【正文】 政府的社會政策，解決特定的社會問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保證居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。 城鎮(zhèn)社會保障制度的改革 ①養(yǎng)老保險制度的改革 ②醫(yī)療保險制度的改革 ③建立失業(yè)保險制度 ④社會救助制度的改革完善和最低生活保障制度的建立 四、我國現(xiàn)行的社會保障制度 按社會保障制度的不同性質(zhì)來劃分。 （二）改革開放以后的社會保障制度的改革 改革開放以后，計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)社會保障制 度難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)改革和社會發(fā)展帶來 了若干社會保障問題，傳統(tǒng)社會保障制度面臨一系列新的挑 戰(zhàn)?！?十年動亂”期間，我國的社會保障事業(yè)受到了嚴(yán)重摧殘和破壞。 在初創(chuàng)階段，以社會保險制度為主體構(gòu)建社會保障體系。 （ 三 ） 養(yǎng)老保險的籌資方式 現(xiàn)收現(xiàn)付制：保費(fèi) =當(dāng)年支出 ?優(yōu)點(diǎn) —— 不受通脹影響 存在給付風(fēng)險 ?缺陷 —— 存在代際負(fù)擔(dān) ， 容易入不敷出 難以應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn) 用當(dāng)代工作的一代人上繳的保險費(fèi)來立即支付當(dāng)今退休一代人的基本融資制度，保險費(fèi)集合起來由國家統(tǒng)一調(diào)配，一般來說是有節(jié)余的，這筆節(jié)余就叫做“社?；稹? 完全基金制：保費(fèi) 當(dāng)年支出 （ 結(jié)余 ） 個人繳費(fèi)完全在個人賬戶里 ， 國家提供幾個投資基金 ， 由個人來決定投資組合 ， 基金管理人負(fù)責(zé)具體運(yùn)作 ， 虧了賠了都由個人來承擔(dān) ， 國家不承擔(dān)任何責(zé)任 ， 未來的養(yǎng)老金給付水平幾乎完全取決于繳費(fèi)余額和投資收益 （ 減去管理費(fèi)用 ） 。 該模式首創(chuàng)者與代表者是前蘇聯(lián)。 （ 2）社會救濟(jì)型 主要特征是：①資金來源于國家稅收，個人不交納保障費(fèi)；② 救助對象是災(zāi)民、貧困者、殘疾人、老年人等社會弱勢群體；③ 救助標(biāo)準(zhǔn)低，以維持生存為限。 ? 20世紀(jì) 70年代至今是現(xiàn)代社會保障制度的改革與調(diào)整階段，其特點(diǎn)是出現(xiàn)了全球性的社會保障制度改革浪潮。 20紀(jì)初世界各國紛紛效仿德國。 ? 傳統(tǒng)社會保障時期指社會保障從萌芽到形成制度之間的階段，大體從原始社會一直延續(xù)到工業(yè)社會出現(xiàn)，其間經(jīng)歷了萌芽階段、慈善階段和濟(jì)貧階段。高通脹 （ 4）私人保險市場無法進(jìn)行有目的的再分配。如故意發(fā)生受保事故。 社會保障制度可以彌補(bǔ)私人保險市場的缺陷 私人保險市場的失靈主要表現(xiàn)在： （ 1）私人保險市場由于逆向選擇和道德風(fēng)險導(dǎo)致的市場失靈。主要體現(xiàn)在：個人所得稅、公司所得稅、政府轉(zhuǎn)移支付的自動增減等。至今為止，學(xué)術(shù)界對社會保障的界定仍是見仁見智。 1941年二戰(zhàn)期間聞名的戰(zhàn)時文件 《 大西洋憲章 》中也兩次使用“社會保障”一詞。 1944年，國際勞工組織在美國費(fèi)城召開的第 26屆國際勞工大會上發(fā)表著名的 《 費(fèi)城宣言 》 ， 提出要“擴(kuò)大社會保障措施”。 主體 依據(jù) 對象 實(shí)施 方式 國家政府 法律法規(guī) 社會成員 提供 救助 補(bǔ)貼 目的功能 保證基本生活權(quán)利 目標(biāo) 基本生活權(quán)利 定義：社會保障是國家和社會根據(jù)法律規(guī)定，對其全體成員，特別是對暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機(jī)會，或收入不能維持最低生活水平的社會成員提供物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，以確保其基本生活權(quán)利，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會公平的社會安全制度。 失業(yè)補(bǔ)助和其他福利支付。 逆向選擇： 由于事前信息不對稱，造成處于信息劣勢一方按市場平均價買入商品，使高質(zhì)量商品沒有成交退出市場，而低質(zhì)量商品占領(lǐng)市場的現(xiàn)象。 （ 2）免費(fèi)搭車心理造成的保險需求不足。高低投保者再分配。 ? 現(xiàn)代社會保障時期是現(xiàn)代社會保障制度形成、發(fā)展、普及與改革調(diào)整的時期，如果以 1834年英國通過《 濟(jì)貧法 》 修正案亦即 《 新濟(jì)貧法 》 為標(biāo)志，迄今已有 170多年的歷史，現(xiàn)代社會保障制度的歷史沿革可以分為四個階段： ? 19世紀(jì) 30年代至 70年代是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽階段，其特點(diǎn)是以社會救助為核心內(nèi)容。 1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)使各國擴(kuò)大社保范圍。 （二）西方國家社會保障制度的特點(diǎn)和類型 各國社保制度的特點(diǎn) （ 1）名目繁多 （ 2）有確定的資金來源 （ 3）社保支出依法由政府集中安排 各國社保制度的類型 （ 1）社會保險型 主要特征是：①權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)制保險，費(fèi)用由個人、雇主、政府分擔(dān)； ② 保險對象覆蓋面大，幾乎包容全體社會成員； ③ 保障標(biāo)準(zhǔn)是保障公民的基本生活。 救助型保障制度是工業(yè)化開始前后所實(shí)行的單項或多項救助制度。此外，新西蘭（公共養(yǎng)老金計劃）、澳大利亞亦部分同之。 ?優(yōu)點(diǎn) —— 不存在給付風(fēng)險 ?缺點(diǎn) —— 存在貶值風(fēng)險 部分基金制 （ 混合制 ） ： 將在職人員的繳費(fèi)分成兩部分 ， 一部分作為基金積累 ， 另一部分用于現(xiàn)期的社會保障支出 。 （ 1958年 1966）。 ? 中國傳統(tǒng)社會保障體系 ? 國家保障子系統(tǒng) ——國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度、公費(fèi)醫(yī)療、工傷及生育保障、國家救濟(jì)、國家福利事業(yè)、軍人保障、物價補(bǔ)貼、住房福利、教育福利等。 農(nóng)村社會保障制度的改革 在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的農(nóng)村地區(qū)并沒有建立起規(guī)范化和制度化的社會 保障體系。 區(qū)別 社會保險 社會救濟(jì) 社會福利 社會優(yōu)撫 對象 實(shí)施方式 內(nèi)容 地位 最基本、最核心地位 較低層次的保障 最高保障 特殊的社會保障方式 養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險 通過法律強(qiáng)制實(shí)施 工薪勞動者 城鎮(zhèn)最低生 活保障 政府實(shí)施 政府實(shí)施 政府實(shí)施 公共福利職工福利特殊福利 優(yōu)待撫恤 生活在社會基本水平以下的貧困地區(qū)和居民 社會成員各、類殘疾人生活無保障人員 軍屬烈屬、復(fù)員專業(yè)軍人、傷殘軍人 （一）社會保險 ? 所謂社會保險，是指國家通過法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助。 ? 商業(yè)保險強(qiáng)調(diào)的是自愿選擇性，其目標(biāo)是為了開拓商業(yè)保險市場，分享保險市場的利潤，保障水平視居民的收入水平和投保額度而定。 1992年黨的十四屆三中全會決定社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式 ,正式 實(shí)施統(tǒng)帳結(jié)合，并由地市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡。城鎮(zhèn)個體 工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰? 職工平均工資，繳費(fèi)比例為 20%，其中 8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè) 職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。農(nóng)村比例很小。 個人賬戶規(guī)模相當(dāng)于職工個人繳費(fèi)工資的 11% （個人繳納繳費(fèi)工資的 8%，其余 3%由企業(yè)繳費(fèi)劃 入，企業(yè)余下的進(jìn)入社會統(tǒng)籌帳戶）；從 2020年 1月 1 日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的 11%調(diào) 整為 8%，全部由個人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入 個人賬戶。 個人繳費(fèi)年限累計不滿 15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人賬戶的存儲額可一次性提取。 從收來說要納入財政專戶儲存。 按照規(guī)定，各地養(yǎng)老保險基金的結(jié)余額除預(yù)留 2個月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入銀行專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。 1998年月12月，國務(wù)院下發(fā)了 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定 》 ，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位的職工都要參加基本醫(yī)療保險；用人單位和個人繳費(fèi)率分別為 6%和 2%，基本醫(yī)療保險基金實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。原公費(fèi)、勞保醫(yī)療享受人群基本納入新的制度。 ? （ 2）覆蓋范圍 ? 城鎮(zhèn)所有用人單位。用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的２％。職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)全部計入個人賬戶；用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金 （ 一般為 用人單位繳費(fèi)的 70%） ，一部分劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例一般為用人單位繳費(fèi)的３０％左右，具體比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個人賬戶的支付范圍和職工年齡等因素確定。起付標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)按當(dāng)?shù)仄骄べY計算，但有的按本人工資水平計算（如山西晉城規(guī)定為本人工資的 5%），還有一些地區(qū)規(guī)定為固定金額（如北京為 1300元，有的地區(qū)只為 100元）；另外，多數(shù)地區(qū)退休職工的起付標(biāo)準(zhǔn)低于在職職工，如上海在職職工為 1400元，退休職工為 700元。 （ 1）概況 1986年我國開始在國營企業(yè)職工中實(shí)施失業(yè)保險，企業(yè)的繳費(fèi)率為 1％。 ? 1999年 1月，我國頒布了 《 失業(yè)保險條例 》 ， 從而確立了現(xiàn)行的失業(yè)保險制度。 （ 2）覆蓋范圍 城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位，具體為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。 （ 4）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于最低生活保障水平。 工傷保險 是勞動者在生產(chǎn)過程中發(fā)生不測意外事故，如受傷、殘廢、死亡以及家庭喪失經(jīng)濟(jì)收入，生活難以為繼，從政府和社會獲得物質(zhì)保障的社會保障制度。 費(fèi)用籌集：全部由用人單位繳納。 1994頒發(fā) 《 企業(yè)職工生育保險試行辦法 》 維護(hù)了企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健。 社會救濟(jì)是屬于低層次的社會保障，與社會保險是有區(qū)別的。 ? 我國現(xiàn)行的城市居民最低生活保障制度 ? 1993年上海率先實(shí)施最低生活保障制度 ? 1994年民政部開始在全國范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度 1997年國務(wù)院發(fā)布 《 關(guān)于建立城市居民最低生活保障制度的通知 》 1999年在全國所有城市都建立了居民最低生活保障制度，共有 400萬人得到救濟(jì)。 ? （ 4）保障待遇 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。 特此通知。執(zhí)行結(jié)果是：各級財政出資 60%，社會 30%，企業(yè)10%。 農(nóng)村貧困戶定期定量救濟(jì) 即政府向農(nóng)村的特困戶和部分貧困戶提供的定期定量補(bǔ)助。 ? 社會福利一般包括： ? 第一，職工福利（如舉辦各種集體福利設(shè)施：食室、浴室、理發(fā)室、圖書館、俱樂部、托兒所等；建立各種補(bǔ)貼；取暖費(fèi)、冷飲費(fèi)、交通費(fèi)等以及組織業(yè)余文化娛樂活動等。 它是對特定階層，比如對軍人和軍烈屬的優(yōu)待和安置，它是一種帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊保障制度。報告指出，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式， 2020年到 2075年間，我國基本養(yǎng)老保險的收支缺口將高達(dá) ?！拔覈F(xiàn)在雖然還處于勞動力黃金時期，但 60歲以上人口超過 14%， 65歲以上人口超過 10%，按照國際社會標(biāo)準(zhǔn)，我們顯然已經(jīng)跨進(jìn)了老齡化社會的門檻。而與此同時，在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù) 2020年以來的平均增速為%，低于離退休職工人數(shù)的平均增速的%. 失業(yè)保險、醫(yī)療保險覆蓋面還比較小 缺乏法制化 社會保障基金保值、增值少 （ 二 ） 如何完善 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 ， 擴(kuò)大覆蓋面 擴(kuò)大社會保障資金的籌資渠道 發(fā)行福利彩票 、 開征遺產(chǎn)稅利息稅