【正文】 改造的實施意見 》 三、附圖： 本項目棚戶 區(qū)及舊住宅區(qū)現(xiàn)狀圖 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 7 第一章 總 論 項目名稱 ： 2021年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 包括 還原安置房 20個子項，分布在 龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū) 內(nèi) 。 項目法人及概況 ： 項目 法人 : 蚌埠 市城市投資控股有限公司 注冊資本：人民幣 億元 法定代表人： 劉東勁 項目負責人： 劉東勁 地 址： 蚌埠市勝利 中 路 200 號 項目法人概況 : 蚌埠市城市投資控股有限公司（以下簡稱“城投公司”），前身是蚌埠市城市投資發(fā)展有限公司。 2021 年 1 月，根據(jù)市政2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 8 府蚌政秘 [2021]1號《關(guān)于市城市投資公司變更經(jīng)營范圍等事項的批復》，公司變更為蚌埠市城市投資控股有限公司。 截 止 2021年末，公司總資產(chǎn) ，總負債 ，凈資產(chǎn) 億元，凈利潤 億元，主營業(yè)務收入 億元，經(jīng)營狀況良好。逐步形成一支適應公司要求、專業(yè)化水平高、決策民主科學、高效運作的戰(zhàn)斗團隊。其中 85％具有大學本科以上學歷和中級以上職稱，專業(yè)面涵蓋了工民建、建筑學、給排水、工程造價、環(huán)境工程、財務管理、經(jīng)濟管理、資產(chǎn)評估等多個方面，并有注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師、造價師、資產(chǎn)評估師、監(jiān)理師等，是一支年輕化專業(yè)化的隊伍。 公司經(jīng)營宗旨：以 蚌埠市 總體規(guī)劃為先導，以打造 蚌埠市城市建設(shè) 公眾 投融資平臺 和加快 蚌埠市城市 發(fā)展為目標，以 城市建設(shè)發(fā)展 為中心， 謀求公司的發(fā)展壯大 ，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益，努力將 蚌埠市 建成二十一世紀國家級生態(tài)示范 城市，為蚌埠市民建設(shè)一個安逸祥和的美好家園 。 項目提出的背景 和必要性 項目提出的背景 為貫徹 省發(fā)展改革委 、 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 、 省財政廳 、 省國土資源廳 《 關(guān)于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施 意見 》和《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2021]24 號）和《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā) [2021]131 號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議 、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會 議精神 ，市委、市政府 做 出 棚戶區(qū)及舊住宅改造的 工作部署， 為快速 啟動棚戶區(qū)改造工作，市政府出臺了《蚌埠市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實施方案》、修訂了《蚌埠市城市房屋拆遷補償安置標準》。 蚌埠城市總體規(guī)劃的要求 結(jié)合市政府提出的對城市中心城區(qū)“退二進三”的總體思路，利用房地產(chǎn)開發(fā)推動 老城 區(qū)大量重污染或效益差的工業(yè)和倉儲用地的逐步搬遷置 換，開辟公園綠地，著力改善 城市 景觀環(huán)境。為城市提供高質(zhì)量、富有人文氣息的城市空間環(huán)境。同時項目建 設(shè)可根本上改善舊城居民生活環(huán)境和條件，提高群眾的生活質(zhì)量和水平。 蚌埠市位于東經(jīng) 117176。57’。全區(qū)四季分明，季風顯著，氣候溫和濕潤，雨量適中，光照充足，無霜期較長，光、熱、水等自然資源較為豐富。 經(jīng)實地普查 蚌埠市 舊住宅區(qū)的具體現(xiàn)狀概況如下： 建設(shè)時間較長，房屋比較舊，多為簡易房以及平房。 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)的區(qū)域 自然條件極差，市政基礎(chǔ)設(shè)施欠帳2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 12 多，道路等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修。特別是汛期，由于地勢低洼，排水不暢，群眾生命財產(chǎn)常常受到威脅。一旦失火將火燒連營，難以控制。 家庭經(jīng)濟收入低、生活十分困難， 但又擁有棚戶房面積較大的由于城區(qū)擴大而 失地農(nóng)民。 計劃建設(shè)和投資規(guī)模 2021 年蚌埠市棚戶區(qū)和舊住宅改造項目 : 包括市屬龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、經(jīng)開區(qū)、淮上區(qū)和異地還原區(qū)范圍內(nèi) ， 總共 拆遷30個 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū) ； 還原 建設(shè) 項目 20個 ， 各 區(qū)建設(shè) 規(guī)模如下 （ 表11） ： 2021年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 13 項目 規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)分析匯總表 表 11 序號 分項名稱 單位 龍子湖區(qū) 蚌山區(qū) 禹會區(qū) 淮上區(qū) 城開公司 城建公司 總規(guī)劃面積 1 就地建房還原用 土地 M2 171528 99193 273498 435455 205748 103754 1289175 2 總建筑面積 M2 355278 252525 601695 794343 533317 259386 2796542 其中：住宅面積 M2 322980 229568 546995 722130 478515 235805 2535993 配套商業(yè)面積 M2 18010 12259 27706 50148 35143 20751 164017 配套菜場面積 M2 8032 3762 9490 9295 7579 0 38158 幼兒園 (小學）面積 M2 3026 4180 10940 6247 7922 0 32316 綜合服務用房面積 M2 3230 2755 6564 6523 4158 2830 26059 3 容積率 4 綠化率 % 5 建筑密度 % 6 機動車位 輛 1462 822 2134 2586 2094 961 10059 7 自行車位 個 5262 2958 7682 9311 7538 3460 36211 8 總戶數(shù) 戶 4385 2465 6402 7759 6282 2883 30176 其中：多層戶數(shù) 戶 688 0 0 5172 0 0 5860 小高層及高層 戶 3697 2465 6402 2587 6282 2883 24316 9 總?cè)丝? 人 16093 4298 22907 18533 12396 2450 76677 項目擬規(guī)劃建總建筑面積為 。蚌埠市城市投資控股有限公司項目的投融資平臺，負責項目的具體實施工作，公司領(lǐng)導班子 高度重視本項目建設(shè)，由公司董事長劉東勁掛帥組建項目領(lǐng)導班子，負責項目建設(shè)的領(lǐng)導、組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 資金來源： 蚌埠市 財政和項目公司自籌資金 125999 萬元，銀行貸款 500000萬元 項 目 單 位 指 標 總用地 萬平方米 總建筑面積 萬平方米 項目建設(shè)總投資 萬元 625999 項目經(jīng)營收入 萬元 781658 利 稅總額 萬元 48510 財務內(nèi)部收益率 % 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 15 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 項目財務收益 本項目建成后，可置換出城市開發(fā)用地 3622多畝 ， 以 競 拍方式出讓，商業(yè)、住宅、經(jīng)營性用地土地收益將有 598841萬 元， 項目其他收益 182844萬元， 計算期內(nèi) 項目 總 收 入 可達約 781658 萬元 。拉動 蚌埠市 GDP 迅速增長。 蚌埠市棚戶區(qū)和舊住宅改造項目 的建設(shè)，將徹底解決蚌埠 市 發(fā)展的瓶頸，改善蚌埠市的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強蚌埠 市 的綜合競爭力，增加了 市區(qū) 可開發(fā)利用土地面積，為 蚌埠市 可持續(xù)科學發(fā)展和招商引資提供較大的發(fā)展空間。 第二章 項目 提出的背景 和必要性分析 項目提出的背景 近年來 安徽 省沿江城市的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，特別是國務院批2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 16 準了“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”后，將進一步加速沿江經(jīng)濟的發(fā)展。 在新世紀之初，安徽高瞻遠矚，決定實施“加快淮北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”戰(zhàn)略。進入“十一 .五”以來，省委、省政府再次強調(diào)大力發(fā)展“兩淮一蚌”，振興皖北的發(fā)展戰(zhàn)略。 安徽地處我國中部地區(qū) 6 省之一，蚌埠市位于安徽北部，處于我國東部沿海經(jīng)濟帶向中西部經(jīng)濟帶梯度推移的過渡帶，起著承東啟西，連 南通北的不可替代的“立交橋”作用，促進中部崛起，是中央加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴大高新技術(shù)和商貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)投入，拉動內(nèi)需的又一戰(zhàn)略決策，給蚌埠經(jīng)濟的發(fā)展帶來了難得機遇。 蚌埠作為安徽省最大的老工業(yè)基地，曾經(jīng)擁有全省規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，國有企業(yè)數(shù)量高居省內(nèi)各城市之首，曾經(jīng)在計劃經(jīng)濟年代為安徽的發(fā)展做出了巨大的貢獻。解放后國務院把蚌埠作為重點工業(yè)發(fā)展城市和“一五”、“二五”計劃重點發(fā)展城市，在“一五”、“二五”時期搬遷來了大量國家級的工廠和科研機構(gòu)。在一些工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，企業(yè)建設(shè)簡易房屋安排職工居住或職工在企業(yè)附近自行搭建房屋居住， 由于企業(yè)經(jīng)營不善或改制轉(zhuǎn)軌，無力對房屋進行維修、改造，逐步形成了現(xiàn)在的棚戶區(qū) ，如“三五”期間興建的二鋼生活區(qū)和大慶生活區(qū)等 。 為此，蚌埠市以國家大力發(fā)展泛長三角經(jīng)濟圈為契機，在提高市民的經(jīng)濟文化生活水平的同時，為貫徹 省發(fā)展改革委 、 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 、 省財政廳 、 省國土資源廳 《 關(guān)于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施 意見 》和 《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā) [2021]24號）和《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā) [2021]131 號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會 議精神 ， 市委、市政府做出棚戶區(qū)及舊住宅 改造的工作部署，為快速啟動棚戶區(qū)改造工作，市政府出臺了《蚌埠市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實施方案》、修訂了《蚌埠市城市房屋拆遷補償安置標準》。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 18 項目建設(shè)的必要性 城市總體規(guī)劃 的 要求 ⑴、注意舊城區(qū)改造更新的內(nèi)容，提供高品質(zhì)的生活空間隨著房地產(chǎn)市場逐步開放和投資渠道的多元化，以及人們不斷追求更好的居住環(huán)境愿望的加劇，舊城城市中心片區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢將越來越顯現(xiàn)，它 的改造和開發(fā)應結(jié)合城市功能的補充和完善，體現(xiàn)出獨特性和吸引力，必將給城市注入新的活力。 同時建設(shè)公共設(shè)施與綠化齊備的居住片區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)美、有活力的生活空間，并注重對舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)、改善整個地區(qū)的環(huán)境。 結(jié)合市政府提出 的對城市中心城區(qū)“退二進三”的總體思路，利用房地產(chǎn)開發(fā)推動老城區(qū)大量重污染或效益差的工業(yè)和倉儲用地的逐步搬遷置換，開辟公園綠地，著力改善城市景觀環(huán)境。為城市提供高質(zhì)量、富有人文氣息的城市空間環(huán)境。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 19 通過在新區(qū)集中建設(shè)配套設(shè)施齊全的居住新區(qū)，吸引人口外遷；堅 持逐步改造，對居住密度過高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的棚戶區(qū)，應加快改造的力度；加大住宅間距，滿足住宅日照間距要求，降低建筑密度。用地布局方面應堅持逐步搬遷工業(yè)、倉儲和鐵路專用線等對市中心環(huán)境品質(zhì)有嚴重干擾和污染的用地；整合商貿(mào)金融、行政辦公、科研教育、文化醫(yī)療等公共服務設(shè)施用地，充分發(fā)揮市級商業(yè)中心的主導作用，提高舊城的經(jīng)濟的活力；改善居住環(huán) 境，提高舊城景觀品質(zhì)，使該地區(qū)變?yōu)槌鞘袃?yōu)美生活地段。整理區(qū)內(nèi)道路，增設(shè)京滬鐵路以東片區(qū)同城市其他地區(qū)的聯(lián)系通道、清理馬路市場，從根本上改變該地區(qū)因交通不暢導致的邊緣化傾向。 ⑸、加強交通設(shè)施的建設(shè) 結(jié)合棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)的改造，預留出城市公共停車場、公交首末站、城市廣場；完善公交樞紐建設(shè)；加強交 通管制，必將極大地優(yōu)化中心地交通出行結(jié)構(gòu)，方便居民的工作和生活。通過棚戶區(qū)的改造，完善給排水管系統(tǒng)，強化排澇能力建設(shè)；同時加強公廁、垃圾站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量；加強消防栓和消防通道建設(shè)，提高該地區(qū)的生活 質(zhì)量。作為被淮河、龍子湖、席家 溝三條水系環(huán)抱的城市重要濱河地段，規(guī)劃應特別強調(diào)將城市用地布局與自然的水系山體有機結(jié)合起來。 （ 8）城市經(jīng)濟發(fā)展的要求 蚌埠市有獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，文化底蘊深厚，蚌埠 面向長三角，背靠中西 部，是華東地區(qū)重要的交通樞紐之一，經(jīng)濟腹地十分寬廣。 蚌埠市近年來經(jīng)濟發(fā)展迅猛。完成固定資產(chǎn)投資 ，同比增長 %。全市完成財政收入 ，同比增長 %，完成年初預算 %。利用優(yōu)惠的招商政策，良好的投資環(huán)境、生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為打造蚌埠生態(tài)和諧的新型城區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)，是促進蚌埠市經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必然選擇。 國務院對 推進城市棚戶區(qū)改造的部署 為認真貫徹國務院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國 發(fā) [2021]24 號） 、 國務院《辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā) [2021]131號） 、 國務院 《 關(guān)于推進城 市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見 》 建保 [2021]295號 和安徽 省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省財政廳 省國土資源廳 (二 ○○九年十月二十三日 )《 關(guān)于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施意見 》等文件的 精