【文章內容簡介】 二、基礎設施投資的提供方式 35 (一 )基礎設施提供方式的特點 從經濟性質來看，基礎設施為混合物品，可由政府、市場或混合提供方式。在發(fā)展中國家，關系國計民生的大型工程一般是采取以政府為主、吸收社會資本參與的多種形式的混合提供方式。政府在確定基礎設施投資之后，通常要具體分析該項目是否關系國計民生，是否關系到國家安全，是否具有自然壟斷性質，是否具有外部效應等，然后確定投資提供方式。 36 (二 )基礎設施的提供方式 1．政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費。 原因：一是關系國計民生的重大項目，只能由政府采取多種渠道集資來提供諸，如長江三峽工程、青藏公路、南水北調之類的關系國家社會經濟發(fā)展以及人民的當前和長遠利益的重大項目；二是維護國家安全的需要，如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等；三是反壟斷的需要， 政府可以通過公共定價對壟斷行業(yè)嚴加管理，也可以由 37 政府直接承擔投資責任。還有一些基礎設施，諸如市區(qū)道路、上下水道、過街天橋等，具有明顯的非排他性或很高的排他成本，單項投資不大，數量眾多，也適于作為純公共物品由政府投資提供。三峽案例。 2．私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本。 典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設施的建設，如“貸款修路，收費還貸”，就是這種提供方式。 38 3．政府與民間共同投資的提供方式。 對于具有外部效應、盈利率較低或風險較大的項目，采用政府投資參股、優(yōu)惠貸款、提供借款擔保、低價提供土地使用權、部分補貼和減免稅收等方式，與民間共同投資，混合提供。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術產業(yè)等基礎設施建設，適于采取此方式。 4．政府投資，法人團體經營運作。 優(yōu)點：一是政府擁有最終的決策權，又可以使政府從 39 具體的經營活動中解脫出來；二是法人團體擁有經營自主權，責任明確，可以提高成本效益的透明度，提高服務質量。道路、港口以及中小型機場等適用此方式。 5． BOT投資方式 (建設 — 經營 — 轉讓投資方式 )。它是指政府將一些擬建基礎設施建設項目 通過招商轉讓給某一財團或公司，組建項目經營公司進行建設經營，并在雙方協定的一定時期內， 40 由項目經營公司通過經營，償還債務，收回投資并盈利，協議期滿，項目產權收歸政府。最大特點是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電廠 (站 )、高速公路、能源開發(fā)等基礎設施進行投資。 第 三節(jié) 財政用于“三農”的投入 一、財政對“三農”投資的重要性 “農業(yè)是國民經濟的基礎”，農業(yè)發(fā)展對于國民經濟發(fā)展的重要意義主要表現在三個方面： （一）農業(yè)生產為我們提供了基本的生存條件，為其他生產活動提供了基礎。 （二）農業(yè)勞動生產率的提高是工業(yè)化的起點和基礎。 1810年英國的農業(yè)生產率指數為 ， 1840年美國的農業(yè)生產率指數為 ，而全部發(fā) 41 42 展中國家 19601964年~19681972年僅為 。從當前情看，凡是農業(yè)生產率水平較高的地區(qū)，工業(yè)化都取得了成功，凡是農業(yè)生產率水平低的地區(qū)，工業(yè)化都遇到了這樣或那樣的問題。 43 （三）穩(wěn)定農業(yè)是使國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。 還有農村、農民問題。 2022年黨中央又下達中央一號文件和發(fā)布 《 中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見 》 ，進一步明確 44 對“三農”投入堅持“多予、少取、放活”的方針，重在“多予”上下工夫，要求加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。因此，財政對“三農”的投入具有重大的歷史意義：首先，農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)勞動生產率的提高是工業(yè)化的起點和基礎。其次，促進農民 45 持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協調發(fā)展，是建立國民經濟長期穩(wěn)定快速增長機制的必由之路。最后，加強農村基礎設施建設，加快發(fā)展農村社會事業(yè)，改善農村面貌，建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村。 46 (一 )“三農”投入的一般特點 財政對“三農”的投入是一個綜合性項目，其中既含有經常性支出，也含有投資性支出，既具有一般性，也具有我國的特殊性。在市場經濟體制 下財政履行政府彌補“市場失靈”的功能，提供市場不能滿足的具有“外部效應”的公共物品和公共服務，這是財政對“三農”投入的一般特點。 二、財政對“三農 投入的特點 47 政府提供范圍： 對農業(yè)和農村來說，主要是提供以農田水利為核心的基礎設施和農民急需的生活設施建設、農業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護、義務教育、技能培訓、公共衛(wèi)生和社會保障等。原因：并不在于農業(yè)部門生產率較低下，自身積累不足，而在于某些農業(yè)投入只適于由政府來提供，或理應由政府來提供。如大江大河的治理、大型水庫和各種灌溉工程等，其特點是投資額大，投資期限長，牽涉面廣，投資以后產生的效益不易分割，而且投資的成本及其效益之間的關系不十分明顯。此 48 外具有“外部效應”的農業(yè)科研、農技推廣和與之對應的宣傳、教育和培訓?；驹瓌t：凡是具有“外部效應”的牽涉面廣、規(guī)模巨大的農業(yè)投入，原則上都應由政府承擔。 49 (二 )我國“三農”投入的特殊性 我國的“三農”投入具有不同一般的特殊性： 首先，我國當前農業(yè)生產率和收益率低，自身難以產生滿足自身發(fā)展的積累。 要使農業(yè)部門和農戶自身的積累成為農業(yè)投人的主要資金來源需要滿足兩個條件：一是 農產品的銷售收入必須高于農業(yè)生產的投入成本； 二是 農業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均投資收益率。但在我國當前農業(yè)勞動生產率、價格體系和國民收入分配格局下， 50 上述兩個條件都是得不到滿足的。因此，政府必須廣泛介入農業(yè)部門的生產和銷售活動，將農業(yè)部門的發(fā)展置于政府的高度關注之下。 其次，我國已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。 二元結構理論和兩部門模型說明，我國當前正處于工業(yè)化的中級階段，是二元結構轉變?yōu)橐辉Y構的關鍵階段，只有實現了這個階段的飛躍，整個經濟才可能保持當前高速的增長勢頭，避免徘徊和波動，形成長期穩(wěn)定快速增長的機制。在此轉換過程中，政府及其財政應發(fā)揮主導作用。 51 三、國家的“三農 投入政策 (一 )國家的“三農”投入政策 《 中華人民共和國農業(yè) 法 》 規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對農業(yè)的投入。如確