。稅收管理員過多地承擔(dān)了大量事務(wù)性工作（如191項(xiàng)調(diào)查審批、153項(xiàng)報表填報、催報催繳、稅收預(yù)測等），真正用于評估等稅源管理方面的時間、精力有限，也不利于從機(jī)制上消除“吃拿卡要報”現(xiàn)象。二、認(rèn)清形勢 明確稅源專業(yè)化管理的方向和目標(biāo)近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)扎實(shí)做好稅收征管各項(xiàng)工作，努力提升納稅人稅法遵從度，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收方面取得了一定成績?，F(xiàn)行屬地管戶的稅源管理方式已與新的稅源管理狀況不相適應(yīng)。比如發(fā)達(dá)國家普遍將促進(jìn)納稅遵從作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的根本任務(wù)和目標(biāo)；OECD國家稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍引入了風(fēng)險管理理念，在稅收風(fēng)險管理方法、流程方面達(dá)成了共識；絕大部分國家普遍制定了針對涉稅信息的法律制度，為稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息提供法律支撐；部分西方國家實(shí)行稅源分類 管理，針對不同類別的稅源，設(shè)立專門的稅源監(jiān)控機(jī)構(gòu)；建立了以納稅評估為重點(diǎn)的稅收監(jiān)管程序制度；建立了現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)；建立了組織機(jī)構(gòu)和人力資源保障機(jī)制等等。按照總局領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略部署，我們必須按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，逐步建立“以納稅人自主申報納稅為前提，以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，依托專業(yè)化、信息化管理方式，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)評估，集約稽查，依法征收”的稅收征管新模式。同時，在整個稅收征管程序中，還應(yīng)充分體現(xiàn)以”納稅人為中心“，切實(shí)做好行政復(fù)議、訴訟、納稅人權(quán)益保護(hù)等工作，依法推進(jìn)稅務(wù)代理等中介服務(wù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照這個思路積極推行稅源專業(yè)化管理，為創(chuàng)新完善稅收征管模式奠定基礎(chǔ)。特殊事項(xiàng)分類管理。一是明確總局、省局風(fēng)險管理目標(biāo)規(guī)劃職能。總局、省局指定的專職部門負(fù)責(zé)對統(tǒng)一下達(dá)的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)的結(jié)果進(jìn)行考核評價；市以下風(fēng)險監(jiān)控管理部門負(fù)責(zé)納稅評估的復(fù)評與抽查，對征管質(zhì)效進(jìn)行考核與評價。申報審核需要做進(jìn)一步風(fēng)險分析的，轉(zhuǎn)案頭審核環(huán)節(jié)?？h局主要承擔(dān)稅源稅 基控管、實(shí)施風(fēng)險應(yīng)對和做好日常管理與服務(wù)的職能。要明確納稅評估的法律依據(jù)。要充分發(fā)揮信息技術(shù)對納稅評估工作的支撐作用，不斷提高納稅評估工作的質(zhì)量和效率。二是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整的規(guī)范化。加強(qiáng)對納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)化的評估員隊伍，保證評估質(zhì)量。同時配套修訂完善與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的相關(guān)制度辦法，為稅源專業(yè)化管理新模式運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)；配套制定征管數(shù)據(jù)管理辦法和工作規(guī)程，建立征管數(shù)據(jù)校驗(yàn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量考核制度，規(guī)范數(shù)據(jù)流程管理，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。（二）科學(xué)實(shí)踐，大膽創(chuàng)新創(chuàng)新是發(fā)展不竭的動力，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，努力創(chuàng)新稅源管理工作，使我們的稅收征管既達(dá)到世界先進(jìn)水平，又具有中國特色，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供良好稅收環(huán)境。（三）把握機(jī)遇，真抓實(shí)干空談?wù)`國，實(shí)干興邦。會議的主題是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，主要任務(wù)是總結(jié)近兩年來稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，明確稅源專業(yè)化管理工作的方向和目標(biāo)，部署當(dāng)前和今后一個時期稅源專業(yè)化管理工作。2010年總局年中會將建立以稅源專業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管新格局寫進(jìn)規(guī)劃綱要。安徽地稅積極創(chuàng)造條件開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，重點(diǎn)開展納稅評估，并建立了相應(yīng)的制度、流程和機(jī)制。安徽國稅開展了行業(yè)“建模找點(diǎn)”工作，在33個重點(diǎn)行業(yè)建立了評估模型，找準(zhǔn)了行業(yè)的涉稅風(fēng)險及管理薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了風(fēng)險應(yīng)對的針對性。青島國稅根據(jù)稅源分類管理的需要，在基層局重點(diǎn)推行了“集中辦理納稅人發(fā)起的涉稅事項(xiàng)、集中審批核查、集中戶籍管理、集中評估重點(diǎn)稅源、集中按行業(yè)與特定業(yè)務(wù)評估一般稅源、集中風(fēng)險分析應(yīng)對”等辦法，以集約化推進(jìn)專業(yè)化。江蘇國稅基于風(fēng)險管理理念，開發(fā)并運(yùn)用一體化稅源管理平臺,建立風(fēng)險特征指標(biāo)390多個，在省級實(shí)現(xiàn)風(fēng)險信息自動生成、按戶歸集、自動排序和應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)，在地市級集中優(yōu)秀人才形成團(tuán)隊實(shí)施風(fēng)險應(yīng)對。在此，我代表總局黨組向廣大稅務(wù)干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，稅源專業(yè)化管理還處于試點(diǎn)階段，當(dāng)前工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是對稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識不統(tǒng)一。對于這些問題，我們必須高度重視，在實(shí)踐中逐步解決。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須適應(yīng)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、核算方式、利益訴求的發(fā)展變化，完善稅收征管法律制度體系，規(guī)范稅收征管程序，進(jìn)一步明確征納雙方的權(quán)利、義務(wù)；重視納稅人相關(guān)信息的獲取和應(yīng)用，提高稅源管理的質(zhì)量和效率；根據(jù)納稅人的類型特點(diǎn)，實(shí)施稅源管理與服務(wù)的專業(yè)化分工；進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，公正執(zhí)法，公平稅負(fù)，促進(jìn)遵從，進(jìn)而促進(jìn)征納關(guān)系的和諧，為創(chuàng)新社會管理的大局服務(wù)。（三）深刻認(rèn)識當(dāng)代信息技術(shù)革命對稅源管理帶來的新影響。國際稅收征管理念、經(jīng)驗(yàn)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要求我們及時把握國際稅收征管發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合我國實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷提高稅源控管能力。稅源管理作為稅收征管的重要內(nèi)容，必須服務(wù)、服從于這一根本目標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)全球化和跨區(qū)域化的發(fā)展，征納雙方信息不對稱問題日益突出，要推進(jìn)稅源的分類分級管理，就必須依托信息化手段，實(shí)施信息管稅?？偩趾褪【謶?yīng)由征管科技部門牽頭制定納稅人納稅申報信息和第三方信息管理的規(guī)劃、制度以及采集的口徑、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，并推動第三方信息的獲??；市以下應(yīng)由辦稅服務(wù)部門主要負(fù)責(zé)采集納稅人基礎(chǔ)信息，風(fēng)險應(yīng)對部門在實(shí)施應(yīng)對工作中采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息和相應(yīng)的第三方信息。針對大企業(yè)具有跨國界、跨地區(qū)經(jīng)營，行業(yè)跨度大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和財務(wù)核算體系復(fù)雜等特點(diǎn)，按照屬地入庫、統(tǒng)一管理的原則，抓緊開展試點(diǎn)工作，加快探索符合我國國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式。納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)利用獲取的涉稅信息，對納稅人納稅申報情況的合法性和合理性進(jìn)行審核評價，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為；其涵蓋了風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序以及部分風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，是稅源專業(yè)化管理的重點(diǎn)。包括對未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；納稅人認(rèn)可存在不繳、少繳稅款問題的，作出補(bǔ)繳稅款或補(bǔ)充申報處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有疑點(diǎn)且無法排除的，轉(zhuǎn)入實(shí)地核查。要認(rèn)真落實(shí)肖局長 “絕不能讓新的信息系統(tǒng)去適應(yīng)傳統(tǒng)的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應(yīng)新的信息系統(tǒng)” 的指示，大力推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，推動與有關(guān)部門的信息共享，促進(jìn)信息管稅的落實(shí)。要建立納稅評估和行業(yè)管理專家團(tuán)隊，加強(qiáng)對納稅評估人才的 選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)評估師隊伍，提高評估質(zhì)量。各地要在總局的統(tǒng)一部署下，結(jié)合稅源專業(yè)化管理的試點(diǎn)，創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式和指標(biāo)，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核。要制定本地區(qū)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的具體方案，明確和落實(shí)各部門的職責(zé)。各地應(yīng)堅持先試點(diǎn)、經(jīng)審批、再推廣的原則，有計劃、有準(zhǔn)備地搞好試點(diǎn)工作，切忌一哄而上，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。會議提出了當(dāng)前和今后一個時期我國稅源專業(yè)化管理工作的總體思路，并要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照這個思路積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理，為創(chuàng)新稅收征管模式奠定基礎(chǔ)。在稅務(wù)登記、受理申報、稅款入庫級次等屬地管理不變的前提下，從總局到縣局的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都要承擔(dān)稅源管理的職責(zé)。納稅評估是稅源專業(yè)化管理的重點(diǎn)，作為一個重要征管程序，需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊伍。要創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式和指標(biāo)，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核。（二）國際經(jīng)驗(yàn)借鑒1以美國為代表的稅源分類一方面，美國國內(nèi)收入局按照征稅對象設(shè)置四個執(zhí)法與服務(wù)部門即：大中型企業(yè)局、小企業(yè)局、工資和投資收益局、政府和免稅組織，犯罪調(diào)查局專門負(fù)責(zé)調(diào)查涉稅違法案件，并與四個業(yè)務(wù)局保持密切合作，如下圖所示。而美國稅源管理智能化程度比較高，計算機(jī)電子化系統(tǒng)由東海岸國家計算中心和按地區(qū)設(shè)立的十個稅務(wù)征收中心組成，納稅人的報稅資料輸入電腦后，電腦會自動進(jìn)行邏輯審核，并以此估算其稅款，自動進(jìn)行評估，旨在追求納稅評估的有效性、公平性和權(quán)威性。加上部分干部對稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識不足，對人員配置的不理解、對重組流程的不適應(yīng)，具體操作中存在專人不負(fù)責(zé)專崗、專崗不能勝任專職等問題。稅源分類專業(yè)化稅務(wù)管理信息化管理人員專業(yè)化稅務(wù)事項(xiàng)專業(yè)化按照總局的部署和要求，各地都在紛紛探討稅源專業(yè)化管理的科學(xué)模式，以江蘇省地稅系統(tǒng)為例，通過行業(yè)+規(guī)模的稅源專業(yè)化分類、機(jī)構(gòu)改革的專業(yè)化分工、以及風(fēng)險管理平臺的成功上線等一系列舉措，走在全國稅源專業(yè)化改革的前列，但是仍存在以下問題有待解決。辦事處主要負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查。轉(zhuǎn)自 2011年9月5日中國稅務(wù)報記者 藺紅 周明俊第四篇：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的探討推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的探討發(fā)布時間：2011年10月信息來源：句容市地方稅務(wù)局 09日訪問次數(shù)： 332字 體：【大 中 小】隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入、市場經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，我國已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，稅源專業(yè)化管理順應(yīng)時代需求，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生、發(fā)展和完善。各單位要按照積極穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)框架下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員崗責(zé)。為了保證稅源管理部門有足夠的力量加強(qiáng)納稅評估，可將調(diào)查審批等納稅人依申請事項(xiàng)簡化、前移到辦稅服務(wù)部門。要根據(jù)各類納稅人的不同特點(diǎn)，有針對性地實(shí)施專業(yè)化管理。國家稅務(wù)總局副局長宋蘭在會議上指出，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，稅源管理面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。總局黨組確定，明年年中全國稅務(wù)局長會議重點(diǎn)研究稅收征管工作，并已部署從創(chuàng)新稅收管理理念，實(shí)施專業(yè)化、信息化管理方式，健全體制、機(jī)制等方面，分若干專題開展調(diào)研。（二）大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。四、狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效各級稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的重要意義，下功夫抓好工作落實(shí)。努力打造一支緊跟國際稅收管理發(fā)展趨勢，擁有先進(jìn)管理理念，精通稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評估、反避稅、稅務(wù)稽查等技能的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。（四）優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊伍 實(shí)行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為專業(yè)化、信息化管理方式所替代，必然會引起現(xiàn)有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會涉及征管資源的重新配臵。包括未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；對于一般的違法行為，依法作出稅務(wù)處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、逃、騙、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務(wù)稽查部門依法處理?？偩衷谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂了納稅評估辦法，這次也發(fā)給大家征求意見。針對中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財務(wù)會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點(diǎn)，實(shí)施行業(yè)、特定類型等差別化管理。總局、省局的各相關(guān)部門按職責(zé)對涉稅信息進(jìn)行風(fēng)險分析識別，由征管科技部門按稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人統(tǒng)一歸集風(fēng)險信息，進(jìn)行風(fēng)險等級排序，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，并進(jìn)行過程監(jiān)控和績效考核。三、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅源專業(yè)化管理 要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國