【正文】 三）經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)（四）新右派意識(shí)形態(tài)的影響 “ 新公共管理 ” 運(yùn)動(dòng)的基本內(nèi)容（理念）是什么？ 新公共管理并非是一個(gè)嚴(yán)格界定的概念或統(tǒng) 一的模式，而是對(duì)自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家所采取的政府改革信條的一種統(tǒng)括。 16 試述我國(guó)推行電子化政府過(guò)程中存在的問(wèn)題。（論述） （ 1）公共管理理 想；（ 2）公共管理態(tài)度；（ 3）公共管理義務(wù)；（ 4）公共管理技能；（ 5）公共管理紀(jì)律；（ 6）公共管理良心。（ 4）管理人員選拔方式不同。 答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)。 2現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括哪些方面？ P185 答：現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括：分類(lèi)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等。電子政務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。產(chǎn)品是非市場(chǎng)的中間產(chǎn)品，只有在提供者和接受者互動(dòng)過(guò)程中來(lái)實(shí)現(xiàn)，難以評(píng)估其服務(wù)的量和效果。 我國(guó)的公共管理應(yīng)具有現(xiàn)代公共管理的八個(gè)方面的特征：（ 1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；（ 4）結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（ 8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。 自上而下和自下而上的政策執(zhí)行理論模式各有什么優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)？你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策執(zhí)行模式？ 參考觀點(diǎn)：自上而下的政策執(zhí)行模式的主要代表人物是美國(guó)的保羅 ?薩巴蒂爾和丹尼爾 ?馬茲曼尼安。 公共部門(mén)人力資源管理的特性是：（ 1）公共部門(mén)人力資源管理的核心價(jià)值不只一個(gè)，包括：政治責(zé)任、個(gè)人就業(yè)的權(quán)利、效率和社會(huì)公平等；（ 2）公共部門(mén)是一個(gè)橫向部門(mén)分化、縱向?qū)蛹?jí)節(jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系，組織必須目標(biāo)統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一和機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一；（ 3）公共部門(mén)的目標(biāo)是謀求公共利益，因而國(guó)家應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)的法律和法規(guī)對(duì)公共部門(mén)人力資源的行為和管理行為進(jìn)行規(guī)制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理的權(quán)力，從而更好地實(shí)現(xiàn)公共 利益；（ 4）就人力資源的獲取而言，針對(duì)政府組織的工作性質(zhì)和公職人員的政治要求，應(yīng)強(qiáng)化德才兼?zhèn)涞挠^念；（ 5）就人員的評(píng)價(jià)機(jī)制而言，公共部門(mén)的產(chǎn)出或服務(wù)具有非量化的特征，無(wú)法用金錢(qián)來(lái)計(jì)算，公共部門(mén)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是靈活的；（ 6）就人員的激勵(lì)機(jī)制而言，公共部門(mén)雇員對(duì)穩(wěn)定的工作、被委以重任、權(quán)力和贊賞等的偏好超過(guò)了金錢(qián)的獎(jiǎng)勵(lì)，因此，依靠強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)任務(wù)的重要性及組織成員的使命感、增加員工的責(zé)任范圍、鼓勵(lì)員工參與決策等非物質(zhì)性的激勵(lì)措施才能取得良好的激勵(lì)效果。 參考觀點(diǎn)：公共政策的合法化主要體現(xiàn)在：政策的合法性（程序合法、內(nèi)容合法）和政策的法律化（政策立法）層面。 5簡(jiǎn)述公共管理倫理的內(nèi)容。 4公共部門(mén)績(jī)效管理的困難有哪些方面？ 答：公共部 門(mén)績(jī)效管理的困難有：（ 1）壟斷性。 3政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？ 答：政府信息資源是指政府中與信息采集、信息處理、信息利用和信息交流等能力有關(guān)的一切資源。傳統(tǒng)的人事行政管理主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資管理活動(dòng)，而人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了，除此外還增加了預(yù)測(cè)與規(guī)劃、人員的測(cè)評(píng)與甄選、人力資源的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)等；（ 5）管理部門(mén)地位不同。 1影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？ 答：（ 1）政治因素：政策的特性（如：復(fù)雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等）；社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行；（ 2）行政因素：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù)）；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如：思想素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財(cái)力等）；（ 3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項(xiàng)政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政 策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。（ 2）限制因素不同。） P280282 答： 轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念； 爭(zhēng)取高層的支持和承諾 ，確保評(píng)估的合法、有效； 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作，促使績(jī)效評(píng)估的制度化，法制化； 建立多重績(jī)效評(píng)估體制、制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃，確?？?jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性； 采用先進(jìn)評(píng)估技術(shù)、培養(yǎng)評(píng)估人才，確保評(píng)估的科學(xué)化。 P208210 答：內(nèi)容：公共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實(shí)上也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，當(dāng)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政政存在的必要性，在于存在 “ 市場(chǎng)失靈 ” 。 自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，為迎接信息化、全球化以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，解決越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題，化解政府的諸多弊病，西方各國(guó)相繼掀起了大規(guī)模的政府改革或政府 再造運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)被學(xué)者胡德稱(chēng)為新公共管理活動(dòng)。） 公共部門(mén)人力資源管理與公共部門(mén)生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點(diǎn)） 公共部門(mén)人力資源管理與公共部門(mén)生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。 財(cái)政管理 財(cái)政管理作為國(guó)家的理財(cái)活動(dòng)，指得是政府在對(duì)國(guó)家和社會(huì)的公共管理活動(dòng)中，對(duì)財(cái)政資金的籌集、分配、調(diào)整和監(jiān)督。 1電子政務(wù) 是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng) 化技術(shù)等進(jìn)行辦公，管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。 2民主政治中，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的新取向是（用戶(hù)滿(mǎn)意）。 非政府公共組織，也可稱(chēng)作（第三部門(mén)）。它能提供信息，支持企業(yè)或組織的運(yùn)行、管理和決策功能。 2在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即政治任命制度、公務(wù)員制度、集體談判制度和弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)制度。 公共管理主體是指行使公共權(quán)力，進(jìn)行公共事務(wù)管理的組織和個(gè)人。 9.（參與式評(píng)估法）是指管理人員和受益者（公眾）共同組成評(píng)估小組，通過(guò)對(duì)管理活動(dòng)的系統(tǒng)評(píng)估來(lái)調(diào)整并重新制定管理的目標(biāo)或方案，重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。 公共財(cái)政是建立在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府財(cái)政，是國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 公共管理倫理是指在公共管理過(guò)程中被人們認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則體系。具體包括（經(jīng)濟(jì)）績(jī)效、（政治）績(jī)效、（社會(huì)）績(jī)效、（文化）績(jī)效四個(gè)相互聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的方面。 公共財(cái)政管理主要包括財(cái)政的預(yù)算與決算、預(yù)算會(huì)計(jì)和政府審計(jì)等內(nèi)容。 依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般分為元政策、基本政策和具 體政策。 政治環(huán)境是公共管理環(huán)境中最重要的組成部分。 公共管理學(xué)是一門(mén)研究公共管理規(guī)律的學(xué)科，是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的 。 政府角色轉(zhuǎn)換的社會(huì)價(jià)值主要體現(xiàn)在（重新調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系 構(gòu)建政府與公民社會(huì)的新型關(guān)系 保障政府組 織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的有效性）。 世界各國(guó)公務(wù)員制度中都對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了人事分類(lèi)，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是政務(wù)官，另一種是事務(wù)官。 ？ 管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即信息源、信息處理器、信 息管理者、信息使用者。 1績(jī)效評(píng)估就是依據(jù)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)公共部門(mén)管理過(guò)程中投入；產(chǎn)出；中期成果和最 終成果所反應(yīng)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。 （預(yù)測(cè)與規(guī)劃 教育與培訓(xùn) 選拔與使用 配置與管理）。具體包括（經(jīng)濟(jì)）績(jī)效、（政治）績(jī)效、（社會(huì)）績(jī)效、（文化）績(jī)效四個(gè)相互聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的方面。 ，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 1因?yàn)檎邌?wèn)題的復(fù)雜程度不同，所以可將其分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問(wèn)題、結(jié)構(gòu)中等問(wèn)題和結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題。 3國(guó)家公務(wù)員制度是公共部門(mén)人力資源管理制度的核心。 4公共管理責(zé)任表現(xiàn)于對(duì)公共管理客體要求的回應(yīng)性、對(duì)政策制定的彈性，以及對(duì)行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性等特征。 1將政府的財(cái)政收入 和支出匯編在一預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表，而不區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式是（單式預(yù)算）。 西方國(guó)家公務(wù)員制度 亦稱(chēng)文官制度，是西方各國(guó)為文官的分類(lèi)、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。 9. SWOT 分析 ：通過(guò)對(duì)組織的內(nèi)外環(huán)境的系統(tǒng)分析，了解和掌握公共部門(mén)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)及其外部的機(jī)會(huì)與威脅。）（五 )信息對(duì)公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統(tǒng)公文不同的特點(diǎn)；（ 1）信息的非人工識(shí)讀性?？傊?，這四種標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，共同構(gòu)建了公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的綜合評(píng)價(jià)體系：在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮成本與資源；在效率標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮資源與產(chǎn)出；在效 益標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮產(chǎn)出與結(jié)果；在公正標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮某種產(chǎn)出及其相應(yīng)的結(jié)果是否增進(jìn)了社會(huì)公平，是否符合公共利益。 （一）以民為本，確立民主行政典范（二）合理定位，塑造公共服務(wù)精神（三）知彼知己，善用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)（四）內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理（五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力（六）適度分權(quán)，優(yōu)化公共資源配置（七）彈性設(shè)計(jì)，提高組織適應(yīng)能力（八）完善法治，更新政府治理模式 10`試論公共 部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。 17 簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用。 必須表達(dá) 公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護(hù)公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。 28 公共 管理學(xué)的主要研究方法有哪些？ 答：（ 1）定性和定量研究方法；（ 2）系統(tǒng)分析法；（ 3）比較分析法；（ 4）案例分析法。 第五章 2人力資源管理理論的基本精神是什么？ 答：人力資源管理理論的基本精神是：（ 1）確定以人為中心的管理思想；（ 2）把組織看作整體，不僅開(kāi)發(fā)“力的資源”，而且開(kāi)始走向開(kāi)發(fā)組織、整體的“心的資源”，注重整體效益、群體目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)精神；（ 3）在管理原則上既強(qiáng)調(diào)個(gè)人又強(qiáng)調(diào)集體；（ 4）在管理方法上既強(qiáng) 調(diào)理性又強(qiáng)調(diào)情感；（ 5）在領(lǐng)導(dǎo)方式上既強(qiáng)調(diào)權(quán)威又強(qiáng)調(diào)民主；（ 6）在管理實(shí)踐中既強(qiáng)調(diào)能力又重視資歷。它是追蹤預(yù)算收支及使用情況的基本工具。 4績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)和方法有哪些？ 答：績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容有：（ 1）費(fèi)用指標(biāo)（行政開(kāi)支和業(yè)務(wù)開(kāi)支）；（ 2）時(shí)效指標(biāo)（速度指標(biāo)和時(shí)限指標(biāo)）；（ 3）數(shù)量指標(biāo)（領(lǐng)導(dǎo)的工作量、中層的工作量、操作層工作量）（ 4）結(jié)構(gòu)指標(biāo)（組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能劃分的情況、組織層次的確定情況、組織活動(dòng)的透明度情況、監(jiān)督機(jī)制是否完善、規(guī)章制度和工作程序的狀況）；（ 5）質(zhì)量指標(biāo)（領(lǐng)導(dǎo)的工作質(zhì)量、中層的工作質(zhì)量、操作層的工作質(zhì)量、質(zhì)量反饋）。公共部門(mén)對(duì)信息的壟斷，使公眾難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。 參考觀點(diǎn)：政府失效也稱(chēng)政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。這一模式重視執(zhí)行過(guò)程中機(jī)關(guān)組織間的互惠性與載量權(quán)，重視彼此意見(jiàn)的溝通與交流，這是值 得肯定的，但它與自上而下的模式相比，則過(guò)多地重視了邊陲而忽略了中心。 結(jié)合實(shí)際說(shuō)明公共組織在設(shè)計(jì)上所應(yīng)遵循的基本原則。 政府失效的原因：（ 1）公共政策失效；（ 2）公共物品供給的低效率；（ 3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張；（ 4）尋租及腐敗； 政府失效論的啟示：（ 1）單純依靠市場(chǎng)和過(guò)多依賴(lài)政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者相互制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展；（ 2）發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程需要政府的管理和干預(yù)，但只是適當(dāng)?shù)?，必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限。大多數(shù)公共服務(wù)很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來(lái)衡量，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效評(píng)估造成困難。分為四個(gè)層次：投入、產(chǎn)出、微觀目的、宏觀目標(biāo) ；（ 2）對(duì)比法。 3國(guó)家預(yù)算的管理過(guò)程包括哪幾個(gè)階段？ 答：國(guó)家預(yù)算的管理過(guò)程包括：（ 1）國(guó)家預(yù)算的編制與審批（包括：擬訂、審查、匯總和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算收入、預(yù)算支出指標(biāo)體系數(shù)字，采取自下而上、自上而下、上下結(jié)合、逐級(jí)匯總的程序）（ 2）國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行（組織預(yù)算收入的執(zhí)行、組織預(yù)算支出的執(zhí)行、組織預(yù)算收入的平衡、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督）（ 3）國(guó)家決算； 3預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容和方法有哪些？ 答：預(yù) 算會(huì)計(jì)的內(nèi)容和方法有：（ 1）會(huì)計(jì)科目（設(shè)立帳戶(hù)的依據(jù)）；（ 2）記帳方法（借貸記帳法）；（ 3）會(huì)計(jì)憑證（自制原始憑證、外來(lái)原始憑證）；（ 4）會(huì)計(jì)帳簿；（ 5）財(cái)產(chǎn)清查（對(duì)實(shí)物、現(xiàn)金的實(shí)地盤(pán)查，解決帳實(shí)不符的問(wèn)題）；（ 6）會(huì)計(jì)報(bào)表（基本要求：反映全貌、客觀性、及時(shí)性、統(tǒng)一性和一貫性、項(xiàng)目分類(lèi)清楚）。傳統(tǒng)的人事行政管理把人視為成本，人辦資源管理則把人視為一種資源，最寶貴的資源，它可以持續(xù)地開(kāi)發(fā)的有效地使用；（ 2）管理原則不同。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的主要職能是什么？ 答：（ 1）建立并維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序；（ 2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；（ 3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；（ 4）進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的分配；（ 5）保護(hù)自然資源和環(huán)境； 3非政府公共組織的基本特征和作用是什么？ 答：非政府公共組織的基本特征是 非政府性、公益性、正規(guī)性、專(zhuān)門(mén)性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對(duì)性、中介性； 3如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)？ 答：主要考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（ 1）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會(huì)的合理局面；（ 2）