【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為繼，從政府和社會(huì)獲得物質(zhì)保障的社會(huì)保障制度。 覆蓋范圍：境內(nèi)各類所有制企業(yè)及雇有工人的個(gè)體工商戶。根據(jù) 1996年 8月勞動(dòng)部發(fā) 《 企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)行辦法 》 的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)一適用于我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)及其職工；城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其勞動(dòng)者參照適用。 工傷保險(xiǎn)待遇：包括工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇、職業(yè)病待遇、職業(yè)康復(fù)待遇、因公死亡待遇等。 費(fèi)用籌集：全部由用人單位繳納。 基金管理：存入社會(huì)保障基金專戶。 生育保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)是向法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者，部分或全部提供生育期間的醫(yī)護(hù)費(fèi)用，保證產(chǎn)假和哺育假期間的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，使其不致于因生育而基本生活需求沒(méi)有保障的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 新中國(guó)成立后，在“勞動(dòng)保險(xiǎn)”條例中，對(duì)女工在生育期間的待遇都做出了明確的規(guī)定， 1988年國(guó)務(wù)院又發(fā)布了 《 女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定 》 。 1994頒發(fā) 《 企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法 》 維護(hù)了企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們?cè)谏陂g得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健。 針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)女職工，由企業(yè)繳納保費(fèi)。 （二）社會(huì)救濟(jì) 是由國(guó)家通過(guò)財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保障計(jì)劃。救濟(jì)資金主要來(lái)自各級(jí)政府財(cái)政。 社會(huì)救濟(jì)是屬于低層次的社會(huì)保障，與社會(huì)保險(xiǎn)是有區(qū)別的。 社會(huì)救濟(jì)的主要對(duì)象是：孤老、孤兒、無(wú)贍養(yǎng)人又無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人以及因某些原因造成生活困難的人等 。 ? 我國(guó)目前的社會(huì)救濟(jì)包括兩種：一是對(duì)長(zhǎng)期無(wú)法解決生活困難的社會(huì)貧困成員的定期救助， 包括：城鎮(zhèn)居民最低生活保障、下崗職工生活補(bǔ)貼、農(nóng)村“五保戶” 等。 二是對(duì)受意外災(zāi)害的社會(huì)成員的臨時(shí)救助，即 災(zāi)民救濟(jì) 。 ? 我國(guó)現(xiàn)行的城市居民最低生活保障制度 ? 1993年上海率先實(shí)施最低生活保障制度 ? 1994年民政部開始在全國(guó)范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度 1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布 《 關(guān)于建立城市居民最低生活保障制度的通知 》 1999年在全國(guó)所有城市都建立了居民最低生活保障制度，共有 400萬(wàn)人得到救濟(jì)。 ? （ 1）管理機(jī)關(guān) 城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。 ? （ 2）覆蓋范圍 持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。 ? （ 3）資金來(lái)源 城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，專款專用。 ? （ 4）保障待遇 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。 ? 2020年底，全國(guó)低保對(duì)象 2247萬(wàn)人，較上年增加 193萬(wàn)人；占非農(nóng)人口的 %。 2020年 12月底，全國(guó)低保線平均為每月 190元；廣州為 300元，上海、北京為 290元，鄭州 180元，南昌 143元。 2020年我國(guó)主要城市最低生活保障線 城市 標(biāo)準(zhǔn) 城市 標(biāo)準(zhǔn) 城市 標(biāo)準(zhǔn) 北京 290 合肥 169 貴陽(yáng) 156 天津 241 福州 200－ 220 拉薩 170 上海 280 南昌 143 西安 156 重慶 185 濟(jì)南 208 蘭州 172 石家莊 182 鄭州 180 西寧 155 太原 156 武漢 210 銀川 160 呼和浩特 153 長(zhǎng)沙 180－ 200 烏魯木齊 156 沈陽(yáng) 205 廣州 300 大連 221 長(zhǎng)春 169 南寧 190 青島 200－ 210 哈爾濱 200 海口 221 寧波 260 南京 220 成都 178 深圳 290－ 344 杭州 270－ 300 昆明 185 廈門 265－ 315 省市 北京 廣東 湖北 江蘇 重慶 浙江 上海 人數(shù) 人均 07年 12月我國(guó)主要省市低保標(biāo)準(zhǔn)一覽表 （單位：元） 330 218 163 245 178 262 350 147576 378112 1428940 445180 833177 89782 339931 關(guān)于調(diào)整本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知 上 海 市 民 政 局 上海市財(cái)政局 滬民救發(fā) 〔 2020〕 64號(hào) 各區(qū)、縣人民政府： 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，從 2020年 8月 1日起，由每人每月 320元，調(diào)整為每人每月 350元，所需資金按原渠道由市、區(qū)縣財(cái)政分擔(dān)。 特此通知。 二○○七年八月二十三日 ? 下崗職工生活補(bǔ)貼計(jì)劃 1998年至 2020年，國(guó)有企業(yè)累計(jì)有 2818萬(wàn)人下崗；1999～ 2020年，全國(guó)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國(guó)有企業(yè)下崗職工每年有 600多萬(wàn)人，他們每月可以享受一定的基本生活費(fèi)，到 2020年底，滯留在下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的職工已經(jīng)減少到 195萬(wàn)。 2020年底全國(guó)平均水平為 375元（人均月工資為 1031元）。該計(jì)劃的資金來(lái)源從制度上說(shuō)由企業(yè)、政府和社會(huì)三方負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上基本是由各級(jí)政府和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃出資解決。執(zhí)行結(jié)果是：各級(jí)財(cái)政出資 60%，社會(huì) 30%，企業(yè)10%。 農(nóng)村 “ 五保戶 ” 救濟(jì) 即由民政部門對(duì)農(nóng)村中的一部分 “ 五保戶 ” （即享受保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的孤寡老人、殘疾人）的供養(yǎng)提供定期定量資助。現(xiàn)行政策根據(jù)國(guó)務(wù)院 1994年 1月頒發(fā)的 《 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例 》 由各省具體規(guī)定。 2020年底，已保人數(shù) ，占應(yīng)保人數(shù)的 %；其中集中供養(yǎng)占 20%。 農(nóng)村貧困戶定期定量救濟(jì) 即政府向農(nóng)村的特困戶和部分貧困戶提供的定期定量補(bǔ)助。 災(zāi)民救濟(jì) 即政府向遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害而遇到生活困難的城鄉(xiāng)居民提供的必要資助。 （三）社會(huì)福利 指政府為社會(huì)成員舉辦的各種公益性事業(yè)及各類殘疾人、生活無(wú)保障人員所提供生活保障的事業(yè)。社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高保障。 ? 社會(huì)福利一般包括： ? 第一，職工福利（如舉辦各種集體福利設(shè)施：食室、浴室、理發(fā)室、圖書館、俱樂(lè)部、托兒所等；建立各種補(bǔ)貼；取暖費(fèi)、冷飲費(fèi)、交通費(fèi)等以及組織業(yè)余文化娛樂(lè)活動(dòng)等。） ? 第二，社會(huì)福利（如國(guó)家和社會(huì)有關(guān)部門興辦社會(huì)文化教育衛(wèi)生事業(yè)及市場(chǎng)建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)服務(wù)等。） ? 第三、特殊福利（如政府或團(tuán)體為殘疾人舉辦的福利工廠、孤兒院、養(yǎng)老院等。） .. （四）社會(huì)優(yōu)撫 指政府對(duì)軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人所進(jìn)行的優(yōu)待撫恤制度；也包括對(duì)因公致殘或犧牲的英雄模范人物及其家庭給予的物質(zhì)上的幫助或照顧。 它是對(duì)特定階層，比如對(duì)軍人和軍烈屬的優(yōu)待和安置，它是一種帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊保障制度。 08年 2月國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對(duì)象， 累計(jì)安置義務(wù)兵、士官等 人，累計(jì)接收軍隊(duì)離退休干部 790人。撫恤事業(yè)費(fèi)支出 。 傷殘軍人優(yōu)撫 社會(huì)優(yōu)撫 烈軍屬優(yōu)撫 復(fù)員、退伍軍人優(yōu)撫等 社會(huì)保障制度 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)福利 社會(huì)救濟(jì) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn) 職工福利 食品價(jià)格補(bǔ)貼 特殊福利 貧困居民救助 鰥寡孤獨(dú)殘疾人救助 災(zāi)民救助 社會(huì)福利 五、我國(guó)社會(huì)保障制度存在問(wèn)題及完善 （一）存在問(wèn)題 缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源 養(yǎng)老保險(xiǎn) 世界銀行公布了一份關(guān)于中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老金收支缺口的研究報(bào)告。報(bào)告指出，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式， 2020年到 2075年間，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá) 。 ? 我國(guó)已于 2020年進(jìn)入老齡化社會(huì)，到 2020年，城鎮(zhèn)退休人員將達(dá)到 7000萬(wàn)人， 2020年，將超過(guò) 1億人。 2030年前后，我國(guó) 60歲以上的老齡人口預(yù)計(jì)將增至 4億左右，相當(dāng)于現(xiàn)在歐盟 15國(guó)的人口總和，老人占人口比率將會(huì)達(dá)到 %，比世界平均水平高出約 。 ? 到 2050年，我國(guó) 60歲和 65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達(dá)到 ，這意味著每 3個(gè)人中就有 1個(gè)老人?！拔覈?guó)現(xiàn)在雖然還處于勞動(dòng)力黃金時(shí)期，但 60歲以上人口超過(guò) 14%， 65歲以上人口超過(guò) 10%，按照國(guó)際社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，我們顯然已經(jīng)跨進(jìn)了老齡化社會(huì)的門檻?！? ? 養(yǎng)老金巨額缺口，而已納入保障體系內(nèi)的養(yǎng)老金又必須月月發(fā)放，迫使地方政府挪用個(gè)人賬戶資金用以消解養(yǎng)老金拖欠問(wèn)題日積月累，個(gè)人賬戶從此成為“空賬”，以每年 1000多億元的規(guī)模增加，到 2020年末達(dá)到8000多億元。 ? 照這樣下去，政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)可能出現(xiàn)嚴(yán)重的支付危機(jī)，上億人繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休以后卻領(lǐng)不到養(yǎng)老金。 覆蓋面狹窄，社會(huì)化程度不高 養(yǎng)老保險(xiǎn) 包括 4000多萬(wàn)已退休人員在內(nèi)，我國(guó)參保人數(shù)只有 ，僅占城鎮(zhèn)人口的 30%左右，不及勞動(dòng)力人口的 15%，覆蓋率不到世界水平的一半。而與此同時(shí)，在覆蓋的城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù) 2020年以來(lái)的平均增速為%，低于離退休職工人數(shù)的平均增速的%. 失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面還比較小 缺乏法制化 社會(huì)保障基金保值、增值少 （ 二 ） 如何完善 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 ， 擴(kuò)大覆蓋面 擴(kuò)大社會(huì)保障資金的籌資渠道 發(fā)行福利彩票 、 開征遺產(chǎn)稅利息稅 分步提高法定退休年齡 提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資收益 加強(qiáng)法制化建設(shè) 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼 ? 財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類 ?（ the nature and classification of subsidization ） ? 財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理及其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?(adjusting economy principle and effect of subsidization ) ? 我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及完善的思路 ?(problems and improvements in subsidization in China ) 一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類 （一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì) ? 財(cái)政補(bǔ)貼從性質(zhì)上看，財(cái)政補(bǔ)貼同社會(huì)保障支出一樣，是一種轉(zhuǎn)移性支出。 ? 不同：社會(huì)保障起因于自然災(zāi)害和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事故，而財(cái)政補(bǔ)貼則起因于價(jià)格因素。 從性質(zhì)上給財(cái)政補(bǔ)貼的定義：財(cái)政補(bǔ)貼是一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償支出。 從現(xiàn)象上給財(cái)政補(bǔ)貼的定義：財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家為執(zhí)行某些政策而給予生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的特定補(bǔ)貼和津貼。 中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)展 中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)展（1978年1998