【正文】 貼最主要內(nèi)容。 ? ④ 工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼 。 ? 記者從武漢市公交管理辦公室了解到，公交新票價(jià)從除夕（ 25日）起實(shí)行，具體優(yōu)惠辦法為普通專線車由每人次1． 2元降至 1元；而刷卡更優(yōu)惠，乘坐普線車及普通專線車刷卡為每人次 0． 9元，雙層公交車刷卡由每人次 1． 5元優(yōu)惠至 1． 4元， 空調(diào) 車刷卡由每人次 2元優(yōu)惠至 1． 8元。昨天，中石化宣布，因國(guó)際油價(jià)大幅上漲，境內(nèi)成品油價(jià)從緊控制，導(dǎo)致煉油業(yè)務(wù)較大虧損，再次獲得 123億元補(bǔ)貼，其中 74億元計(jì)入該公司今年一季度補(bǔ)貼收入， 49億元?jiǎng)澣?2020年的補(bǔ)貼收入?！? （ 3）隱蔽性財(cái)政補(bǔ)貼 ? 指國(guó)家并未將補(bǔ)貼款項(xiàng)撥付給受助對(duì)象，而是以減少其支出的形式達(dá)到補(bǔ)貼的目的。延長(zhǎng)期貼息率仍按此前規(guī)定的 %執(zhí)行。既然價(jià)格的高低可以影響需求結(jié)構(gòu)，那么，能夠影響價(jià)格水平的財(cái)政補(bǔ)貼便有影響需求結(jié)構(gòu)的作用。政府增加了對(duì)煤炭部門的補(bǔ)貼，當(dāng)年的煤炭生產(chǎn)便有了轉(zhuǎn)機(jī)。 1979年至 1986年，我國(guó)農(nóng)村居民最終消費(fèi)需求增長(zhǎng)對(duì) GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá) 37． 09％，而現(xiàn)在已經(jīng)降到 10%以下。主要表現(xiàn)為“四個(gè)比重”持續(xù)下降：農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值占 GDP比重明顯下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與全國(guó)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的比值下降，農(nóng)民人均收入占人均 GDP的比重不斷下降，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重不斷下降。 （二）財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) “排擠效應(yīng)” 四、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及完善的思路 （一）目前存在的問題 ，財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重 ，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率，人為加劇不公平競(jìng)爭(zhēng) ，扭曲了價(jià)格體系，刺激了不合理消費(fèi)，加大了宏觀調(diào)控的難度 （二）調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼的思路 ，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的 新型財(cái)政補(bǔ)貼制度 。 ，政府規(guī)定最低銷售價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格低于政府銷售價(jià)格，此項(xiàng)差額由政府補(bǔ)貼。但即便有這樣的優(yōu)惠措施，在 30戶住戶中也僅有 15戶是農(nóng)民，其余 15戶非農(nóng)住戶中有 11戶是鎮(zhèn)干部和職工。將節(jié)省下來的補(bǔ)貼數(shù)額建立起一種新的補(bǔ)貼制度，通過農(nóng)業(yè)貸款貼息、最低保護(hù)價(jià)、國(guó)家儲(chǔ)備等方式，更加有效地扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)用情況的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共的權(quán)益。 ? 記者從開發(fā)區(qū)環(huán)保局了解到，去年全年，經(jīng)過技術(shù)專家和財(cái)務(wù)專家對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的資料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，指導(dǎo)企業(yè)完成“節(jié)能降耗”專項(xiàng)資金申請(qǐng)，全年共有涉及資源綜合利用、示范工程、脫硫工程、清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)改造等 5大類 7個(gè)項(xiàng)目符合政策要求，給企業(yè)發(fā)放了補(bǔ)貼金。據(jù)記者了解，今年，僅泰達(dá)控股就將有幾家企業(yè)有望獲得該項(xiàng)補(bǔ)貼。 （七）加速折舊：政府為鼓勵(lì)特定行業(yè)或部門的投資，允許納稅人在固定資產(chǎn)投入使用初期提取較多的折舊，以提前收回投資。 材料一： 目前在我國(guó)存在 8500多萬文盲、 3000多萬農(nóng)村貧困人口、 2020多萬城市貧困人口 …… ，他們是弱勢(shì)群體的主體。 （ 2）①材料中全方位地拓展救助渠道，包括政府與非政府組織、 營(yíng)利與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)密切結(jié)合，個(gè)人、家庭、企業(yè)、社區(qū)和政府共 同分擔(dān)等形式，體現(xiàn)了唯物辯證法的 聯(lián)系 的觀點(diǎn)。 簡(jiǎn)述影響行政管理費(fèi)的主要因素。 第六章結(jié)束 46章小測(cè) 一、名詞解釋 乘數(shù) 加速系數(shù) 社會(huì)保障制度 財(cái)政補(bǔ)貼 稅收支出 二、簡(jiǎn)答（任選四個(gè)） 為什么發(fā)展農(nóng)業(yè)需要政府投資？ 簡(jiǎn)述政府投資的特點(diǎn)和范圍。 （ 1）因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)各 族人民利益的代表，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。社 會(huì)保障制度是對(duì)全體公民的基本物質(zhì)生活予以保障 的社會(huì)安全制度；完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)改革開 放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證社會(huì)穩(wěn)定的前提；要建立 起資金來源多渠道、保障方式多層次、管理和服務(wù) 社會(huì)化的現(xiàn)代社會(huì)保障體系。 （五）延期納稅：允許納稅人將其應(yīng)納稅款延遲繳納或分期繳納。 ? 得到上述補(bǔ)貼的企業(yè)分別是樂金大沽化學(xué)、東海炭素、諾維信、東邦鉛資源、卡博特化工、泰達(dá)環(huán)保、濱海能源等。（案例） 。 我國(guó)的公用事業(yè)補(bǔ)貼的改革趨向 我國(guó)現(xiàn)有大多數(shù)城市公用事業(yè)都是靠財(cái)政補(bǔ)貼維持，每年補(bǔ)貼數(shù)額高達(dá)十億，既不利于公用事業(yè)的健康發(fā)展，又給財(cái)政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)與方式也要改變，真正建立起有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。該示范村于 2020年 9月興建而成，是吉林省財(cái)政支持的小康示范村建設(shè)項(xiàng)目。 一般有三種方式： （保護(hù)價(jià)），國(guó)家對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定最低銷售價(jià)。更何況，“家電下鄉(xiāng)”本身還承擔(dān)著“消化家電行業(yè)過剩產(chǎn)能，扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益普遍下滑”的重任。 ? ? 農(nóng)村消費(fèi)不振，根本原因在于幾點(diǎn)： ? 其一，減免農(nóng)業(yè)稅、糧價(jià)上漲等利好因素給農(nóng)民帶來的實(shí)惠，被農(nóng)用生產(chǎn)資料大幅上漲等通脹因素部分化解。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為此進(jìn)行過測(cè)算：農(nóng)村人口每增長(zhǎng) 1元消費(fèi)支出，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來 2元的消費(fèi)需求；農(nóng)村人口對(duì)任何家電產(chǎn)品的普及多增加一個(gè)百分點(diǎn)，就可增加 238萬臺(tái)（件）消費(fèi)需求。 ? 在我國(guó)的煤炭生產(chǎn)上，同樣也看到補(bǔ)貼可以調(diào)整供給的作用。一般說來，商品或勞務(wù)的價(jià)格越低，需求越大；商品或勞務(wù)的價(jià)格越高，需求越小。 ? 后根據(jù)財(cái)政部通知，國(guó)家對(duì)原料奶收購(gòu)貸款財(cái)政貼息政策延長(zhǎng)至 2020年 3月底。 ? 能源專家韓曉平表示，“中石化在國(guó)內(nèi)的大油田屈指可數(shù)。原則上，財(cái)政只對(duì)政策性虧損予以補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼不予補(bǔ)貼。所以可以為企業(yè)和居民節(jié)約大量的費(fèi)用。 ? ③ 日用工業(yè)品價(jià)格補(bǔ)貼 。 ? 暗補(bǔ)是無限制的給生產(chǎn)者一定補(bǔ)貼，同時(shí)強(qiáng)制政府以較低價(jià)格出售產(chǎn)品，從而使消費(fèi)者受益。而與此同時(shí)，在覆蓋的城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù) 2020年以來的平均增速為%，低于離退休職工人數(shù)的平均增速的%. 失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面還比較小 缺乏法制化 社會(huì)保障基金保值、增值少 （ 二 ） 如何完善 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 ， 擴(kuò)大覆蓋面 擴(kuò)大社會(huì)保障資金的籌資渠道 發(fā)行福利彩票 、 開征遺產(chǎn)稅利息稅 分步提高法定退休年齡 提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資收益 加強(qiáng)法制化建設(shè) 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼 ? 財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類 ?（ the nature and classification of subsidization ） ? 財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理及其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?(adjusting economy principle and effect of subsidization ) ? 我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及完善的思路 ?(problems and improvements in subsidization in China ) 一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類 （一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì) ? 財(cái)政補(bǔ)貼從性質(zhì)上看，財(cái)政補(bǔ)貼同社會(huì)保障支出一樣，是一種轉(zhuǎn)移性支出。報(bào)告指出，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式， 2020年到 2075年間，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá) 。 ? 社會(huì)福利一般包括： ? 第一，職工福利（如舉辦各種集體福利設(shè)施：食室、浴室、理發(fā)室、圖書館、俱樂部、托兒所等；建立各種補(bǔ)貼；取暖費(fèi)、冷飲費(fèi)、交通費(fèi)等以及組織業(yè)余文化娛樂活動(dòng)等。執(zhí)行結(jié)果是：各級(jí)財(cái)政出資 60%，社會(huì) 30%，企業(yè)10%。 ? （ 4）保障待遇 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。 社會(huì)救濟(jì)是屬于低層次的社會(huì)保障，與社會(huì)保險(xiǎn)是有區(qū)別的。 費(fèi)用籌集：全部由用人單位繳納。 （ 4）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于最低生活保障水平。 ? 1999年 1月，我國(guó)頒布了 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ， 從而確立了現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。起付標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)按當(dāng)?shù)仄骄べY計(jì)算，但有的按本人工資水平計(jì)算（如山西晉城規(guī)定為本人工資的 5%），還有一些地區(qū)規(guī)定為固定金額（如北京為 1300元，有的地區(qū)只為 100元）；另外，多數(shù)地區(qū)退休職工的起付標(biāo)準(zhǔn)低于在職職工，如上海在職職工為 1400元，退休職工為 700元。用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的２％。原公費(fèi)、勞保醫(yī)療享受人群基本納入新的制度。 按照規(guī)定，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余額除預(yù)留 2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入銀行專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。 個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿 15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額可一次性提取。農(nóng)村比例很小。 1992年黨的十四屆三中全會(huì)決定社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式 ,正式 實(shí)施統(tǒng)帳結(jié)合，并由地市統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過渡。 區(qū)別 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 社會(huì)優(yōu)撫 對(duì)象 實(shí)施方式 內(nèi)容 地位 最基本、最核心地位 較低層次的保障 最高保障 特殊的社會(huì)保障方式 養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn) 通過法律強(qiáng)制實(shí)施 工薪勞動(dòng)者 城鎮(zhèn)最低生 活保障 政府實(shí)施 政府實(shí)施 政府實(shí)施 公共福利職工福利特殊福利 優(yōu)待撫恤 生活在社會(huì)基本水平以下的貧困地區(qū)和居民 社會(huì)成員各、類殘疾人生活無保障人員 軍屬烈屬、復(fù)員專業(yè)軍人、傷殘軍人 （一）社會(huì)保險(xiǎn) ? 所謂社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助。 ? 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障體系 ? 國(guó)家保障子系統(tǒng) ——國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度、公費(fèi)醫(yī)療、工傷及生育保障、國(guó)家救濟(jì)、國(guó)家福利事業(yè)、軍人保障、物價(jià)補(bǔ)貼、住房福利、教育福利等。 ?優(yōu)點(diǎn) —— 不存在給付風(fēng)險(xiǎn) ?缺點(diǎn) —— 存在貶值風(fēng)險(xiǎn) 部分基金制 （ 混合制 ） ： 將在職人員的繳費(fèi)分成兩部分 ， 一部分作為基金積累 ， 另一部分用于現(xiàn)期的社會(huì)保障支出 。 救助型保障制度是工業(yè)化開始前后所實(shí)行的單項(xiàng)或多項(xiàng)救助制度。 1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)使各國(guó)擴(kuò)大社保范圍。高低投保者再分配。 逆向選擇： 由于事前信息不對(duì)稱，造成處于信息劣勢(shì)一方按市場(chǎng)平均價(jià)買入商品，使高質(zhì)量商品沒有成交退出市場(chǎng)，而低質(zhì)量商品占領(lǐng)市場(chǎng)的現(xiàn)象。 主體 依據(jù) 對(duì)象 實(shí)施 方式 國(guó)家政府 法律法規(guī) 社會(huì)成員 提供 救助 補(bǔ)貼 目的功能 保證基本生活權(quán)利 目標(biāo) 基本生活權(quán)利 定義：社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)其全體成員，特別是對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)，或收入不能維持最低生活水平的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以確保其基本生活權(quán)利，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平的社會(huì)安全制度。 1941年二戰(zhàn)期間聞名的戰(zhàn)時(shí)文件 《 大西洋憲章 》中也兩次使用“社會(huì)保障”一詞。主要體現(xiàn)在：個(gè)人所得稅、公司所得稅、政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)增減等。如