【文章內容簡介】 ： 蚌埠市 財政和項目公司自籌資金 125999 萬元，銀行貸款 500000萬元 項 目 單 位 指 標 總用地 萬平方米 總建筑面積 萬平方米 項目建設總投資 萬元 625999 項目經營收入 萬元 781658 利 稅總額 萬元 48510 財務內部收益率 % 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 15 主要技術經濟指標 項目財務收益 本項目建成后，可置換出城市開發(fā)用地 3622多畝 ， 以 競 拍方式出讓，商業(yè)、住宅、經營性用地土地收益將有 598841萬 元， 項目其他收益 182844萬元， 計算期內 項目 總 收 入 可達約 781658 萬元 。 社會效益 本項目如期建成，將極大的改善 蚌埠市 的投資環(huán)境，促進 蚌埠市區(qū)整體框架規(guī)模的早日形成，完成蚌埠市擴大城市區(qū)域、改善交通狀況的目 標，將對蚌埠市的招商引資工作和產業(yè)結構調整升級、造就更多的優(yōu)勢企業(yè)、增加就業(yè)崗位、提高蚌埠市綜合競爭力起到重要推動作用，社會效益巨大。拉動 蚌埠市 GDP 迅速增長。帶動蚌埠市地域 GDP 約 個百分點。 蚌埠市棚戶區(qū)和舊住宅改造項目 的建設，將徹底解決蚌埠 市 發(fā)展的瓶頸，改善蚌埠市的基礎設施條件，增強蚌埠 市 的綜合競爭力，增加了 市區(qū) 可開發(fā)利用土地面積，為 蚌埠市 可持續(xù)科學發(fā)展和招商引資提供較大的發(fā)展空間。可拉動全市 GDP增長 ，并創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，對蚌埠市的經濟發(fā)展將起到巨大的推動作用， 從而加快實現富民強市的目標。 第二章 項目 提出的背景 和必要性分析 項目提出的背景 近年來 安徽 省沿江城市的經濟發(fā)展突飛猛進，特別是國務院批2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 16 準了“皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)”后，將進一步加速沿江經濟的發(fā)展。而皖北的發(fā)展相對滯后，制約了全省的整體發(fā)展，作為皖北重要城市的蚌埠，發(fā)展城市經濟，提升城市形象已迫在眉睫。 在新世紀之初，安徽高瞻遠矚，決定實施“加快淮北地區(qū)經濟發(fā)展”戰(zhàn)略。在《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加快淮北地區(qū)發(fā)展的若干意見》中明確指出：“蚌埠市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展成為 淮北地區(qū)重要的加工、商貿、科技中心城市”。進入“十一 .五”以來，省委、省政府再次強調大力發(fā)展“兩淮一蚌”，振興皖北的發(fā)展戰(zhàn)略。為蚌埠實現“加快發(fā)展，富民強市” 的目標打下了堅實基礎。 安徽地處我國中部地區(qū) 6 省之一，蚌埠市位于安徽北部，處于我國東部沿海經濟帶向中西部經濟帶梯度推移的過渡帶，起著承東啟西，連 南通北的不可替代的“立交橋”作用，促進中部崛起，是中央加大基礎設施投資，擴大高新技術和商貿加工產業(yè)投入，拉動內需的又一戰(zhàn)略決策，給蚌埠經濟的發(fā)展帶來了難得機遇。蚌埠又是安徽省重要的綜合性加工業(yè)基地、區(qū)域性中心 城市，地處京滬線和淮南線交匯處，是淮北地區(qū)商貿中心、交通樞紐、綜合性工業(yè)城市。 蚌埠作為安徽省最大的老工業(yè)基地，曾經擁有全省規(guī)模最大的產業(yè)工人隊伍，國有企業(yè)數量高居省內各城市之首，曾經在計劃經濟年代為安徽的發(fā)展做出了巨大的貢獻。早在 1947年時，市區(qū)人口達到 33萬人，成為安徽省第一大城市，是全省第一個省轄市。解放后國務院把蚌埠作為重點工業(yè)發(fā)展城市和“一五”、“二五”計劃重點發(fā)展城市，在“一五”、“二五”時期搬遷來了大量國家級的工廠和科研機構。但是隨著市場經濟的發(fā)展，由于多種因素以及經濟發(fā)2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 17 展水平相對落后的影響 ，蚌埠這個老工業(yè)基地的困境逐步顯露出來。在一些工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，企業(yè)建設簡易房屋安排職工居住或職工在企業(yè)附近自行搭建房屋居住， 由于企業(yè)經營不善或改制轉軌，無力對房屋進行維修、改造，逐步形成了現在的棚戶區(qū) ，如“三五”期間興建的二鋼生活區(qū)和大慶生活區(qū)等 。 還有的是 隨著城市建設的發(fā)展，一些城中村村民轉為市民，土地性質轉為國有，但居住環(huán)境、居住條件沒有改善，如釣魚臺棚戶區(qū)、淮上區(qū)大部分地塊等老居住區(qū)和“城中村”，占據了城中大面積土地，城市基礎設施無法改善，嚴重影響著城市的環(huán)境形象，危害著廣大居民的身心健康，同時也制約著蚌埠市的城市現代化的發(fā)展進程。 為此，蚌埠市以國家大力發(fā)展泛長三角經濟圈為契機，在提高市民的經濟文化生活水平的同時，為貫徹 省發(fā)展改革委 、 省住房城鄉(xiāng)建設廳 、 省財政廳 、 省國土資源廳 《 關于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施 意見 》和 《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā) [2021]24號）和《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā) [2021]131 號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會 議精神 ， 市委、市政府做出棚戶區(qū)及舊住宅 改造的工作部署，為快速啟動棚戶區(qū)改造工作，市政府出臺了《蚌埠市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實施方案》、修訂了《蚌埠市城市房屋拆遷補償安置標準》。 2021年 11 月 14日市政府召開了全市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作動員大會，時任蚌埠市長陳啟濤宣布 蚌埠 市新一輪棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造正式啟動。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 18 項目建設的必要性 城市總體規(guī)劃 的 要求 ⑴、注意舊城區(qū)改造更新的內容，提供高品質的生活空間隨著房地產市場逐步開放和投資渠道的多元化，以及人們不斷追求更好的居住環(huán)境愿望的加劇，舊城城市中心片區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢將越來越顯現，它 的改造和開發(fā)應結合城市功能的補充和完善，體現出獨特性和吸引力，必將給城市注入新的活力。 作為城市發(fā)展多年形成的舊城區(qū)，盡管雜亂的功能與景觀在現階段嚴重影響著城市中心城區(qū)的形象，但也為未來改造成為優(yōu)美舒適的城市濱水地區(qū)提供了空間和可能性。 同時建設公共設施與綠化齊備的居住片區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)美、有活力的生活空間，并注重對舊城區(qū)基礎設施和配套設施的建設、改善整個地區(qū)的環(huán)境。在重要功能軸與濱河地段的結合點，還可以利用舊工業(yè)倉儲用地的改造創(chuàng)造充滿活力的公共空間，為城市提供高質量、富有人文氣息的城市空間環(huán)境。 結合市政府提出 的對城市中心城區(qū)“退二進三”的總體思路，利用房地產開發(fā)推動老城區(qū)大量重污染或效益差的工業(yè)和倉儲用地的逐步搬遷置換，開辟公園綠地，著力改善城市景觀環(huán)境。同時建設公共設施與綠化齊備的居住片區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)美、有活力的生活空間，并注重對舊城區(qū)基礎設施和配套設施的建設，改善整個地區(qū)的環(huán)境。為城市提供高質量、富有人文氣息的城市空間環(huán)境。 ⑵、疏解居住人口、降低人口密度，提升居住質量 棚戶區(qū)和舊住宅改造以提高居民生活環(huán)境水平為目標，堅持逐步改造、循序漸近的發(fā)展步驟。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 19 通過在新區(qū)集中建設配套設施齊全的居住新區(qū)，吸引人口外遷；堅 持逐步改造，對居住密度過高，基礎設施薄弱的棚戶區(qū)，應加快改造的力度；加大住宅間距，滿足住宅日照間距要求，降低建筑密度。 ⑶、調整優(yōu)化用地布局和結構 舊城區(qū)的功能應強化二馬路市級商業(yè)中心、淮河路市級商業(yè)軸、延安路市級文化發(fā)展軸、延安路北段濱水文化節(jié)點和沿席家溝 — 淮河 — 龍子湖水系濱水休閑景觀等實施。用地布局方面應堅持逐步搬遷工業(yè)、倉儲和鐵路專用線等對市中心環(huán)境品質有嚴重干擾和污染的用地；整合商貿金融、行政辦公、科研教育、文化醫(yī)療等公共服務設施用地，充分發(fā)揮市級商業(yè)中心的主導作用，提高舊城的經濟的活力；改善居住環(huán) 境，提高舊城景觀品質，使該地區(qū)變?yōu)槌鞘袃?yōu)美生活地段。 ⑷、完善道路系統(tǒng) 充分發(fā)揮勝利、解放、朝陽三條市級片區(qū)聯(lián)系道路的作用，強化涂山路、延安路、交通路的等城市道路的功能，形成舊城地區(qū)的交通骨架。整理區(qū)內道路，增設京滬鐵路以東片區(qū)同城市其他地區(qū)的聯(lián)系通道、清理馬路市場，從根本上改變該地區(qū)因交通不暢導致的邊緣化傾向。疏通濱河路、堤頂路，為市民的濱河活動提供基礎條件，進而促進用地功能上的改善。 ⑸、加強交通設施的建設 結合棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)的改造，預留出城市公共停車場、公交首末站、城市廣場；完善公交樞紐建設；加強交 通管制，必將極大地優(yōu)化中心地交通出行結構，方便居民的工作和生活。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 20 ⑹、改善基礎設施條件 由于棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)的存在，使城市基礎設施無法延伸到這些地區(qū)，給排水無法形成系統(tǒng)，嚴重影響著這些地區(qū)的居住和生活環(huán)境。通過棚戶區(qū)的改造，完善給排水管系統(tǒng)，強化排澇能力建設；同時加強公廁、垃圾站等環(huán)衛(wèi)設施的建設，提高環(huán)境質量；加強消防栓和消防通道建設，提高該地區(qū)的生活 質量。 ⑺、強化蚌埠的城市山水格局 由于淮河、龍子湖、席家溝三條城市水系周邊散布著一些棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)，嚴重影響著城市的山水景觀環(huán)境。作為被淮河、龍子湖、席家 溝三條水系環(huán)抱的城市重要濱河地段，規(guī)劃應特別強調將城市用地布局與自然的水系山體有機結合起來。一方面通過棚戶區(qū)改造，保護濱河岸線，把城市綠地留出來，把綠色串起來，延續(xù)生態(tài)環(huán)境，形成景觀連續(xù)、空間變化豐富的綠軸，提高居住生活環(huán)境；另一方面通過棚戶區(qū)改造，打通斷頭路，連貫濱河路，充分利用鐵路、道路等垂直于河岸的通道，開辟綠色景觀通廊，使人們在城區(qū)內能夠方便的感知河流的存在，提高城市的特色和可識別性，強化城市的濱水特征。 （ 8）城市經濟發(fā)展的要求 蚌埠市有獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，文化底蘊深厚，蚌埠 面向長三角，背靠中西 部，是華東地區(qū)重要的交通樞紐之一，經濟腹地十分寬廣。優(yōu)越的區(qū)位將促使蚌埠發(fā)展成為東南沿海的經濟技術與中西 部地區(qū)的能源、原材料等互補優(yōu)勢傳接與融合的 “接力站 ”。 蚌埠市近年來經濟發(fā)展迅猛。 2021 年底 全市規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)總產值 億元，同比增長 %；完成規(guī)模以上工業(yè)增加2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 21 值 ，同比增長 %。完成固定資產投資 ，同比增長 %。財政收入平穩(wěn)增長。全市完成財政收入 ，同比增長 %，完成年初預算 %。 該項目實施后可以置換出城市黃金區(qū)域 土地約 3622多 畝，用于城市開發(fā)建設特色商業(yè)和高級住宅小區(qū)。利用優(yōu)惠的招商政策，良好的投資環(huán)境、生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為打造蚌埠生態(tài)和諧的新型城區(qū)奠定堅實的基礎，是促進蚌埠市經濟快速健康發(fā)展的必然選擇。同時項目建設可根本上改善舊城居民生活環(huán)境和條件，提高群眾的生活質量和水平。 國務院對 推進城市棚戶區(qū)改造的部署 為認真貫徹國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國 發(fā) [2021]24 號） 、 國務院《辦公廳關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā) [2021]131號） 、 國務院 《 關于推進城 市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見 》 建保 [2021]295號 和安徽 省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設廳省財政廳 省國土資源廳 (二 ○○九年十月二十三日 )《 關于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施意見 》等文件的 精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議 精神和省、市為 推進棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作座談會的部署，扎實推進棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造， 蚌埠市政府多次召開專題會議，安排建設計劃，統(tǒng)一思想，充分 認識棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造的重要意義 ， 以人為本，依法拆遷 和建設，以 科學規(guī)劃 、 分步實施 和 政府主導，市場運作 的行之有效的方法， 統(tǒng)籌 兼顧，配套建設 。在資金籌措方面財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金 。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 22 并建立健全項目管理責任制， 省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責，對市人民政府實行目標責任制管理，并負責監(jiān)督考核。市、縣人民政府 對實施部門（單位） 負責監(jiān)督 實施；蚌埠市城市投資控股有限公司作為蚌埠市的投融資平臺， 是 蚌埠市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū) 改造任務的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。 為此國務院和省政府為 2021 年蚌埠市棚戶區(qū)和舊住宅改造項目明確了方向，提供了政策方面的依據。 棚戶區(qū)和舊住宅改造 的必要性 ：黨的十六大以來，解決民生問題，構建和諧社會成為各級黨委、政府的重要工作；黨的十七大將解決城市低收入家庭住房困難問題 作 為民生大事寫入十七大報告；國務院國發(fā) [2021]24 號文件要求：以城市低收入家庭為對象，加大棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度、力爭到“十一五”期末，使 低收入家庭住房條件得到明顯改善。 蚌埠市 委 市 政府 為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā) [2021]24號） 、 《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā) [2021]131號）和國務院《 關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見 》建保 [2021]295號精神， 多次召開專題會議， 全面落實保障性安居工程工作，扎實推進城市和棚戶區(qū)改造， 堅持以人為本 ， 以建