【正文】 神，全面落實全國保障性安居工程工作會議 精神和省、市為 推進棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作座談會的部署，扎實推進棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造， 蚌埠市政府多次召開專題會議，安排建設計劃，統(tǒng)一思想，充分 認識棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造的重要意義 ， 以人為本，依法拆遷 和建設，以 科學規(guī)劃 、 分步實施 和 政府主導，市場運作 的行之有效的方法， 統(tǒng)籌 兼顧，配套建設 。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 22 并建立健全項目管理責任制， 省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責，對市人民政府實行目標責任制管理，并負責監(jiān)督考核。有棚戶區(qū) 改造任務的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。 棚戶區(qū)和舊住宅改造 的必要性 ：黨的十六大以來，解決民生問題，構建和諧社會成為各級黨委、政府的重要工作；黨的十七大將解決城市低收入家庭住房困難問題 作 為民生大事寫入十七大報告；國務院國發(fā) [2021]24 號文件要求：以城市低收入家庭為對象，加大棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度、力爭到“十一五”期末，使 低收入家庭住房條件得到明顯改善。實施城市 棚戶區(qū)和舊住宅改造 是踐行“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。解決這些群眾的居住和生活困難問題，是各級黨委、政府義不容辭的責任。 社會要求 ：加快解決中低收入群眾住房保障問題，切實改善城鄉(xiāng)居民的居住條件和生活環(huán)境是社會發(fā)展的必然要求。建立更加完善的社會保障制度是“十一五”期間 蚌埠 市的一項重點工作。但是，由于多方面因素，住房制度改革的一些政策措施還沒有完全到位，比如住房貨幣化分配問題，最低收入家庭住房保障制度建立問題等等。通過實施 棚戶區(qū)和舊住宅改造 ，將進一步完善社會救助機制和保障體系，建立住房社會保障制度特別是廉租房制度，完善住房公積金制度，深化住房制度改革，讓社會弱勢群體和貧困群眾分享改革發(fā)展和振興所取得的成果。 棚戶區(qū) 和舊住宅區(qū)多位于舊城中心片區(qū)，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，它的改造和開發(fā)完善了城市功能，體現(xiàn)出獨特性和吸引力，必將給城市注入新的活力。實施棚戶區(qū)改造還有利于改善城市面貌，提高城市品位，使基礎設施更加完備，城市整體功能進一步完善，也會使城市土地實現(xiàn)集約高效利用。 拉動投資和消費的要求 ：實施棚戶區(qū)改造，有利于拉動投資和消費，有利于加速房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而促進經(jīng)濟增長。特別是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了機械加工、建筑建材、冶金制造、交通運輸?shù)热鄠€相關行業(yè)的發(fā)展，還為社會提供了大量的就業(yè)崗位。可以看出，開展棚戶區(qū)改造、激活房地產(chǎn)市場對啟動內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 25 長的作用是十分明顯的。五年堅持下去，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻將是相當大的。同時，由于房地產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)的地域性和消費的本地化特點，這對于促進本市投資和消費的增長以及經(jīng)濟發(fā)展，是其它行業(yè)無法與之相比 的。 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求 蚌埠市 有獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，文化底蘊深厚，交通便捷，項目建成后可以置換出土地約 3622多 畝，用于建設商 業(yè)和 住宅小區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。同時項目建設可根本上改善舊城居民生活環(huán)境和條件，提高群眾的生活質(zhì)量和水平。蚌埠是皖北中心城市，東與長江三角洲相連，南同大珠江三角洲接壤，北通環(huán)渤海經(jīng)濟圈。 城市重點發(fā)展與完善地區(qū)在規(guī)劃的引導下進一步發(fā)展，一是作為城市新商務中心區(qū)的老機場地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，中心廣場、發(fā)展中心、文化設施相繼建成使用，圍繞廣場的華廈第一商業(yè)街建設過半，周邊相繼開發(fā)了沁雅、阿爾卡迪亞、新新家園、金山、紫荊名流等一系列高標準住宅區(qū)；二是老城區(qū)改造、“退二進三”穩(wěn)步推進，零星工業(yè)、倉儲通過土地收儲、置換等措施實施搬遷改造，一定程度的改善了舊城環(huán)境；三是蚌埠市作為新建新城區(qū)和原農(nóng)村地區(qū)，土地整理工作和新型農(nóng)民新村建設步伐迅猛，態(tài)勢良好。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 27 有效界定城市的 生態(tài)敏感地區(qū)和組團隔離綠帶，保護了張公山大塘、龍子湖周邊地區(qū)等城市綠地、生態(tài)空間。 2021 年底， 蚌埠 市城市居民實有住房總建筑面積 萬平方米，市區(qū)居民人均住房建筑面積為 平方米。 12’ 、北緯 32176。蚌埠市地處淮河流域，四季分明，氣候溫和?，F(xiàn)轄懷遠、固鎮(zhèn)、五 河三個縣，總面積 5952平方公里，人口 358萬；市區(qū)設龍子湖、蚌山、禹會、淮上四個行政區(qū)，面積 平方公里，人口 93萬。 交通條件 蚌埠市華東地區(qū)重要的交通樞紐城市，是安徽省老的工業(yè)和商貿(mào)城市， 擁有縱貫南北交通大動脈京滬鐵路一等客站，華東地區(qū)一流的 大型貨運編組站及最大的集裝箱貨場。已開工建設的京滬高速鐵路在蚌埠設站，蚌埠站也是京滬高鐵和未來京福高鐵 的交匯站。北京 福州、南2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 28 京 洛陽兩條高速公路在此交匯。蚌埠距合肥駱崗國際機場 130 公里，距南京祿口國際機場 170公里。優(yōu)越的區(qū)位將促使蚌埠發(fā)展成為東南沿海的經(jīng)濟技術與中西 部地區(qū)的能源、原材料等互補優(yōu)勢傳接與融合的 “接力站 ”。由于地處亞熱帶和暖溫帶的過渡帶，所以兼有南方和北方的氣候特點。年平均氣溫攝氏 15度，最低氣溫攝氏零下 度（ 1969年 2月 5日），最高氣溫攝氏 (1959 年 8月 21日 ).年平均無霜期為 .太陽輻射總量為 /平方厘米 ,夏熱多雨 ,秋旱少雨 ,冬寒晴燥 ,氣溫自北向南遞增 ,常年干燥 度為 .暴雨天氣系統(tǒng)主要受渦切變和臺風影響 ,大多出現(xiàn) 6 至 9 月份 ,期間約占全年的 60%至 80%,隆雨量年際變化大 ,年平均隆雨量為 米 ,最大年降雨量 1565 毫米 (1956 年 ),最小年降雨量為 376 毫米(1922年 ).汛期暴雨集中 ,成災暴雨多發(fā)生在 7至 8月份 .降雨年際、年內(nèi)分配不均，是造成本區(qū)洼地洪澇災害頻繁的主要原因。 對工程項目的影響 由于蚌埠市位于平原地區(qū)，地勢平坦，地面坡度很小對個項目工程方案的影響較小。另外由于河道灘涂地下水位較高，可能給工程施工等增加一定的難度。這是風向轉(zhuǎn)換交替的季節(jié)，西北風隨著大陸增溫，蒙古高壓勢力減弱而衰退，天氣忽冷忽暖，常有寒潮、大風、晚霜凍、冰雹等災害性天氣出現(xiàn)。常受到東南海洋暖濕氣流影響，多刮東南風、南風，炎熱、潮濕、多雨，暴雨中伴有雷電，雨量集中，淮河、北淝河水位陡漲，易造成洪澇災害。 秋季 ：約始于 9月 21 日，止于 11 月 15 日，歷時 56天。但異常年份也出現(xiàn)夾秋旱或陰雨邊綿天氣，形成漬澇。主要受西伯利亞冷高莊控制，多西北風，寒冷干燥，雨雪稀少 ，偶爾寒潮南下侵襲，氣溫驟降，伴有雨雪，常有 12月至次年 2月間造成災害。2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 30 主要城市道路隨著舊城區(qū)的改造的逐漸整修完善，本項目的各子項目的周邊的主要城市道路均已修繕 為城市二、三級道路以上標準，僅有個別子項目相連的道路亟待本項目實施一并建設完成。 由于 本項目為舊城棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目，各子項目均在城市供水管網(wǎng)的覆蓋范圍內(nèi)， 道路供水干管基本上形成了雙路供水，供水壓力大于 ； 所有子項目的 建設區(qū)域基本上都有城市供水管網(wǎng)， 雖然有些管網(wǎng)有些偏小，供水公司稍加改造即可 以滿足 項目 的供水需要。 雨污排水 蚌埠 市早在 2021年利用世界銀行貸款修建城市雨污水 分流改造和城市污水凈化工程；現(xiàn)市區(qū)的雨污水管網(wǎng) 已經(jīng)形成，本項目的過日子項目小區(qū)管網(wǎng)只要按設計標高接入城市管網(wǎng)既能滿足項目建設需要。 通訊和 寬帶網(wǎng) 有線電視、電話和寬帶網(wǎng) 已經(jīng) 進入 各 棚戶區(qū)和舊住宅區(qū) ， 由改造后的居民住戶沒有 太大的變化，通信公司只要調(diào)整相應的 網(wǎng)絡設備即可進入 滿足百 兆入 樓 ， 十 兆上 進戶的要求 。 2021 年，按市委、市政府工作部署，正式啟動新一輪棚戶區(qū)改造工作， 市政府出臺了《蚌埠市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實施方案》、修訂了《蚌埠市城市房屋拆遷補償安置標準》。經(jīng)過各區(qū)的詳細調(diào) 查 （表 41 《蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 拆遷面積調(diào)查統(tǒng)計表》） ， 目前 蚌埠 市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 共 30 個，占地面積 ，需拆遷房屋建筑面積 萬平方米，拆遷戶數(shù) 20246 戶，涉及人口76205人。 房屋質(zhì)量差，多數(shù)房屋墻體裂縫、墻體厚度大部分都在 24公分以下、地基下沉、油氈紙屋面，屋面塌陷、磚面風化，且年久失修，已形成險房、危房 。無排水設施，使用公用水井、旱廁，群眾吃水難、走路難、入廁難，生活極不方便。街巷狹窄，生活用煤以及老化的電線極易形成火災，加之私建、濫建的房屋連綿成片，區(qū)域內(nèi)過道狹窄雜亂，又無消防栓，火災安全隱患極大。 家庭經(jīng)濟收入低、生活十分困難，大部分為 因市區(qū)擴大而棚戶房較多的 失地農(nóng)民。 舊城基礎設施配套不完善，建筑質(zhì)量差，居民生活環(huán)境惡劣，威脅居民生命安全。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 35 舊住宅區(qū)夾雜著一些小企業(yè)、小倉儲和市政用地，嚴重影響了居民的居住環(huán)境。 改造原則 新一輪 棚戶區(qū)和舊住宅改造 要堅持科學發(fā)展，以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，在拆遷改造中要切實保障居民群眾的合法利益，特別要借改造一次性解決貧困人群的居住困難。市政府負2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 36 責統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、宏觀調(diào)控、指導監(jiān)督；各區(qū)政府為實施主體，負責編制項目詳細規(guī)劃，測 算項目經(jīng)濟盈虧，制定具體實施方案，在市政府的協(xié)調(diào)支持下組織項目招商引資，籌措改造資金，組織舊住宅區(qū)拆遷和安置房建設、居民安置等。區(qū)政府組織改造地塊的拆遷安置，對具備條件的地塊區(qū)政府可以自行組織，通過市場化運作公開招、拍、掛，保證地塊利益最大化。做到改造一片小區(qū)，打通一批道路，美化周邊環(huán)境，提升城市品位。以規(guī)劃為主導，選擇最優(yōu)安置 地塊，放寬異地安置條件，讓被拆遷人有充分的選擇權。使被拆遷群眾盡早住上新房，安居樂業(yè)。實施拆遷、建設、安置等均要依照國家制定的法律、法規(guī)依法進行，保證社會的穩(wěn)定。規(guī)劃明確棚戶區(qū)各地塊改造后的用地性質(zhì)、配套設施及主要的規(guī)劃指標。 改造目標 在 市 政府的宏觀調(diào)控下，將配套設施不全、居住環(huán)境差的舊住宅區(qū) 逐步建設成設計合理、配套設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的居住小區(qū)。 棚戶區(qū)及 舊住宅區(qū) 大多都 位于城市老城區(qū)，就醫(yī)、上學、交通便利，區(qū)位優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢甚佳，適合不同層次人員居住和商業(yè)經(jīng)營。 同時，由于在舊住 宅 區(qū)項目 的開發(fā)改造上，市政府對開發(fā)商在稅收、規(guī)費方面給予一定的優(yōu)惠；并適當提高容積率；減、免收舊城區(qū)域的土地出讓金，使得開發(fā)投資方有相當可觀的收益。 住宅層數(shù)原則上以高層或小高層為主，部分地塊由于條件限制，淮上區(qū)項目原則上以高層或小高層為主，適 當建設一部分中高層住宅。就地還原項目容積率控制在 ，淮上區(qū)容積率按 — 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 38 制，經(jīng)過初步測算可建設還原小區(qū) 20 個，總建筑面積 萬平方米：其中：還原房 （ 廉租房為 方米 ） ，小學校及幼兒園用房 萬 平方米，配套商業(yè) 及配套菜場 用房 ，服務性用房和公益性用房 米 （詳見表 61） 2021年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 39 2021年蚌埠市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)項目還原面積分析表 表 61 序號 分項名稱 單位 龍子湖區(qū) 蚌山區(qū) 禹會區(qū) 淮上區(qū) 城開公司 城建公司 總規(guī)劃面積 1 就地建房還原用土地 M2 171528 99193 273498 435455 205748 103754 1289175 2 總建筑面積 M2 355278 252525 601695 794343 533317 259386 2796542 其中：住宅面積 M2 322980 229568 546995 722130 478515 235805 2535993 配套商業(yè)面積 M2 18010 12259 27706 50148 35143 20751 164017 配套菜場面積 M2 8032 3762 9490 9295 7579 0 38158 幼兒園 (小學）面積 M2 3026 4180 10940 6247 7922 0 32316 綜合服務用房面積 M2 3230 2755 6564 6523 4158 2830 26059 3 容積率 4 綠化率 % 5 建筑密度 % 6 機動車位 輛 1462 822 2134 2586 2094 961 10059 7 自行車位 個 5262 2958 7682 9311 7538 3460 36211 8 總戶數(shù) 戶 4385 2465 6402 7759 6282 2883 30176 其中：多層戶數(shù) 戶 688 0 0 5172 0 0 5860