【正文】 設(shè)和諧社會(huì) 、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的 ， 加快棚戶區(qū)改造步伐 ， 改善2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 23 城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件 ， 提高城市土 地節(jié)約集約利用水平 ， 提升城市形象 ， 努力把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。實(shí)施城市 棚戶區(qū)和舊住宅改造 是踐行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。 從現(xiàn)實(shí)情況看， 蚌埠市 絕大多數(shù)城市舊 住宅 房屋密度大，建成使用時(shí)間久，破損嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施不足，幾乎沒(méi)有配套的公共給水、排水、供氣等設(shè)施，特別是消防安全和治安隱患突出，居住條件和環(huán)境狀況急需改善，群眾的呼聲也日益強(qiáng)烈。解決這些群眾的居住和生活困難問(wèn)題，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。所以，無(wú)論是從踐行“三個(gè)代 表”重要思想的高度，還是從落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安蚌埠的需要出發(fā)， 棚戶區(qū)和舊住宅改造 一定要納入日程，全面實(shí)施，讓群眾共享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 社會(huì)要求 ：加快解決中低收入群眾住房保障問(wèn)題，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民的居住條件和生活環(huán)境是社會(huì)發(fā)展的必然要求。實(shí)施舊城的改造有利于改善城市低收入家庭和弱勢(shì)群體的生活條件，加快建立和完善住房保障制度。建立更加完善的社會(huì)保障制度是“十一五”期間 蚌埠 市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。住房制度改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，通過(guò)十多年改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居 民住房的私有化，也促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。但是，由于多方面因素，住房制度改革的一些政策措施還沒(méi)有完全到位，比如住房貨幣化分配問(wèn)題，最低收入家庭住房保障制度建立問(wèn)題等等。 棚戶區(qū)和舊住宅改造 是進(jìn)一步加快住房制度改革、完善房改配套政策措施2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 24 的重要推動(dòng)力量。通過(guò)實(shí)施 棚戶區(qū)和舊住宅改造 ，將進(jìn)一步完善社會(huì)救助機(jī)制和保障體系，建立住房社會(huì)保障制度特別是廉租房制度，完善住房公積金制度，深化住房制度改革，讓社會(huì)弱勢(shì)群體和貧困群眾分享改革發(fā)展和振興所取得的成果。 城市發(fā)展的要求 ：城市總體規(guī)劃、和諧社區(qū)要求都 對(duì)城市功能的完善及基礎(chǔ)設(shè)施的配套提出了更高的要求。 棚戶區(qū) 和舊住宅區(qū)多位于舊城中心片區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它的改造和開(kāi)發(fā)完善了城市功能，體現(xiàn)出獨(dú)特性和吸引力，必將給城市注入新的活力。同時(shí)棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)大都是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不配套的平房、簡(jiǎn)易房、危險(xiǎn)房集中區(qū)域，建設(shè)年代久遠(yuǎn) ,房屋破舊 ,低矮潮濕 ,擁擠不堪 ,環(huán)境臟亂 ,排水不暢 ,安全隱患大 ,居民生活極為不便 ,加快改造刻不容緩。實(shí)施棚戶區(qū)改造還有利于改善城市面貌，提高城市品位，使基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城市整體功能進(jìn)一步完善，也會(huì)使城市土地實(shí)現(xiàn)集約高效利用。同時(shí)，有利于 增強(qiáng)城市吸引力，為吸引外來(lái)投資，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，加快項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。 拉動(dòng)投資和消費(fèi)的要求 ：實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于拉動(dòng)投資和消費(fèi)，有利于加速房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從投資方面來(lái)講，近些年來(lái)，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、江蘇、浙江，房地產(chǎn)投資已經(jīng)占固定資產(chǎn)投資的 50%以上，有的城市甚至達(dá)到 60%，其支柱產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)牢固確立。特別是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了機(jī)械加工、建筑建材、冶金制造、交通運(yùn)輸?shù)热鄠€(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，還為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位。一般情況下，房地產(chǎn)投入每增長(zhǎng) 10 個(gè)百分點(diǎn)， GDP 就增長(zhǎng) 到 個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，開(kāi)展棚戶區(qū)改造、激活房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)啟動(dòng)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 25 長(zhǎng)的作用是十分明顯的。如果第一年拆遷 62萬(wàn)平方米舊城，那么，按容積率 ，就將新建樓房 120多 萬(wàn)平方米，光棚戶區(qū)這一項(xiàng)就將完成投資 150多億元，其拉動(dòng)作用可想而知。五年堅(jiān)持下去，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將是相當(dāng)大的。再?gòu)南M(fèi)方面來(lái)講，住房消費(fèi)是最大的消費(fèi)，而且全部是居民個(gè)人消費(fèi)。同時(shí)，由于房地產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)的地域性和消費(fèi)的本地化特點(diǎn)，這對(duì)于促進(jìn)本市投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是其它行業(yè)無(wú)法與之相比 的。所以，通過(guò)棚戶區(qū)改造，將會(huì)極大地增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 蚌埠市 有獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，文化底蘊(yùn)深厚，交通便捷，項(xiàng)目建成后可以置換出土地約 3622多 畝，用于建設(shè)商 業(yè)和 住宅小區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。利用優(yōu)惠的招商政策，良好的發(fā)展環(huán)境，可加快和推進(jìn)蚌埠市 現(xiàn)代化城市 建設(shè)進(jìn)度，為打造蚌埠 市 生態(tài)和諧的新型城區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是促進(jìn) 蚌埠市 經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必然選擇。同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)可根本上改善舊城居民生活環(huán)境和條件，提高群眾的生活質(zhì)量和水平。 第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件 蚌埠市經(jīng)濟(jì)區(qū)位 和現(xiàn)狀 蚌埠市城市建設(shè)情況概述 蚌埠市處于中部與東部地區(qū)的交匯處，又是中國(guó)南北分水嶺，承東啟西，聯(lián)絡(luò)南北，經(jīng)濟(jì)、文化、科研、教育等方面相對(duì)西部發(fā)2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 26 達(dá)，是東部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的首選之地。蚌埠是皖北中心城市，東與長(zhǎng)江三角洲相連，南同大珠江三角洲接壤，北通環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。 蚌埠 市城市建設(shè)實(shí)行“新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為主，老城區(qū)改造為輔”的方針，實(shí)施“完善東西、發(fā)展南北、整體推進(jìn)”戰(zhàn)略，整體規(guī)劃，點(diǎn)、線、面綜合開(kāi)發(fā)，形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（目前已開(kāi)發(fā)規(guī)模近 10 平方公里，擬報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），淮上工業(yè)園區(qū)（ 現(xiàn)已命名為蚌埠工業(yè)園區(qū)，成為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，約 4 平方公里的規(guī)模），龍子湖東岸大學(xué)城區(qū)（已有 4 所大學(xué)分別入駐或在建， 建設(shè)用地規(guī)模達(dá) 平方公里），蚌埠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積 平方公里）等城市主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能地區(qū)，為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改善提供了有效的空間支撐。 城市重點(diǎn)發(fā)展與完善地區(qū)在規(guī)劃的引導(dǎo)下進(jìn)一步發(fā)展，一是作為城市新商務(wù)中心區(qū)的老機(jī)場(chǎng)地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，中心廣場(chǎng)、發(fā)展中心、文化設(shè)施相繼建成使用，圍繞廣場(chǎng)的華廈第一商業(yè)街建設(shè)過(guò)半，周邊相繼開(kāi)發(fā)了沁雅、阿爾卡迪亞、新新家園、金山、紫荊名流等一系列高標(biāo)準(zhǔn)住宅區(qū)；二是老城區(qū)改造、“退二進(jìn)三”穩(wěn)步推進(jìn)，零星工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)通過(guò)土地收儲(chǔ)、置換等措施實(shí)施搬遷改造，一定程度的改善了舊城環(huán)境；三是蚌埠市作為新建新城區(qū)和原農(nóng)村地區(qū)，土地整理工作和新型農(nóng)民新村建設(shè)步伐迅猛，態(tài)勢(shì)良好。 重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，黃山路、延安路等一批城市道路，第四水廠、河北水廠以及變電站等一批市政公用基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，同時(shí)淮河蚌埠新港、西郊鐵路專(zhuān)用線、南環(huán)快速路、淮河大圈堤興建與改造、蚌淮高速公路等一大批規(guī)劃中的項(xiàng)目在依次建設(shè)或籌建中。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 27 有效界定城市的 生態(tài)敏感地區(qū)和組團(tuán)隔離綠帶，保護(hù)了張公山大塘、龍子湖周邊地區(qū)等城市綠地、生態(tài)空間。 蚌埠市城市房屋總體狀況 根據(jù) 蚌埠 市統(tǒng)計(jì)公報(bào)： 2021年底市轄區(qū)總?cè)丝?， 萬(wàn)戶。 2021 年底， 蚌埠 市城市居民實(shí)有住房總建筑面積 萬(wàn)平方米，市區(qū)居民人均住房建筑面積為 平方米。 蚌埠市 自然條件分析 項(xiàng)目地域條件 蚌埠市位于東經(jīng) 117176。 12’ 、北緯 32176。57’。蚌埠市地處淮河流域，四季分明，氣候溫和。因古代盛產(chǎn)河蚌而得名，有 “珍珠城 ”的美譽(yù)。現(xiàn)轄?wèi)堰h(yuǎn)、固鎮(zhèn)、五 河三個(gè)縣，總面積 5952平方公里，人口 358萬(wàn)；市區(qū)設(shè)龍子湖、蚌山、禹會(huì)、淮上四個(gè)行政區(qū)，面積 平方公里，人口 93萬(wàn)。根據(jù)省政府 2021年 11月批準(zhǔn)的《蚌埠市城市總體規(guī)劃（ 2021—2020年）》， 蚌埠 市 2021年人口規(guī)模將達(dá) 115萬(wàn)人， 2020年人口規(guī)模將達(dá)到 165萬(wàn)人；目前中心城市建成區(qū)面積為 公里，到 2020年中心城市建成區(qū)面積可達(dá) 165平方公里。 交通條件 蚌埠市華東地區(qū)重要的交通樞紐城市，是安徽省老的工業(yè)和商貿(mào)城市， 擁有縱貫?zāi)媳苯煌ù髣?dòng)脈京滬鐵路一等客站，華東地區(qū)一流的 大型貨運(yùn)編組站及最大的集裝箱貨場(chǎng)。蚌埠站日 接發(fā)客車(chē) 320列，從蚌埠乘火車(chē)可直達(dá)國(guó)內(nèi)絕大部分省份和城市。已開(kāi)工建設(shè)的京滬高速鐵路在蚌埠設(shè)站，蚌埠站也是京滬高鐵和未來(lái)京福高鐵 的交匯站。連接省會(huì)合肥的合蚌城際快速客運(yùn)專(zhuān)線同步建設(shè)，屆時(shí) 2小時(shí)可達(dá)上海、 3 小時(shí)可達(dá)北京、半小時(shí)可達(dá)合肥。北京 福州、南2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 28 京 洛陽(yáng)兩條高速公路在此交匯。蚌埠港是千里淮河第一大港，聯(lián)長(zhǎng)江，通大海。蚌埠距合肥駱崗國(guó)際機(jī)場(chǎng) 130 公里，距南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng) 170公里。市內(nèi) 4C級(jí)新機(jī)場(chǎng)即將開(kāi)通民航班機(jī)。優(yōu)越的區(qū)位將促使蚌埠發(fā)展成為東南沿海的經(jīng)濟(jì)技術(shù)與中西 部地區(qū)的能源、原材料等互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)傳接與融合的 “接力站 ”。 氣候特征 氣候?qū)倥瘻貛О霛駶?rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。由于地處亞熱帶和暖溫帶的過(guò)渡帶，所以兼有南方和北方的氣候特點(diǎn)。全區(qū)四季分明，季風(fēng)顯著，氣候溫和濕潤(rùn)，雨量適中，光照充足，無(wú)霜期較長(zhǎng)，光、熱、水等自然資源較為豐富。年平均氣溫?cái)z氏 15度，最低氣溫?cái)z氏零下 度（ 1969年 2月 5日），最高氣溫?cái)z氏 (1959 年 8月 21日 ).年平均無(wú)霜期為 .太陽(yáng)輻射總量為 /平方厘米 ,夏熱多雨 ,秋旱少雨 ,冬寒晴燥 ,氣溫自北向南遞增 ,常年干燥 度為 .暴雨天氣系統(tǒng)主要受渦切變和臺(tái)風(fēng)影響 ,大多出現(xiàn) 6 至 9 月份 ,期間約占全年的 60%至 80%,隆雨量年際變化大 ,年平均隆雨量為 米 ,最大年降雨量 1565 毫米 (1956 年 ),最小年降雨量為 376 毫米(1922年 ).汛期暴雨集中 ,成災(zāi)暴雨多發(fā)生在 7至 8月份 .降雨年際、年內(nèi)分配不均，是造成本區(qū)洼地洪澇災(zāi)害頻繁的主要原因。 蚌埠市市區(qū)地勢(shì)平坦，除表面土外，多是粘土層，厚度 ，地耐力較高，為 180250kpa，可作持力層，適于建設(shè)大中型項(xiàng)目，是城市建設(shè)的理想用地。 對(duì)工程項(xiàng)目的影響 由于蚌埠市位于平原地區(qū)，地勢(shì)平坦，地面坡度很小對(duì)個(gè)項(xiàng)目工程方案的影響較小。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 29 對(duì)施工條件的影響 蚌埠光照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨水集中，總體來(lái)說(shuō)有利于施工，但部分年季有旱澇現(xiàn)象，冬季冰凍對(duì)工程施工也有影響。另外由于河道灘涂地下水位較高，可能給工程施工等增加一定的難度。 氣候狀況評(píng)估 春季 ：約始于 3月 26日，止于 5月 20日，歷時(shí) 56天。這是風(fēng)向轉(zhuǎn)換交替的季節(jié)，西北風(fēng)隨著大陸增溫，蒙古高壓勢(shì)力減弱而衰退，天氣忽冷忽暖，常有寒潮、大風(fēng)、晚霜凍、冰雹等災(zāi)害性天氣出現(xiàn)。 夏季 ：約始于 5月 21 日，止于 9 月 20 日，歷時(shí) 123 天。常受到東南海洋暖濕氣流影響，多刮東南風(fēng)、南風(fēng)，炎熱、潮濕、多雨，暴雨中伴有雷電，雨量集中，淮河、北淝河水位陡漲，易造成洪澇災(zāi)害。入伏后，日照足，地面蒸發(fā)量大，時(shí)有伏旱出現(xiàn)。 秋季 ：約始于 9月 21 日，止于 11 月 15 日，歷時(shí) 56天。太平洋副熱帶暖高壓勢(shì)力逐漸減退，北方冷高壓勢(shì)力增強(qiáng)南下，氣溫日漸降低，常有秋高氣爽天氣。但異常年份也出現(xiàn)夾秋旱或陰雨邊綿天氣，形成漬澇。 冬季 ：約始于 11月 16日，止于次年 3月 25日，歷時(shí) 130天或者131天。主要受西伯利亞冷高莊控制，多西北風(fēng)，寒冷干燥，雨雪稀少 ，偶爾寒潮南下侵襲，氣溫驟降，伴有雨雪，常有 12月至次年 2月間造成災(zāi)害。 項(xiàng)目所在地 基礎(chǔ)設(shè)施配套條件 城市道路 改革開(kāi)放以來(lái)，蚌埠市也和全國(guó)一樣，為推動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和提高市民物質(zhì)文化生活水平，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善和提高。2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 30 主要城市道路隨著舊城區(qū)的改造的逐漸整修完善，本項(xiàng)目的各子項(xiàng)目的周邊的主要城市道路均已修繕 為城市二、三級(jí)道路以上標(biāo)準(zhǔn)，僅有個(gè)別子項(xiàng)目相連的道路亟待本項(xiàng)目實(shí)施一并建設(shè)完成。 供水 蚌埠是我國(guó)城市人均供水量 相對(duì) 豐富的城市之一，城市日供水量達(dá) 53 萬(wàn) 多 立方米。 由于 本項(xiàng)目為舊城棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目，各子項(xiàng)目均在城市供水管網(wǎng)的覆蓋范圍內(nèi)， 道路供水干管基本上形成了雙路供水，供水壓力大于 ； 所有子項(xiàng)目的 建設(shè)區(qū)域基本上都有城市供水管網(wǎng)， 雖然有些管網(wǎng)有些偏小，供水公司稍加改造即可 以滿足 項(xiàng)目 的供水需要。 供電 蚌埠市電力公司現(xiàn)有 10KV供電線路 布滿 蚌埠市 區(qū)各條道路；現(xiàn)有的棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)的供電是由道路邊的民用箱變或桿變供電的，本項(xiàng)目規(guī)模較大的子項(xiàng)目在小區(qū)內(nèi)建設(shè)專(zhuān)用供電變電所，規(guī)模較小的子項(xiàng)目仍采用道路邊的民用箱變或桿變供電。 雨污排水 蚌埠 市早在 2021年利用世界銀行貸款修建城市雨污水 分流改造和城市污水凈化工程；現(xiàn)市區(qū)的雨污水管網(wǎng) 已經(jīng)形成，本項(xiàng)目的過(guò)日子項(xiàng)目小區(qū)管網(wǎng)只要按設(shè)計(jì)標(biāo)高接入城市管網(wǎng)既能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。 天然氣供應(yīng) 現(xiàn)有的棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)使用大多是罐裝液化氣，項(xiàng)目實(shí)施后將全部改用管道天然氣，現(xiàn)供應(yīng)管道天然氣的新奧燃?xì)夤疽褜⒐夤艿婪笤O(shè)到各條城市道路上，按照燃?xì)夤镜某兄Z，將與該項(xiàng)目2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 31 同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工，以保證居民的如期使用。 通訊和 寬帶網(wǎng) 有線電視、電話和寬帶網(wǎng) 已經(jīng) 進(jìn)入 各 棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)