【正文】 住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 24 的重要推動(dòng)力量。住房制度改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，通過十多年改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居 民住房的私有化，也促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施舊城的改造有利于改善城市低收入家庭和弱勢群體的生活條件，加快建立和完善住房保障制度。所以，無論是從踐行“三個(gè)代 表”重要思想的高度，還是從落實(shí)十六屆五中全會精神、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安蚌埠的需要出發(fā)， 棚戶區(qū)和舊住宅改造 一定要納入日程，全面實(shí)施，讓群眾共享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 從現(xiàn)實(shí)情況看， 蚌埠市 絕大多數(shù)城市舊 住宅 房屋密度大，建成使用時(shí)間久，破損嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施不足，幾乎沒有配套的公共給水、排水、供氣等設(shè)施，特別是消防安全和治安隱患突出，居住條件和環(huán)境狀況急需改善，群眾的呼聲也日益強(qiáng)烈。 蚌埠市 委 市 政府 為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā) [2021]24號） 、 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā) [2021]131號）和國務(wù)院《 關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見 》建保 [2021]295號精神， 多次召開專題會議， 全面落實(shí)保障性安居工程工作，扎實(shí)推進(jìn)城市和棚戶區(qū)改造， 堅(jiān)持以人為本 ， 以建設(shè)和諧社會 、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的 ， 加快棚戶區(qū)改造步伐 ， 改善2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 23 城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件 ， 提高城市土 地節(jié)約集約利用水平 ， 提升城市形象 ， 努力把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。 為此國務(wù)院和省政府為 2021 年蚌埠市棚戶區(qū)和舊住宅改造項(xiàng)目明確了方向，提供了政策方面的依據(jù)。市、縣人民政府 對實(shí)施部門（單位） 負(fù)責(zé)監(jiān)督 實(shí)施；蚌埠市城市投資控股有限公司作為蚌埠市的投融資平臺， 是 蚌埠市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作順利實(shí)施。在資金籌措方面財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金 。同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)可根本上改善舊城居民生活環(huán)境和條件，提高群眾的生活質(zhì)量和水平。 該項(xiàng)目實(shí)施后可以置換出城市黃金區(qū)域 土地約 3622多 畝，用于城市開發(fā)建設(shè)特色商業(yè)和高級住宅小區(qū)。財(cái)政收入平穩(wěn)增長。 2021 年底 全市規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，同比增長 %；完成規(guī)模以上工業(yè)增加2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 21 值 ，同比增長 %。優(yōu)越的區(qū)位將促使蚌埠發(fā)展成為東南沿海的經(jīng)濟(jì)技術(shù)與中西 部地區(qū)的能源、原材料等互補(bǔ)優(yōu)勢傳接與融合的 “接力站 ”。一方面通過棚戶區(qū)改造，保護(hù)濱河岸線，把城市綠地留出來，把綠色串起來，延續(xù)生態(tài)環(huán)境，形成景觀連續(xù)、空間變化豐富的綠軸，提高居住生活環(huán)境；另一方面通過棚戶區(qū)改造，打通斷頭路，連貫濱河路，充分利用鐵路、道路等垂直于河岸的通道，開辟綠色景觀通廊，使人們在城區(qū)內(nèi)能夠方便的感知河流的存在，提高城市的特色和可識別性，強(qiáng)化城市的濱水特征。 ⑺、強(qiáng)化蚌埠的城市山水格局 由于淮河、龍子湖、席家溝三條城市水系周邊散布著一些棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)，嚴(yán)重影響著城市的山水景觀環(huán)境。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 20 ⑹、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件 由于棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)的存在，使城市基礎(chǔ)設(shè)施無法延伸到這些地區(qū)，給排水無法形成系統(tǒng)，嚴(yán)重影響著這些地區(qū)的居住和生活環(huán)境。疏通濱河路、堤頂路，為市民的濱河活動(dòng)提供基礎(chǔ)條件，進(jìn)而促進(jìn)用地功能上的改善。 ⑷、完善道路系統(tǒng) 充分發(fā)揮勝利、解放、朝陽三條市級片區(qū)聯(lián)系道路的作用，強(qiáng)化涂山路、延安路、交通路的等城市道路的功能，形成舊城地區(qū)的交通骨架。 ⑶、調(diào)整優(yōu)化用地布局和結(jié)構(gòu) 舊城區(qū)的功能應(yīng)強(qiáng)化二馬路市級商業(yè)中心、淮河路市級商業(yè)軸、延安路市級文化發(fā)展軸、延安路北段濱水文化節(jié)點(diǎn)和沿席家溝 — 淮河 — 龍子湖水系濱水休閑景觀等實(shí)施。 ⑵、疏解居住人口、降低人口密度，提升居住質(zhì)量 棚戶區(qū)和舊住宅改造以提高居民生活環(huán)境水平為目標(biāo)，堅(jiān)持逐步改造、循序漸近的發(fā)展步驟。同時(shí)建設(shè)公共設(shè)施與綠化齊備的居住片區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)美、有活力的生活空間，并注重對舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，改善整個(gè)地區(qū)的環(huán)境。在重要功能軸與濱河地段的結(jié)合點(diǎn)，還可以利用舊工業(yè)倉儲用地的改造創(chuàng)造充滿活力的公共空間，為城市提供高質(zhì)量、富有人文氣息的城市空間環(huán)境。 作為城市發(fā)展多年形成的舊城區(qū)，盡管雜亂的功能與景觀在現(xiàn)階段嚴(yán)重影響著城市中心城區(qū)的形象，但也為未來改造成為優(yōu)美舒適的城市濱水地區(qū)提供了空間和可能性。 2021年 11 月 14日市政府召開了全市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作動(dòng)員大會，時(shí)任蚌埠市長陳啟濤宣布 蚌埠 市新一輪棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造正式啟動(dòng)。 還有的是 隨著城市建設(shè)的發(fā)展，一些城中村村民轉(zhuǎn)為市民，土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有，但居住環(huán)境、居住條件沒有改善，如釣魚臺棚戶區(qū)、淮上區(qū)大部分地塊等老居住區(qū)和“城中村”，占據(jù)了城中大面積土地，城市基礎(chǔ)設(shè)施無法改善，嚴(yán)重影響著城市的環(huán)境形象，危害著廣大居民的身心健康，同時(shí)也制約著蚌埠市的城市現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于多種因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 17 展水平相對落后的影響 ，蚌埠這個(gè)老工業(yè)基地的困境逐步顯露出來。早在 1947年時(shí)，市區(qū)人口達(dá)到 33萬人，成為安徽省第一大城市，是全省第一個(gè)省轄市。蚌埠又是安徽省重要的綜合性加工業(yè)基地、區(qū)域性中心 城市，地處京滬線和淮南線交匯處，是淮北地區(qū)商貿(mào)中心、交通樞紐、綜合性工業(yè)城市。為蚌埠實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展，富民強(qiáng)市” 的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淮北地區(qū)發(fā)展的若干意見》中明確指出：“蚌埠市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展成為 淮北地區(qū)重要的加工、商貿(mào)、科技中心城市”。而皖北的發(fā)展相對滯后，制約了全省的整體發(fā)展，作為皖北重要城市的蚌埠，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提升城市形象已迫在眉睫。可拉動(dòng)全市 GDP增長 ，并創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，對蚌埠市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用， 從而加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)。帶動(dòng)蚌埠市地域 GDP 約 個(gè)百分點(diǎn)。 社會效益 本項(xiàng)目如期建成，將極大的改善 蚌埠市 的投資環(huán)境，促進(jìn) 蚌埠市區(qū)整體框架規(guī)模的早日形成，完成蚌埠市擴(kuò)大城市區(qū)域、改善交通狀況的目 標(biāo)，將對蚌埠市的招商引資工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、造就更多的優(yōu)勢企業(yè)、增加就業(yè)崗位、提高蚌埠市綜合競爭力起到重要推動(dòng)作用，社會效益巨大。 投資概算及資金來源 該項(xiàng)目計(jì)劃總投資 625999 萬元（詳 見《年度投資計(jì)劃和資金籌措計(jì)劃》）。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 14 項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見 （ 表 12） 表 12 主要經(jīng)濟(jì) 技術(shù) 指標(biāo) 由蚌埠市市委書記親自領(lǐng)銜抓該項(xiàng)目的實(shí)施工作；并設(shè)置專門辦公室， 市財(cái)政、建設(shè)、土地、審計(jì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員， 定期召開匯報(bào)會和協(xié)調(diào)會，及時(shí)解決建設(shè)中的問題，促進(jìn)建設(shè)工作的快速進(jìn)行。 戶區(qū)和舊住宅改造方案及 計(jì)劃投資 規(guī)模 棚戶區(qū)和舊住宅改造方案 根據(jù) 棚戶區(qū)及 舊住宅區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，以及總體規(guī)劃的要求，特別是蚌埠市政府的改造思想，本次 棚戶區(qū)及 舊住宅區(qū)規(guī)劃采用就地還原和異地還原 相結(jié)合，分別還原至 統(tǒng)一 規(guī)劃的 20個(gè)項(xiàng)目內(nèi)，置換出的土地一部分用做城市總體規(guī)劃的公 共 綠地，其 他用地按照城市總體規(guī)劃的用地性質(zhì)進(jìn)行開發(fā)。 人口居住密度大、房屋建筑面積小 ；其中龍子湖區(qū)和蚌山區(qū)拆遷比達(dá) 60%以上，戶均建筑面積在 25 平方米以下的占 85%，且居住在超期違章棚廈的居民占棚戶區(qū)人口的 30%。街巷狹窄，生活用煤以及老化的電線極易形成火災(zāi)，加之私建、濫建的房屋連綿成片，區(qū)域內(nèi)過道狹窄雜亂，又無 消防栓，火災(zāi)安全隱患極大。無排水設(shè)施，使用公用水井、旱廁，群眾吃水難、走路難、入廁難，生活極不方便。 房屋質(zhì)量差，多數(shù)房屋墻體裂縫、墻體厚度大部分都在 24公分以下、地基下沉、油氈紙屋面，屋面塌陷、磚面風(fēng)化，且年久失修，已形成險(xiǎn)房、危房。 項(xiàng)目所包含的 20個(gè)子項(xiàng)，大多數(shù)都在主要城市基礎(chǔ)設(shè)施相對齊全的老城區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)僅對周邊的道路、給排水、供電供氣設(shè)施加以完善既能滿足項(xiàng)目的 建設(shè)和使用 要求。 為亞熱帶和暖溫帶的過渡帶，所以兼有南方和北方的氣候特點(diǎn)。 12’ 、北緯 32176。 項(xiàng)目建設(shè)條件 蚌埠市處于中部與東部地區(qū)的交匯處，又是中國南北分水嶺，承東啟西，聯(lián)絡(luò)南北，經(jīng) 濟(jì)、文化、科研、教育等方面相對西部發(fā)達(dá)，是東部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的首選之地。 改善蚌埠市 投資環(huán)境 、生活環(huán)境 和 發(fā)展環(huán)境，為打造蚌埠生態(tài)和諧的新型城區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是促進(jìn) 蚌埠市 經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必然選擇。同時(shí)建設(shè)公共設(shè)施與綠化齊備的居住片區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)美、有活力的生活空間，2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 11 并注重對舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，改善整個(gè)地區(qū)的環(huán)境。 2021年 11月14 日市政府召開了全市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作動(dòng)員大會，時(shí)任蚌埠市長陳啟濤宣布 蚌埠 市新一輪棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造正式啟動(dòng)。 可行性研究的依據(jù)與范圍 可行性研究的依據(jù) 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和立項(xiàng)批準(zhǔn)文件 委托單位的委托書及有關(guān)的合同、協(xié)議書 建設(shè)部頒布的現(xiàn)行建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范 《蚌埠市棚戶區(qū)及舊住宅改造實(shí)施方案》（蚌政 [2021]143號） 《蚌埠市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（蚌政[2021]144 號文件） 《蚌埠市轄區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》（蚌 政 [2021]02號） 《 蚌埠市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實(shí)施方案的通知 》 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》 建 保 [2021]295 號 安徽 省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 《 關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見 》 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 10 可行性研究的范圍 本可行性研究著重 開發(fā)項(xiàng)目 的必要性、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)和社會效益評價(jià)等方面的工 作，針對項(xiàng)目建設(shè)的有利因素和不利因素，擬定符合當(dāng)前形勢的項(xiàng)目運(yùn)作方案，論證其建設(shè)的必要性及可行性；在此基礎(chǔ)上作出研究結(jié)論，并提出合理化建議。 城投公司主要職責(zé)為：對政府投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 9 益性項(xiàng)目替政府履行出資人職責(zé)；負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施批準(zhǔn)后的政府投融資計(jì)劃；配合市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局對項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量、工期等進(jìn)行管理；對政府建設(shè)項(xiàng)目總投資進(jìn)行管理和控制，按進(jìn)度撥付 項(xiàng)目建設(shè)資金等。公司內(nèi)設(shè)七部二室，現(xiàn)有 職工 51 人，員工平均年齡 33 歲，全部具有大學(xué)專科以上文化學(xué)歷。 公司實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，提高專業(yè)化運(yùn)作水平，公司在用人機(jī)制上做出了重大突破，向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人才，公開條件、公平競爭、擇優(yōu)錄用；所招聘的人員一律實(shí)行試用、聘用制，建立了“人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低”的競爭激勵(lì)機(jī)制。 根據(jù)市委、市政府關(guān)于深化投融資管理體制改革、全面推進(jìn)大建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求 ， 做大做強(qiáng)政府融資平臺，增強(qiáng)融資能力，市委、市政府將向城投公司注入土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做大城投公司資產(chǎn)規(guī)模；同時(shí)，為幫助城投公司建立穩(wěn)定的現(xiàn)金流，提高信用等級，改革財(cái)政資金撥付方式，所有用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金，全部撥給城投公司。 2021 年 3 月，經(jīng)蚌埠市政府《關(guān)于組建蚌埠市城市投資發(fā)展有限公司的決定》（蚌政辦 [2021]6 號）批準(zhǔn)組建，注冊資本 1 億元人民幣 , 公司法定代表 人：劉東勁，公司性質(zhì)為市政府授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)。 項(xiàng)目 總拆遷面積為 平方米，搬遷戶數(shù)為 20246戶， 共計(jì) 30個(gè)棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)； 項(xiàng)目總建設(shè)面積為 平方米，其中住宅為 萬 平方米，配套商業(yè) 及配套菜場 面積為 萬 平方米，幼兒園和小學(xué) 等公建用房 為 萬 平方米，居委會、物業(yè)等 公共服務(wù) 用房為 平方米 （ 詳見 表 11） 。 《 蚌埠市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實(shí)施方案的通知 》 《蚌埠市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實(shí)施方案》（蚌政[2021]143 號） 《蚌埠市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（蚌政[2021]144 號文件） 《蚌埠市市轄區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》（蚌政[2021]02 號文件。2021年 蚌埠市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 ０ 目 錄 第一章 總 論 ................................. 7 ................................ 7 項(xiàng)目名稱 ..................................... 7 項(xiàng)目法人及概況 ..........................