【正文】 政府的社會(huì)政策，解決特定的社會(huì)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保證居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。 城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革 ①養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革 ②醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革 ③建立失業(yè)保險(xiǎn)制度 ④社會(huì)救助制度的改革完善和最低生活保障制度的建立 四、我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度 按社會(huì)保障制度的不同性質(zhì)來(lái)劃分。 （二）改革開放以后的社會(huì)保障制度的改革 改革開放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)社會(huì)保障制 度難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展帶來(lái) 了若干社會(huì)保障問題，傳統(tǒng)社會(huì)保障制度面臨一系列新的挑 戰(zhàn)?！?十年動(dòng)亂”期間，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)受到了嚴(yán)重摧殘和破壞。 在初創(chuàng)階段，以社會(huì)保險(xiǎn)制度為主體構(gòu)建社會(huì)保障體系。 （ 三 ） 養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式 現(xiàn)收現(xiàn)付制：保費(fèi) =當(dāng)年支出 ?優(yōu)點(diǎn) —— 不受通脹影響 存在給付風(fēng)險(xiǎn) ?缺陷 —— 存在代際負(fù)擔(dān) ， 容易入不敷出 難以應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn) 用當(dāng)代工作的一代人上繳的保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)立即支付當(dāng)今退休一代人的基本融資制度，保險(xiǎn)費(fèi)集合起來(lái)由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，一般來(lái)說(shuō)是有節(jié)余的，這筆節(jié)余就叫做“社?；稹? 完全基金制：保費(fèi) 當(dāng)年支出 （ 結(jié)余 ） 個(gè)人繳費(fèi)完全在個(gè)人賬戶里 ， 國(guó)家提供幾個(gè)投資基金 ， 由個(gè)人來(lái)決定投資組合 ， 基金管理人負(fù)責(zé)具體運(yùn)作 ， 虧了賠了都由個(gè)人來(lái)承擔(dān) ， 國(guó)家不承擔(dān)任何責(zé)任 ， 未來(lái)的養(yǎng)老金給付水平幾乎完全取決于繳費(fèi)余額和投資收益 （ 減去管理費(fèi)用 ） 。 該模式首創(chuàng)者與代表者是前蘇聯(lián)。 （ 2）社會(huì)救濟(jì)型 主要特征是：①資金來(lái)源于國(guó)家稅收，個(gè)人不交納保障費(fèi)；② 救助對(duì)象是災(zāi)民、貧困者、殘疾人、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體；③ 救助標(biāo)準(zhǔn)低，以維持生存為限。 ? 20世紀(jì) 70年代至今是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革與調(diào)整階段，其特點(diǎn)是出現(xiàn)了全球性的社會(huì)保障制度改革浪潮。 20紀(jì)初世界各國(guó)紛紛效仿德國(guó)。 ? 傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期指社會(huì)保障從萌芽到形成制度之間的階段，大體從原始社會(huì)一直延續(xù)到工業(yè)社會(huì)出現(xiàn)，其間經(jīng)歷了萌芽階段、慈善階段和濟(jì)貧階段。高通脹 （ 4）私人保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行有目的的再分配。如故意發(fā)生受保事故。 社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷 私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈主要表現(xiàn)在： （ 1）私人保險(xiǎn)市場(chǎng)由于逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。主要體現(xiàn)在：個(gè)人所得稅、公司所得稅、政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)增減等。至今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障的界定仍是見仁見智。 1941年二戰(zhàn)期間聞名的戰(zhàn)時(shí)文件 《 大西洋憲章 》中也兩次使用“社會(huì)保障”一詞。 1944年，國(guó)際勞工組織在美國(guó)費(fèi)城召開的第 26屆國(guó)際勞工大會(huì)上發(fā)表著名的 《 費(fèi)城宣言 》 ， 提出要“擴(kuò)大社會(huì)保障措施”。 主體 依據(jù) 對(duì)象 實(shí)施 方式 國(guó)家政府 法律法規(guī) 社會(huì)成員 提供 救助 補(bǔ)貼 目的功能 保證基本生活權(quán)利 目標(biāo) 基本生活權(quán)利 定義：社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)其全體成員，特別是對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)，或收入不能維持最低生活水平的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以確保其基本生活權(quán)利，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平的社會(huì)安全制度。 失業(yè)補(bǔ)助和其他福利支付。 逆向選擇： 由于事前信息不對(duì)稱，造成處于信息劣勢(shì)一方按市場(chǎng)平均價(jià)買入商品，使高質(zhì)量商品沒有成交退出市場(chǎng)，而低質(zhì)量商品占領(lǐng)市場(chǎng)的現(xiàn)象。 （ 2）免費(fèi)搭車心理造成的保險(xiǎn)需求不足。高低投保者再分配。 ? 現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期是現(xiàn)代社會(huì)保障制度形成、發(fā)展、普及與改革調(diào)整的時(shí)期，如果以 1834年英國(guó)通過(guò)《 濟(jì)貧法 》 修正案亦即 《 新濟(jì)貧法 》 為標(biāo)志，迄今已有 170多年的歷史，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的歷史沿革可以分為四個(gè)階段： ? 19世紀(jì) 30年代至 70年代是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽階段，其特點(diǎn)是以社會(huì)救助為核心內(nèi)容。 1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)使各國(guó)擴(kuò)大社保范圍。 （二）西方國(guó)家社會(huì)保障制度的特點(diǎn)和類型 各國(guó)社保制度的特點(diǎn) （ 1）名目繁多 （ 2）有確定的資金來(lái)源 （ 3）社保支出依法由政府集中安排 各國(guó)社保制度的類型 （ 1）社會(huì)保險(xiǎn)型 主要特征是：①權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)制保險(xiǎn)，費(fèi)用由個(gè)人、雇主、政府分擔(dān)； ② 保險(xiǎn)對(duì)象覆蓋面大，幾乎包容全體社會(huì)成員； ③ 保障標(biāo)準(zhǔn)是保障公民的基本生活。 救助型保障制度是工業(yè)化開始前后所實(shí)行的單項(xiàng)或多項(xiàng)救助制度。此外，新西蘭（公共養(yǎng)老金計(jì)劃）、澳大利亞亦部分同之。 ?優(yōu)點(diǎn) —— 不存在給付風(fēng)險(xiǎn) ?缺點(diǎn) —— 存在貶值風(fēng)險(xiǎn) 部分基金制 （ 混合制 ） ： 將在職人員的繳費(fèi)分成兩部分 ， 一部分作為基金積累 ， 另一部分用于現(xiàn)期的社會(huì)保障支出 。 （ 1958年 1966）。 ? 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障體系 ? 國(guó)家保障子系統(tǒng) ——國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度、公費(fèi)醫(yī)療、工傷及生育保障、國(guó)家救濟(jì)、國(guó)家福利事業(yè)、軍人保障、物價(jià)補(bǔ)貼、住房福利、教育福利等。 農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)并沒有建立起規(guī)范化和制度化的社會(huì) 保障體系。 區(qū)別 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 社會(huì)優(yōu)撫 對(duì)象 實(shí)施方式 內(nèi)容 地位 最基本、最核心地位 較低層次的保障 最高保障 特殊的社會(huì)保障方式 養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn) 通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)施 工薪勞動(dòng)者 城鎮(zhèn)最低生 活保障 政府實(shí)施 政府實(shí)施 政府實(shí)施 公共福利職工福利特殊福利 優(yōu)待撫恤 生活在社會(huì)基本水平以下的貧困地區(qū)和居民 社會(huì)成員各、類殘疾人生活無(wú)保障人員 軍屬烈屬、復(fù)員專業(yè)軍人、傷殘軍人 （一）社會(huì)保險(xiǎn) ? 所謂社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助。 ? 商業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是自愿選擇性，其目標(biāo)是為了開拓商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，分享保險(xiǎn)市場(chǎng)的利潤(rùn)，保障水平視居民的收入水平和投保額度而定。 1992年黨的十四屆三中全會(huì)決定社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式 ,正式 實(shí)施統(tǒng)帳結(jié)合，并由地市統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。城鎮(zhèn)個(gè)體 工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰? 職工平均工資，繳費(fèi)比例為 20%，其中 8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè) 職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。農(nóng)村比例很小。 個(gè)人賬戶規(guī)模相當(dāng)于職工個(gè)人繳費(fèi)工資的 11% （個(gè)人繳納繳費(fèi)工資的 8%，其余 3%由企業(yè)繳費(fèi)劃 入，企業(yè)余下的進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌帳戶）；從 2020年 1月 1 日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的 11%調(diào) 整為 8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入 個(gè)人賬戶。 個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿 15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額可一次性提取。 從收來(lái)說(shuō)要納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存。 按照規(guī)定，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余額除預(yù)留 2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入銀行專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。 1998年月12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 》 ，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位的職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；用人單位和個(gè)人繳費(fèi)率分別為 6%和 2%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。原公費(fèi)、勞保醫(yī)療享受人群基本納入新的制度。 ? （ 2）覆蓋范圍 ? 城鎮(zhèn)所有用人單位。用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的２％。職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶；用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金 （ 一般為 用人單位繳費(fèi)的 70%） ，一部分劃入個(gè)人賬戶，劃入個(gè)人賬戶的比例一般為用人單位繳費(fèi)的３０％左右，具體比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個(gè)人賬戶的支付范圍和職工年齡等因素確定。起付標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)按當(dāng)?shù)仄骄べY計(jì)算，但有的按本人工資水平計(jì)算（如山西晉城規(guī)定為本人工資的 5%），還有一些地區(qū)規(guī)定為固定金額（如北京為 1300元，有的地區(qū)只為 100元）；另外，多數(shù)地區(qū)退休職工的起付標(biāo)準(zhǔn)低于在職職工，如上海在職職工為 1400元，退休職工為 700元。 （ 1）概況 1986年我國(guó)開始在國(guó)營(yíng)企業(yè)職工中實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)的繳費(fèi)率為 1％。 ? 1999年 1月，我國(guó)頒布了 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ， 從而確立了現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。 （ 2）覆蓋范圍 城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位，具體為國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。 （ 4）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于最低生活保障水平。 工傷保險(xiǎn) 是勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生不測(cè)意外事故，如受傷、殘廢、死亡以及家庭喪失經(jīng)濟(jì)收入，生活難以為繼，從政府和社會(huì)獲得物質(zhì)保障的社會(huì)保障制度。 費(fèi)用籌集：全部由用人單位繳納。 1994頒發(fā) 《 企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法 》 維護(hù)了企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們?cè)谏陂g得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健。 社會(huì)救濟(jì)是屬于低層次的社會(huì)保障，與社會(huì)保險(xiǎn)是有區(qū)別的。 ? 我國(guó)現(xiàn)行的城市居民最低生活保障制度 ? 1993年上海率先實(shí)施最低生活保障制度 ? 1994年民政部開始在全國(guó)范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度 1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布 《 關(guān)于建立城市居民最低生活保障制度的通知 》 1999年在全國(guó)所有城市都建立了居民最低生活保障制度，共有 400萬(wàn)人得到救濟(jì)。 ? （ 4）保障待遇 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。 特此通知。執(zhí)行結(jié)果是：各級(jí)財(cái)政出資 60%，社會(huì) 30%，企業(yè)10%。 農(nóng)村貧困戶定期定量救濟(jì) 即政府向農(nóng)村的特困戶和部分貧困戶提供的定期定量補(bǔ)助。 ? 社會(huì)福利一般包括： ? 第一，職工福利（如舉辦各種集體福利設(shè)施：食室、浴室、理發(fā)室、圖書館、俱樂部、托兒所等；建立各種補(bǔ)貼；取暖費(fèi)、冷飲費(fèi)、交通費(fèi)等以及組織業(yè)余文化娛樂活動(dòng)等。 它是對(duì)特定階層，比如對(duì)軍人和軍烈屬的優(yōu)待和安置，它是一種帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊保障制度。報(bào)告指出，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式， 2020年到 2075年間，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá) 。“我國(guó)現(xiàn)在雖然還處于勞動(dòng)力黃金時(shí)期，但 60歲以上人口超過(guò) 14%， 65歲以上人口超過(guò) 10%，按照國(guó)際社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，我們顯然已經(jīng)跨進(jìn)了老齡化社會(huì)的門檻。而與此同時(shí)，在覆蓋的城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù) 2020年以來(lái)的平均增速為%，低于離退休職工人數(shù)的平均增速的%. 失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面還比較小 缺乏法制化 社會(huì)保障基金保值、增值少 （ 二 ） 如何完善 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 ， 擴(kuò)大覆蓋面 擴(kuò)大社會(huì)保障資金的籌資渠道 發(fā)行福利彩票 、 開征遺產(chǎn)稅利息稅