【文章內容簡介】 部提供生育期間的醫(yī)護費用，保證產(chǎn)假和哺育假期間的經(jīng)濟來源，使其不致于因生育而基本生活需求沒有保障的社會保險項目。 新中國成立后，在“勞動保險”條例中，對女工在生育期間的待遇都做出了明確的規(guī)定， 1988年國務院又發(fā)布了《女職工勞動保護規(guī)定》。 1994頒發(fā)《企業(yè)職工生育保險試行辦法》維護了企業(yè)女職工的合法權益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健。 2022/5/31 43 1．保險覆蓋范圍 年末全國參加生育保險人數(shù)為 4384萬人，比上年末增加 729萬人。全年共有 46萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加 10萬人次。 全年生育保險基金收入 32億元，支出 19億元，分別比上年增長 24%和 %。年末生育保險基金累計結存 56億元。 2022/5/31 44 2．費用籌集 由企業(yè)按照工資總額的一定比例（不超過 1%）向社會保險機構繳納。 3．保險待遇 女職工產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計發(fā)，由生育保險基金支付。 （六）社會救濟 ——社會保障體系的重要內容 社會救濟是國家向因各種原因導致生活特別困難的公民提供的補助 由我國民政部門進行管理 2022/5/31 46 （ 1）城鎮(zhèn)居民最低生活保障 ——貧困階層的渴望 低保線的確定根據(jù)： 按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。 當一個家庭的人均收入達不到當?shù)匾?guī)定的“低保線”時，當?shù)卣畬υ摷彝ミM行補貼，計劃所需資金為各級政府撥款。 2022/5/31 47 1997年 9月國務院頒發(fā) 《 關于在全國建立城市居民最低生活保障的通知 》 ， 要求 “ 九五 ” 期間在全國建立起城市居民最低生活保障制度 。 截止 1998年底 ， 全國有 584個城市 (占城市總數(shù)的 81%)和l242個縣 (占政府所在鎮(zhèn)總數(shù)的 61%)已經(jīng)實施了最低生活保障 。 中國已建立起較為完善的城鎮(zhèn)最低生活保障制度 。 中國民政部部長李學舉說： “ 目前中國城鎮(zhèn)人口有２２００萬人享受最低生活保障 ， 各級財政為此每年要拿出約１９０億元 。 ” 2022/5/31 48 2022年我國主要城市最低生活保障線 城市 標準 城市 標準 城市 標準 北京 290 合肥 169 貴陽 156 天津 241 福州 200－ 220 拉薩 170 上海 280 南昌 143 西安 156 重慶 185 濟南 208 蘭州 172 石家莊 182 鄭州 180 西寧 155 太原 156 武漢 210 銀川 160 呼和浩特 153 長沙 180－ 200 烏魯木齊 156 沈陽 205 廣州 300 大連 221 長春 169 南寧 190 青島 200－ 210 哈爾濱 200 ?？? 221 寧波 260 南京 220 成都 178 深圳 290－ 344 杭州 270－ 300 昆明 185 廈門 265－ 315 2022/5/31 49 2022年全國人均月救助金額最高和最低的 10個縣（區(qū)、市、旗） 2022/5/31 50 （ 2）農(nóng)村居民低保制度 但在約占全國總人口７０％的廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受經(jīng)濟條件的制約，許多低收入家庭一直無法得到系統(tǒng)的有效補貼。 中共十六大提出，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。 截至2022年底，中國已有８個省份全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋１２０６個縣（市），享受農(nóng)村低保人數(shù)達到４９６．３７萬。但這個數(shù)字和中國農(nóng)村的貧困人口總數(shù)相比還只是個零頭。 2022/5/31 51 根據(jù)亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處經(jīng)濟部２００４年的報告 ——《 關于建立農(nóng)村 “ 低保 ”制度、全面解決農(nóng)村溫飽問題的建議 》 ，雖然中國經(jīng)過幾十年的艱苦努力已使貧困人口銳減，但農(nóng)村地區(qū)年收入低于６２７元的農(nóng)民還有2022多萬人。６２７元在中國被認為是溫飽線。 在中國，各地因為實際情況不同而制定了不同的農(nóng)村低保標準，一般來說，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村低保標準高于內陸地區(qū)。例如，江蘇省部分地區(qū)確定的農(nóng)村低保線是１２００元，福建省是１０００元，湖北省部分地區(qū)是８００元。 2022/5/31 52 （ 3）下崗職工的生活補貼 2022年底下崗職工基本生活費的全國平均水平為每月 375元。 資金來源： 制度上有企業(yè)、政府和社會負擔； 實際上基本是由各級政府和當?shù)氐氖I(yè)保險計劃出資。 2022/5/31 53 （ 4）農(nóng)村“五保戶”救濟 對農(nóng)村中一部分“五保戶”（享受保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的孤寡老人、殘疾人）的分散供養(yǎng)提供定期定量資助。 （ 5）災民救濟 （七）社會福利 ——錦上添花 社會福利是由國家、地方舉辦的以全社會成員為對象的福利事業(yè)。又稱“高層次的社會保障措施”。 由國家民政部門提供，主要針對盲聾啞和鰥寡孤獨的社會成員給予各種物質幫助，資金大部分來自國家預算撥款。 社會福利的主要內容： 殘疾人福利 社會福利院 其他社會福利設施及服務 2022/5/31 55 會救濟與福利是社會保障制度中的次要部分。同時一種政府運用一般財政資金對生活困難的社會成員給與的救濟。（我國不足財政支出的2%） 失業(yè)社會保障的三條防線 項目 主管部門 保障形式 資金來源 第一防線 98年再就業(yè)服務中心 基本生活費 財政、企業(yè)、社會 33制 第二防線 99年《失業(yè)保險條例》 失業(yè)救濟金 不超過 2年 工資總額企業(yè)交 2%。個人交1% 第三防線 民政部門 城鎮(zhèn)居民最低生活保障 財政 基本生活費水平＞失業(yè)救濟金＞城鎮(zhèn)居民最低生活保障 2022/5/31 57 三．我國社會保障制度進一步改革方向和有待完善的問題 （一）養(yǎng)老社會保險的籌資模式問題 （二）目前我國社會保障制度存在的問題 （三）完善社會保障制度的措施 2022/5/31 58 （一）社會保障基金的籌資模式 現(xiàn)收現(xiàn)付制 ?沒有儲備積 累，靠當年收入滿足當年支出需要。 ?收費率一年一變，并隨社會保障支出的增加而提高。 完全基金式 ?根據(jù)長遠需要確定和預提基金，逐年積累。 ?社會保障費率長期穩(wěn)定，并形成充足積累 部分積累式 ?以支定籌，適當積累，方式靈活。 ?滿足階段支出需要，逐步提高收費率。 2022/5/31 59 大量城市集體、私營和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個體工商戶和進城農(nóng)民仍未納入保障范圍。 社會保障覆蓋面狹窄，制約了保障功能的發(fā)揮。 （二）目前我國社會保障制度存在的問題 2022/5/31 60 0總人口農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民 城鎮(zhèn) 社保支出 2022/5/31 61 ，養(yǎng)老和醫(yī)療保險的資金積累和保障功能明顯不適應。 白發(fā)浪潮來勢兇猛 ——— 老齡人口基數(shù) 大，增長速度快。目前，我國 60歲以上老年人口約占全國總人口的 10%以上。據(jù)預測，我國 65歲以上的人口到 2022年約為 ，到 2035年約為 . 2022/5/31 62 ，失業(yè)保險面臨巨大壓力 根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)， 95年 99年期間，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為 120萬至 175萬人。每年有 2400萬人需安排工作，包括 800萬的失業(yè)人員，600萬的下崗人員。另外，新增勞動力 1000萬包括高中畢業(yè)生，大學畢業(yè)生和轉業(yè)軍人。 2022/5/31 63 ，影響社會保障工作。 。 法制不健全，給社會保障制度帶來了嚴重的影響拖欠基金，基金收繳困難及挪用結余資金，把基金用于炒股，修建樓堂館所購買高級轎車等現(xiàn)象主要是由于沒有法律做后盾，沒有法律做保證。 2022/5/31 64 （三）進一步改革的方向 2022/5/31 65 完善的社會保障制度是當今世界上大多數(shù)國家都在實施的一向社會政策。一個國家的社會保障能力的大小、強弱體現(xiàn)了這個國家的綜合國力和社會文明程度。 市場經(jīng)濟是一列火車，社會保障體系是鐵軌，鐵軌鋪到哪兒，火車才能走到哪兒？ ——— 遼寧大學穆懷中教授 2022/5/31 66 （一） 加強 社會保障法制建設步伐。 借鑒各國社會保障立法，盡快出臺《社會保障法》以及相關配套的法律法規(guī)，加強社會保障法制，提高社會保障依法行政的水平。 雖然已制定出臺了 《 中華人民共和國殘疾人保障法 》 ，但未能形成社會最廣泛和權威性。 （四）完善社會保障制度的措施 2022/5/31 67 （二）進一步擴大對社會保障的投入 美國有 1/3的財政收入，西歐與北歐國家有 2/5以上的財政收入被直接用于社會福利保障，我國“十五”計劃也明確提出國家財政用于社會保障的支出要占整個財政支出的 15%20%，保障民生。 2022/5/31 68 2022年 9月１７日，中國勞動和社會保障部部長鄭斯林在出席北京舉行的國際社會保障協(xié)會第２８屆全球大會上透露，中國將積極調整政府財政支出結構，特別是加大地方政府對社會保障的財政投入，逐步把社會保障支出占財政支出的比例提高到１５％～２０％。 近兩年來，中國社會保障支出占財政支出的比重基本保持在１０％ １１％之間，社會保障支出增長速度幾乎與同期財政支出增長速度同步。 2022/5/31 69 （三）抓大放小，重點對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度的改革。 完善基本養(yǎng)老保險制度。 健全失業(yè)保險制度。