【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 P230232 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 （一 )信息對(duì)公共管理者的影響（一方面，信息資源的全球化流動(dòng)開(kāi)闊了公共管理者的視野。另一方面，信息化促使公共管理者對(duì)自我全面發(fā)展的需求增加。）（二 )信息技術(shù)對(duì)公共組織的影響 （三 )信息對(duì)公共決策的影響（從這一點(diǎn)看，信息技術(shù)發(fā)展對(duì)公共決策的影響是圍繞著提高公共決策的民主性和公共決策的效率展開(kāi)的。）（四 )信息對(duì)公共管理方法的影響（信息時(shí)代信息量的增多和信息的多樣化，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式，提高了工作效率。）（五 )信息對(duì)公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統(tǒng)公文不同的特點(diǎn)；（ 1）信息的非人工識(shí)讀性。（ 2）系統(tǒng)依賴性。（ 3）載體的無(wú)信息性。（ 4）信息的靈活處理性。電子文件的上述特點(diǎn)對(duì)公文產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面（ 1）文件記錄的原始 性、憑證性受到?jīng)_擊。（ 2）重要原始文件可能會(huì)流失。（ 3）電子文件的載體有磁盤(pán)、光盤(pán)等，材料的老化變質(zhì)、計(jì)算機(jī)病毒的侵害等會(huì)很容易地抹掉電子文件上記錄的信息。） 公共部門(mén)人力資源管理與公共部門(mén)生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點(diǎn)） 公共部門(mén)人力資源管理與公共部門(mén)生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。 共部門(mén)生產(chǎn)力水平的高低 門(mén)生產(chǎn)力水平的提高要以人為本 簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的 ”4E” 取向（標(biāo)準(zhǔn)）。 P264266 （一）經(jīng)濟(jì)（ economy)與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)本身并不關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量或效果問(wèn)題，因而單一使用經(jīng)濟(jì)衡量不能滿足績(jī)效評(píng)估的要求。 （二）效率（ efficiency)公共部門(mén)的效率包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)公共產(chǎn)品或服務(wù)的收益與投入之比，二是配置效率，即組織對(duì)公共要素和資源組織安 排上的效率。（三）效益效益指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，效益關(guān)心的是 “ 目標(biāo)或結(jié)果 ” ，就公共部門(mén)而言，主要是指管理活動(dòng)的產(chǎn)出是否滿足了社會(huì)公眾的需要，以及這種產(chǎn)出對(duì)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了多大貢獻(xiàn)。（四）公正我們認(rèn)為公共管理的績(jī)效的公正主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公共部門(mén)制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正?？傊?，這四種標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，共同構(gòu)建了公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的綜合評(píng)價(jià)體系：在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮成本與資源；在效率標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮資源與產(chǎn)出；在效 益標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮產(chǎn)出與結(jié)果；在公正標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮某種產(chǎn)出及其相應(yīng)的結(jié)果是否增進(jìn)了社會(huì)公平，是否符合公共利益。 。 P310— 315 我們認(rèn)為，公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大面。 （一）理論導(dǎo)向的錯(cuò)誤 公共行政的 “ 價(jià)值中立 ”2 、對(duì)效率的偏愛(ài)和追求 “ 公共選擇派 ” 的理論（二）實(shí)踐軌道的偏離 過(guò)分依賴外部控制 公共管理產(chǎn)出的特點(diǎn) 。 要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。 （ 1） 加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育 要充分重視思想道德教育 強(qiáng)化公共管理人員的自律意識(shí) 教育內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn) 改進(jìn)教育方法（ 2）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法（ 3）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度 加強(qiáng)和改善法律監(jiān)督 加強(qiáng)公共管理監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督 加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督 加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè) 新公共管理 ” 運(yùn)動(dòng)在西方興起的背景和原因。 自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，為迎接信息化、全球化以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，解決越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題，化解政府的諸多弊病，西方各國(guó)相繼掀起了大規(guī)模的政府改革或政府 再造運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)被學(xué)者胡德稱(chēng)為新公共管理活動(dòng)。新公共管理運(yùn)動(dòng)席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標(biāo)志著一個(gè)政府改革新時(shí)代的來(lái)臨。 當(dāng)代西方的新公共管理的興起有其深刻的背景和原因，在某種角度上講，新公共管理是政府回應(yīng)外部環(huán)境變化的要求而采取的一系列行動(dòng)。具體來(lái)講，西方新公共管理的動(dòng)因主要有以下幾個(gè)方面。 （一）公眾對(duì)政府的信任出現(xiàn)危機(jī)（二）財(cái)政狀況的惡化（三）經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)（四）新右派意識(shí)形態(tài)的影響 “ 新公共管理 ” 運(yùn)動(dòng)的基本內(nèi)容（理念）是什么？ 新公共管理并非是一個(gè)嚴(yán)格界定的概念或統(tǒng) 一的模式，而是對(duì)自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家所采取的政府改革信條的一種統(tǒng)括。新公共管理的基本理念可以從以下幾個(gè)方面反映出來(lái)。 （一）強(qiáng)調(diào)政府的職能是 “ 掌舵 ” 而不是 “ 劃槳 ” （二）強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力分散化（三）重視現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)的引進(jìn)（四）強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)要以 “ 顧客 ” 為導(dǎo)向（五）重視公共管理的結(jié)果與產(chǎn)出（六）重視公共人力資源管理 公共財(cái)政管理有哪些特征？ P197 答：階級(jí)性與公共性；強(qiáng)制性與改革性；收支的平衡性和時(shí)間性。 電子化政府的作用是什么？ P244245 答：作用： 拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段； 擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段； 提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開(kāi)； 提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。 21 世紀(jì)我國(guó)政府改革的戰(zhàn)略選擇。 （一）以民為本，確立民主行政典范（二）合理定位，塑造公共服務(wù)精神（三）知彼知己，善用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)（四）內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理（五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力（六）適度分權(quán)，優(yōu)化公共資源配置（七）彈性設(shè)計(jì)，提高組織適應(yīng)能力（八）完善法治，更新政府治理模式 10`試論公共 部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。 （ 1） 管理理念不同（ 2） 管理內(nèi)容不同（ 3） 管理模式不同（ 4） 管理方法不同（ 5） 管理部門(mén)的地位不同 11 試述完善我國(guó)公務(wù)員制度的基本對(duì)策。 (可用于案例分析 ) （ 1） 加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（ 2） 合理劃分各級(jí)黨委與政府的認(rèn)識(shí)管理權(quán)限（ 3） 轉(zhuǎn)變官本位思想，樹(shù)立民本位觀念 （ 4） 健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（ 5） 加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督 12 我國(guó)公務(wù)員制度的特征： （ 1） 實(shí)行了科學(xué)的分類(lèi)管理體制（ 2） 具有科 學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（ 3） 實(shí)行新陳代謝機(jī)制（ 4） 實(shí)行勤政廉政的保障機(jī)制 （ 5） 完善法制化管理 13 簡(jiǎn)述公共財(cái)政管理的任務(wù)和原則。 P198 答：任務(wù)： 1）籌集財(cái)政收入為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)； 2）合理分配財(cái)政資金； 3）協(xié)調(diào)平衡； 4）審計(jì)監(jiān)督和檢查。 原則：首先公共財(cái)政合理必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則，堅(jiān)持用最少的錢(qián)辦最多事的原則，它是通過(guò)一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。 14 當(dāng)代西方公共財(cái)政理論的主要內(nèi)容及啟示。 P208210 答：內(nèi)容：公共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實(shí)上也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，當(dāng)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政政存在的必要性，在于存在 “ 市場(chǎng)失靈 ” 。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，只是在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。 啟示： 公共財(cái)政要求處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系； 公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政； 公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政； 公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定； 公共財(cái)政具有非盈利性； 公共財(cái)政是由 “ 公共 ” 對(duì)之規(guī)范 、決定和制約的財(cái)政。 15 簡(jiǎn)要說(shuō)明什么是電子政務(wù)？ 主要包括（ 1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（ 2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；（ 3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即 “ 電子政務(wù) ” ；（ 4）將電子商業(yè)用于政府，即 “ 政府采購(gòu)電子化 ” 。 16 試述我國(guó)推行電子化政府過(guò)程中存在的問(wèn)題。 P249 答：一）從人的方面來(lái)看： 對(duì)電子化政府建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。 國(guó)家對(duì)電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的 指導(dǎo)。 人員素質(zhì)問(wèn)題。二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來(lái)看： 數(shù)字洪溝問(wèn)題；安全與保密問(wèn)題； 網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問(wèn)題。 17 簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用。 績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用主要有： （ 1） 績(jī)效評(píng)估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)；（ 2） 績(jī)效評(píng)估有利于明確公共部門(mén)的責(zé)任，提高公共部門(mén)的績(jī)效；（ 3） 績(jī)效評(píng)估有利于改善公共部門(mén)的形象，推動(dòng)公共部門(mén)建立起與社會(huì)之間的良性關(guān)系；（ 4） 績(jī)效評(píng)估有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)資源的有效配套。 18 簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng) 估的主要困難及原因。 P276278 答：主要困難：公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估所受的限制；公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主要問(wèn)題 :評(píng)估對(duì)象難以量化、評(píng)估目標(biāo)難以精確、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以確定、評(píng)估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。 原因：公關(guān)部門(mén)存在壟斷性特點(diǎn)、公共部門(mén)目標(biāo)的特點(diǎn)；公共部門(mén)產(chǎn)出的特點(diǎn)、公共部門(mén)生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)、公共部門(mén)內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn)。 19 簡(jiǎn)述推進(jìn)公共管理績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。（ /結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門(mén)的績(jī)效管理。） P280282 答： 轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念； 爭(zhēng)取高層的支持和承諾 ，確保評(píng)估的合法、有效； 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作，促使績(jī)效評(píng)估的制度化，法制化； 建立多重績(jī)效評(píng)估體制、制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃，確?？?jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性； 采用先進(jìn)評(píng)估技術(shù)、培養(yǎng)評(píng)估人才，確保評(píng)估的科學(xué)化。 20 簡(jiǎn)述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進(jìn)行公共倫理的建設(shè)？） （ 1）加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；（ 2）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；（ 3）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；（ 4）加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。 21 結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理主要內(nèi)容的理解。（論述） （ 1）公共管理理 想；（ 2）公共管理態(tài)度；（ 3）公共管理義務(wù)；（ 4）公共管理技能；（ 5）公共管理紀(jì)律；（ 6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。） 22 簡(jiǎn)答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決。 P304 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護(hù)公民的 “ 私權(quán)利 ” ，然而在實(shí)際的政治實(shí)踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個(gè)特殊的社會(huì)階層，理論上是公共力量的實(shí)體化，但實(shí)際上是社會(huì)的異化，總是凌駕于社會(huì)之上。 解決：對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行限制與約束，對(duì)其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達(dá)到平衡。 必須表達(dá) 公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護(hù)公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。 23 公共管理倫理弱化的原因與對(duì)策。 答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)：加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)公共管理倫理學(xué)的研究等。 24 公共管理的內(nèi)涵是什么？ 答：（ 1）公共管理的主體是公 共組織；（ 2）公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)；（ 3）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益；（ 4）公共管理過(guò)程是公共權(quán)力運(yùn)作過(guò)程。 25 公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)如何？ 答：（ 1）是一門(mén)交叉學(xué)科；（ 2）是一門(mén)學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學(xué)科；（ 3）是一門(mén)公共性與管理性相統(tǒng)一的學(xué)科；（ 4）是一門(mén)發(fā)展中的學(xué)科； 26 公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些哪些方面？ 答： 目的不同。公共管理是要提高人民的生活質(zhì)量，主要給特定社區(qū)的人們提供非營(yíng)利性的產(chǎn)品或服務(wù)，其目的是公益性的；企業(yè)管理主要是通過(guò)生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品或服務(wù)，以營(yíng)利為目的。（ 2）限制因素不同。公共管理的整個(gè)過(guò)程中都受到法律的限制，企業(yè)管理則不同，法律在其活動(dòng)中僅僅是一個(gè)外部制約因素，它的原動(dòng)力就是為了追求高額利潤(rùn)。（ 3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來(lái)源于稅收和發(fā)行債券，是公共的，必須公開(kāi)化；而企業(yè)管理中所需要的各種物質(zhì)資源主要來(lái)自于投資的回報(bào)，來(lái)自于所獲得的利潤(rùn)，不需要公開(kāi)化。（ 4）管理人員選拔方式不同。公共管理人員是選舉或任命而產(chǎn)生的，主要依賴于政治才干和政治傾向性，有職業(yè)化、終身化的趨向。（ 5）績(jī)效評(píng)估不同。公共管理評(píng)估的主要指標(biāo)是行為的合法性、公眾輿論好壞 、減少各種沖突的程度、公共項(xiàng)目的實(shí)施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等，偏重于社會(huì)效益；企業(yè)管理的評(píng)估指標(biāo)主要是銷(xiāo)售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度、市場(chǎng)占有率的提高等，偏重于經(jīng)濟(jì)效益。 27 “新公共管理”運(yùn)動(dòng)要解決的主要問(wèn)題是什么？ 答：（ 1）重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（ 2）盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治；（ 3）改革政府部門(mén)內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門(mén)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門(mén)的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。 28 公共 管理學(xué)的主要研究方法有哪些？ 答：（ 1）定性和定量研究方法；（ 2）系統(tǒng)分析法；（ 3）比較