【文章內(nèi)容簡介】 標(biāo)志著我國物業(yè)管理進入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期2011物業(yè)管理師考試基本制度與政策輔導(dǎo)8三、我國物業(yè)管理制度的歷史沿革（了解）從我國物業(yè)管理制度建設(shè)的歷史沿革來看，可以《物業(yè)管理條例》為分水嶺，劃分成《物業(yè)管理條例》頒布前后兩個階段，兩個階段既存在著承繼的關(guān)系，也各自具有鮮明的特點《條例》頒布前，對于物業(yè)管理這一新生事物，無論國家還是地方都嘗試通過制度建設(shè)加以推動和規(guī)范。這一階段的物業(yè)管理政策法規(guī)主要體現(xiàn)以下特點：一是借鑒性，主要借鑒新加桂、香港特區(qū)等國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗；二是過渡性，主要考慮傳統(tǒng)房管模式的根深蒂固，采取漸進式的方法進行改革；三是針對性，主要是針對當(dāng)時當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理實踐中出現(xiàn)的問題，選擇應(yīng)對性的政策和方法這一階段頒布的物業(yè)管理法規(guī)政策有：《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范物業(yè)管理制度的規(guī)范性文件，是推動我國全面開展物業(yè)管理活動的基石，對我國建立物業(yè)管理活動秩序產(chǎn)生了重大影響。《全國優(yōu)秀管理住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》《關(guān)于修訂全國物業(yè)管理示范住宅小區(qū)（大廈、工業(yè)區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)考評驗收工作的通知》《關(guān)于實行物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理、管理員崗位培訓(xùn)合格上崗制度的通知》《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費暫行辦法》《物業(yè)管理企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定》《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理試行辦法》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》2. 2003年6月8日，《物業(yè)管理條例》正式頒布，這標(biāo)志著我國物業(yè)管理法制建設(shè)進入新階段。這一階段物業(yè)管理政策法規(guī)主要體現(xiàn)出以下特點：一是配套性，主要是以《條例》的配套性文件和實施細(xì)則的方式出現(xiàn)，以貫徹落實《條例》為基本指針；二是經(jīng)驗性，主要是總結(jié)物業(yè)管理實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)，有針對性地作出制度安排；三是操作性，主要是將《條例》中的基本制度和原則規(guī)定予以細(xì)化，使其在現(xiàn)實操作層面上得以實施。這一階段的物業(yè)管理政策法規(guī)主要有：（1）2003年6月，建設(shè)部發(fā)布《業(yè)主大會規(guī)程》；（2）2003年9月，建設(shè)部發(fā)布《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》；（3）2003年11月，國家發(fā)展改革委員會、建設(shè)部發(fā)布《物業(yè)服務(wù)收費管理辦法》；（4）2004年1月，中國物業(yè)管理協(xié)會制訂《普通住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)》；（5）2004年3月，建設(shè)部發(fā)布《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》；（6）2004年7月，國家發(fā)展改革委員會、建設(shè)部發(fā)布《物業(yè)服務(wù)收費明碼標(biāo)價規(guī)定》；（7）2004年9月，建設(shè)部發(fā)布《業(yè)主臨時公約（示范文本）》和《前期物業(yè)服務(wù)合同（示范文本）》；（8）2005年11月，人事部、建設(shè)部發(fā)布《物業(yè)管理師制度暫行規(guī)定》、《物業(yè)管理師資格考試實施辦法》和《物業(yè)管理師資格認(rèn)定考試辦法》。2011物業(yè)管理師考試基本制度與政策輔導(dǎo)9四、《物業(yè)管理條例》（掌握并熟悉）1.《物業(yè)管理條例》的立法過程1999年4月，建設(shè)部成立《物業(yè)管理條例》起草小組2001年3月，經(jīng)建設(shè)部常務(wù)會議討論通過，形成《物業(yè)管理條例》（送審稿），提請國務(wù)院審議2002年10月16日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院法制辦將《物業(yè)管理條例》（草案）登報公開向社會征求意見2003年5月28日，國務(wù)院常務(wù)會第九次會議審議并原則通過了《條例》（草案）2003年6月8日，國務(wù)院總理溫家寶簽署中華人民共和國國務(wù)院379號令頒布了《物業(yè)管理條例》2003年9月1日，《物業(yè)管理條例》正式實施2.《物業(yè)管理條例》的指導(dǎo)思想《物業(yè)管理條例》的立法指導(dǎo)思想，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是強調(diào)保護業(yè)主的財產(chǎn)權(quán)益，協(xié)調(diào)單個業(yè)主與全體業(yè)主的共同利益關(guān)系；二是強調(diào)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)是平等的民事主體，是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系；三是強調(diào)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)通過公平、公開和協(xié)商方式處理物業(yè)管理事項。3.《物業(yè)管理條例》的立法原則《物業(yè)管理條例》在立法過程中，主要遵循以下基本原則：①物業(yè)管理權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利相對應(yīng)的原則②維護全體業(yè)主合法權(quán)益的原則③現(xiàn)實性與前瞻性有機結(jié)合的原則④從實際出發(fā)，實事求是的原則4.《物業(yè)管理條例》創(chuàng)設(shè)的法律制度創(chuàng)設(shè)了業(yè)主大會、業(yè)主公約、前期物業(yè)管理招投標(biāo)、物業(yè)承接查驗、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理、物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)資格、住宅專項維修資金等七項物業(yè)管理的基本制度（具體內(nèi)容見第三章）5.《物業(yè)管理條例》的主要內(nèi)容《物業(yè)管理條例》分為七章70條6.《物業(yè)管理條例》確立的基本法律關(guān)系①業(yè)主相互之間的關(guān)系②物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間的關(guān)系③開發(fā)企業(yè)與業(yè)主以及物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系④供水、供電等單位與業(yè)主以及物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系⑤社區(qū)居委會與業(yè)主、業(yè)主大會及物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系⑥物業(yè)管理各方主體與政府之間的關(guān)系2011物業(yè)管理師考試基本制度與政策輔導(dǎo)10五、涉及《物業(yè)管理條例》的有關(guān)數(shù)字知識匯總（掌握）（一）時間數(shù)字《物業(yè)管理條例》經(jīng)2003年5月28日國務(wù)院第9次常務(wù)會議通過，2003年6月8日以國務(wù)院第379號令公布，自2003年9月1日起施 行。《物業(yè)管理條例》是我國第一部物業(yè)管理行政法規(guī)，確立了一系列重要的物業(yè)管理制度，對業(yè)主及業(yè)主大會、前期物業(yè)管理、物業(yè)管理服務(wù)、物業(yè)的使用與維護 等方面作了明確規(guī)定，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。籌備組應(yīng)當(dāng)自組成之日起30日內(nèi)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門的指導(dǎo)下，組織業(yè)主召開首次業(yè)主大會會議，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。召開業(yè)主大會會議，應(yīng)當(dāng)于會議召開15日以前通知全體業(yè)主。住宅小區(qū)的業(yè)主大會會議，應(yīng)當(dāng)同時告知相關(guān)的居民委員會。推選業(yè)主代表參加業(yè)主大會會議的，業(yè)主代表應(yīng)當(dāng)于參加業(yè)主大會會議3日前，就業(yè)主大會會議擬討論的事項書面征求其所代表的、業(yè)主意見，凡需投票表決的，業(yè)主的贊同、反對及棄權(quán)的具體票數(shù)經(jīng)本人簽字后，由業(yè)主代表在業(yè)主大會投票時如實反映。業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，將業(yè)主大會的成立情況、業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)主公約及業(yè)主委員會委員名單等材料向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案。業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案。原業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)在其任期屆滿之日起l0日內(nèi)，將其保管的檔案資料、印章及其他屬于業(yè)主大會所有的財物移交新一屆業(yè)主委員會，并做好交接手續(xù)。業(yè)主委員會委員資格終止的，應(yīng)當(dāng)自終止之日起3日內(nèi)將其保管的檔案資料、印章及其他屬于業(yè)主大會所有的財物移交給業(yè)主委員會。業(yè)主委員會任期屆滿2個月前，應(yīng)當(dāng)召開業(yè)主大會會議進行業(yè)主委員會的換屆選舉；逾期未換屆的，房地產(chǎn)行政主管部門可以指派工作人員指導(dǎo)其換屆工作。新設(shè)立的物業(yè)管理企業(yè)，其資質(zhì)等級按三級資質(zhì)核定，并設(shè)一年的暫定期。1物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生變換時，代管的專項維修資金帳目經(jīng)業(yè)主委員會審核無誤后，應(yīng)當(dāng)辦理帳戶轉(zhuǎn)移手續(xù)。帳戶轉(zhuǎn)移手續(xù)應(yīng)當(dāng)自雙方簽字蓋章之日起l0日內(nèi)送當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門和業(yè)主委員會備案。（二）人民幣數(shù)字物業(yè)管理企業(yè)的條件中，一級資質(zhì)注冊資本人民幣500萬元以上；二級資質(zhì)注冊資本人民幣300萬元以上；三級資質(zhì)注冊資本人民幣50萬元以上。住宅物業(yè)的建設(shè)單位未通過招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)或者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)管理企業(yè)的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處10萬元以下的罰款。建設(shè)單位擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。不移交有關(guān)資料的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期仍不移交有關(guān)資料的，對建設(shè)單位、物業(yè)管理企業(yè)予以通報，處1萬元以上10萬元以下的罰款。未取得資質(zhì)證書從事物業(yè)管理的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。物業(yè)管理企業(yè)聘用未取得物業(yè)管理職業(yè)資格證書的人員從事物業(yè)管理活動的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)單位在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)不按照規(guī)定配置必要的物業(yè)管理用房的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。未經(jīng)業(yè)主大會同意，物業(yè)管理企業(yè)擅自改變物業(yè)管理用房的用途的，由縣級以上地人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并按照規(guī)定處以罰款；所得收益，用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè) 共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護，剩余部分按照業(yè)主大會的決定使用： （1）擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的； （2）擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地，損害業(yè)主共同利益的； （3）擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的。個人有以上行為之一的，處1000元以上1萬元以下的罰款；單位有以上行為之一的，處5萬元以上 20萬元以下的罰款。（三）百分?jǐn)?shù)及分?jǐn)?shù)數(shù)字業(yè)主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式，但應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)持有1／2以上投票權(quán)的業(yè)主參加。業(yè)主大會作出決定，必須經(jīng)與會業(yè)主所持投票權(quán)1／2以上通過。業(yè)主大會作出制定和修改業(yè)主公約、業(yè)主大會議事規(guī)則，選聘和解聘物業(yè)管理企業(yè)，專項維修資金使用和統(tǒng)籌方案的決定，必須經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主所持投票權(quán)2／3以上通過。有下列情況之一的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)及時組織召開業(yè)主大會臨時會議：①20％以上業(yè)主提議的；②發(fā)生重大事故或者緊急事件需要及時處理的；③業(yè)主大會議事規(guī)則或者業(yè)主公約規(guī)定的其他情況；經(jīng)業(yè)主委員會或者20％以上業(yè)主提議，認(rèn)為有必要變更業(yè)主委員會委員的，由業(yè)主大會會議作出決定，并以書面形式在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告。經(jīng)1／3以上業(yè)主委員會委員提議或者業(yè)主委員會主任認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)及時召開業(yè)主委員會會議。業(yè)主委員會會議應(yīng)當(dāng)作書面記錄，由出席會議的委員簽字后存檔。物業(yè)管理企業(yè)的條件中，一級資質(zhì)管理兩種類型以上物業(yè)，并且管理各類物業(yè)的房屋建筑面積分別占下列相應(yīng)計算基數(shù)的百分比之和不低于100％：（A）多層住宅200萬m2；（B）高層住宅100萬m2；（C）獨立式住宅（別墅）15萬m2；（D）辦公樓、工業(yè)廠房及其它物業(yè)50萬m2.二級資質(zhì)管理兩種類型以上物業(yè)，并且管理各類物業(yè)的房屋建筑面積分別占下列相應(yīng)計算基數(shù)的百分比之和不低于100％：（A）多層住宅100萬m2；（B）高層住宅50萬m2；（C）獨立式住宅（別墅）8萬m2；（D）辦公樓、工業(yè)廠房及其它物業(yè)20萬m2.物業(yè)管理企業(yè)將一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理一并委托給他人的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，處委托合同價款30％以上50％以下的罰款專項維修資金的籌集分以下兩種情況：（1）商品住房在銷售時，購房者與售房單位應(yīng)當(dāng)簽定有關(guān)專項維修資金繳交約定。購房者應(yīng)當(dāng)按購房款2％－3％的比例，向售房單位繳交專項維修資金，收取比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房地產(chǎn)行政主管部門確定，售房單位代為收取的專項維修資金屬全體業(yè)主共同所有。（2）公有住房出售以后，專項維修資金由售房單位和購房人雙向籌集。1）售房單位按照一定比例從售房款中提取，原則上該部分多層住宅不低于售房款的 20％，高層住宅不低于售房款的30％，專項維修資金屬售房單位所有。2）購房者按購房款2％的比例，向售房單位繳交專項維修資金。售房單位代為收取的專 項維修資金屬全體業(yè)主共同所有，不計入住宅銷售收入。（四）面積數(shù)字物業(yè)管理企業(yè)的條件中，二級資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)可以承接30萬m2以下的住宅項目和8萬m2以下的非住宅項目的物業(yè)管理業(yè)務(wù)。三級資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)可以承接20萬m2以下住宅項目和5萬m2以下的非住宅項目的物業(yè)管理業(yè)務(wù)。（五）分項數(shù)字一個物業(yè)管理區(qū)域只能成立一個業(yè)主大會，由該物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主組成。物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)等級分為一、二、三級。國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)一級物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)二 級物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)和管理，直轄市人民政府房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)二級和三級物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和 監(jiān)督。設(shè)區(qū)的市的人民政府房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)三級物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)和管理，并接受省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)資金年度預(yù)決算并每年不少于一次公布物業(yè)服務(wù)資金的收支情況。一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)有兩個以及兩個以上產(chǎn)權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)公共部位、共用設(shè)備設(shè)施專項維修資金。（六）人員數(shù)字業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起3日內(nèi)召開首次業(yè)主委員會會議，推選產(chǎn)生業(yè)主委員會主任1人，副主任1～2人。業(yè)主委員會會議應(yīng)當(dāng)有過半數(shù)委員出席，作出決定必