【正文】 三）經(jīng)濟全球化的推動（四）新右派意識形態(tài)的影響 “ 新公共管理 ” 運動的基本內(nèi)容（理念）是什么？ 新公共管理并非是一個嚴格界定的概念或統(tǒng) 一的模式，而是對自 20 世紀 80 年代以來經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家所采取的政府改革信條的一種統(tǒng)括。 16 試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。（論述） （ 1）公共管理理 想；（ 2）公共管理態(tài)度；（ 3）公共管理義務；（ 4）公共管理技能；（ 5）公共管理紀律；（ 6）公共管理良心。（ 4）管理人員選拔方式不同。 答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機關(guān)、行政機關(guān)、其他機構(gòu)。 2現(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運行機制包括哪些方面？ P185 答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運行機制包括：分類機制、競爭機制、保障機制、激勵機制、更新機制、監(jiān)控機制等。電子政務是指國家機關(guān)在政務活動中，全面應用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進行辦公、管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理方式。產(chǎn)品是非市場的中間產(chǎn)品，只有在提供者和接受者互動過程中來實現(xiàn)，難以評估其服務的量和效果。 我國的公共管理應具有現(xiàn)代公共管理的八個方面的特征：（ 1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（ 4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務上；（ 8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。 自上而下和自下而上的政策執(zhí)行理論模式各有什么優(yōu)點和缺點？你認為應當采取什么樣的政策執(zhí)行模式？ 參考觀點：自上而下的政策執(zhí)行模式的主要代表人物是美國的保羅 ?薩巴蒂爾和丹尼爾 ?馬茲曼尼安。 公共部門人力資源管理的特性是：（ 1）公共部門人力資源管理的核心價值不只一個，包括：政治責任、個人就業(yè)的權(quán)利、效率和社會公平等；（ 2）公共部門是一個橫向部門分化、縱向?qū)蛹壒?jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系，組織必須目標統(tǒng)一、領(lǐng)導指揮統(tǒng)一和機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一；（ 3）公共部門的目標是謀求公共利益，因而國家應該制定專門的法律和法規(guī)對公共部門人力資源的行為和管理行為進行規(guī)制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理的權(quán)力，從而更好地實現(xiàn)公共 利益；（ 4）就人力資源的獲取而言，針對政府組織的工作性質(zhì)和公職人員的政治要求，應強化德才兼?zhèn)涞挠^念；（ 5）就人員的評價機制而言，公共部門的產(chǎn)出或服務具有非量化的特征，無法用金錢來計算，公共部門人員的績效評價標準應該是靈活的；（ 6）就人員的激勵機制而言，公共部門雇員對穩(wěn)定的工作、被委以重任、權(quán)力和贊賞等的偏好超過了金錢的獎勵，因此，依靠強調(diào)公共部門任務的重要性及組織成員的使命感、增加員工的責任范圍、鼓勵員工參與決策等非物質(zhì)性的激勵措施才能取得良好的激勵效果。 參考觀點：公共政策的合法化主要體現(xiàn)在：政策的合法性（程序合法、內(nèi)容合法）和政策的法律化（政策立法）層面。 5簡述公共管理倫理的內(nèi)容。 4公共部門績效管理的困難有哪些方面？ 答：公共部 門績效管理的困難有：（ 1）壟斷性。 3政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？ 答：政府信息資源是指政府中與信息采集、信息處理、信息利用和信息交流等能力有關(guān)的一切資源。傳統(tǒng)的人事行政管理主要從事錄用、考核、獎懲、工資管理活動，而人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了，除此外還增加了預測與規(guī)劃、人員的測評與甄選、人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)等；（ 5）管理部門地位不同。 1影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？ 答：（ 1）政治因素：政策的特性（如：復雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等）；社會利益格局影響政策的執(zhí)行；（ 2）行政因素：政策執(zhí)行機構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護）；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如：思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財力等）；（ 3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政 策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。（ 2）限制因素不同。） P280282 答： 轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念； 爭取高層的支持和承諾 ，確保評估的合法、有效； 加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化； 建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標和績效規(guī)劃，確?？冃гu估的準確性； 采用先進評估技術(shù)、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學化。 P208210 答：內(nèi)容：公共財政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實上也就是市場經(jīng)濟產(chǎn)生與發(fā)展的過程，當代公共財政理論認為，公共財政政存在的必要性，在于存在 “ 市場失靈 ” 。 自 20 世紀 80 年代以來，為迎接信息化、全球化以及國際競爭的挑戰(zhàn)，解決越來越復雜的國內(nèi)社會問題，化解政府的諸多弊病，西方各國相繼掀起了大規(guī)模的政府改革或政府 再造運動，這場運動被學者胡德稱為新公共管理活動。） 公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點） 公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。 財政管理 財政管理作為國家的理財活動，指得是政府在對國家和社會的公共管理活動中，對財政資金的籌集、分配、調(diào)整和監(jiān)督。 1電子政務 是指國家機關(guān)在政務活動中，全面應用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)以及辦公自動 化技術(shù)等進行辦公，管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理方式。 2民主政治中，公共部門績效評估的新取向是（用戶滿意）。 非政府公共組織，也可稱作（第三部門）。它能提供信息，支持企業(yè)或組織的運行、管理和決策功能。 2在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即政治任命制度、公務員制度、集體談判制度和弱勢群體保護行動制度。 公共管理主體是指行使公共權(quán)力，進行公共事務管理的組織和個人。 9.（參與式評估法）是指管理人員和受益者（公眾）共同組成評估小組，通過對管理活動的系統(tǒng)評估來調(diào)整并重新制定管理的目標或方案，重新進行組織機構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。 公共財政是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府財政，是國家或政府為市場提供公共服務的經(jīng)濟活動。 公共管理倫理是指在公共管理過程中被人們認可的價值準則體系。具體包括（經(jīng)濟）績效、（政治）績效、（社會）績效、（文化）績效四個相互聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的方面。 公共財政管理主要包括財政的預算與決算、預算會計和政府審計等內(nèi)容。 依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般分為元政策、基本政策和具 體政策。 政治環(huán)境是公共管理環(huán)境中最重要的組成部分。 公共管理學是一門研究公共管理規(guī)律的學科，是在公共行政學的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的 。 政府角色轉(zhuǎn)換的社會價值主要體現(xiàn)在（重新調(diào)整政府與市場的關(guān)系 構(gòu)建政府與公民社會的新型關(guān)系 保障政府組 織內(nèi)部運行機制的有效性）。 世界各國公務員制度中都對公務員進行了人事分類，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是政務官，另一種是事務官。 ？ 管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即信息源、信息處理器、信 息管理者、信息使用者。 1績效評估就是依據(jù)績效指標，對公共部門管理過程中投入；產(chǎn)出；中期成果和最 終成果所反應的績效進行評定和劃分等級。 （預測與規(guī)劃 教育與培訓 選拔與使用 配置與管理）。具體包括（經(jīng)濟）績效、（政治）績效、（社會）績效、（文化）績效四個相互聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的方面。 ，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務精神）。 1因為政策問題的復雜程度不同，所以可將其分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題、結(jié)構(gòu)中等問題和結(jié)構(gòu)不良問題。 3國家公務員制度是公共部門人力資源管理制度的核心。 4公共管理責任表現(xiàn)于對公共管理客體要求的回應性、對政策制定的彈性，以及對行為結(jié)果的負責性等特征。 1將政府的財政收入 和支出匯編在一預算內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)的預算形式是（單式預算）。 西方國家公務員制度 亦稱文官制度，是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。 9. SWOT 分析 ：通過對組織的內(nèi)外環(huán)境的系統(tǒng)分析，了解和掌握公共部門的優(yōu)勢與劣勢及其外部的機會與威脅。）（五 )信息對公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統(tǒng)公文不同的特點；（ 1）信息的非人工識讀性?？傊@四種標準相輔相成，共同構(gòu)建了公共部門績效評估的綜合評價體系：在經(jīng)濟標準內(nèi)，考慮成本與資源；在效率標準內(nèi)，考慮資源與產(chǎn)出；在效 益標準內(nèi)，考慮產(chǎn)出與結(jié)果；在公正標準內(nèi)，考慮某種產(chǎn)出及其相應的結(jié)果是否增進了社會公平，是否符合公共利益。 （一）以民為本，確立民主行政典范（二）合理定位，塑造公共服務精神（三）知彼知己，善用市場機制優(yōu)勢（四）內(nèi)外結(jié)合，實現(xiàn)社會共同治理（五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力（六）適度分權(quán)，優(yōu)化公共資源配置（七）彈性設(shè)計，提高組織適應能力（八）完善法治，更新政府治理模式 10`試論公共 部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。 17 簡述績效評估在公共管理中的作用。 必須表達 公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。 28 公共 管理學的主要研究方法有哪些？ 答：（ 1）定性和定量研究方法；（ 2）系統(tǒng)分析法；（ 3）比較分析法；（ 4）案例分析法。 第五章 2人力資源管理理論的基本精神是什么？ 答：人力資源管理理論的基本精神是：（ 1）確定以人為中心的管理思想；（ 2）把組織看作整體，不僅開發(fā)“力的資源”，而且開始走向開發(fā)組織、整體的“心的資源”，注重整體效益、群體目標、團隊精神；（ 3）在管理原則上既強調(diào)個人又強調(diào)集體；（ 4）在管理方法上既強 調(diào)理性又強調(diào)情感；（ 5）在領(lǐng)導方式上既強調(diào)權(quán)威又強調(diào)民主；（ 6）在管理實踐中既強調(diào)能力又重視資歷。它是追蹤預算收支及使用情況的基本工具。 4績效評估的指標和方法有哪些？ 答：績效評估指標的內(nèi)容有：（ 1）費用指標（行政開支和業(yè)務開支）；（ 2）時效指標（速度指標和時限指標）；（ 3）數(shù)量指標（領(lǐng)導的工作量、中層的工作量、操作層工作量）（ 4）結(jié)構(gòu)指標（組織機構(gòu)的設(shè)置與職能劃分的情況、組織層次的確定情況、組織活動的透明度情況、監(jiān)督機制是否完善、規(guī)章制度和工作程序的狀況）；（ 5）質(zhì)量指標（領(lǐng)導的工作質(zhì)量、中層的工作質(zhì)量、操作層的工作質(zhì)量、質(zhì)量反饋）。公共部門對信息的壟斷，使公眾難以進行有效的監(jiān)督。 參考觀點：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情景。這一模式重視執(zhí)行過程中機關(guān)組織間的互惠性與載量權(quán)，重視彼此意見的溝通與交流，這是值 得肯定的，但它與自上而下的模式相比，則過多地重視了邊陲而忽略了中心。 結(jié)合實際說明公共組織在設(shè)計上所應遵循的基本原則。 政府失效的原因：（ 1）公共政策失效；（ 2）公共物品供給的低效率；（ 3）內(nèi)部性與政府擴張；（ 4）尋租及腐?。? 政府失效論的啟示：（ 1）單純依靠市場和過多依賴政府干預都是行不通的，必須兩者相互制約、協(xié)調(diào)，才能促進市場的健康發(fā)展；（ 2）發(fā)展市場經(jīng)濟的過程需要政府的管理和干預，但只是適當?shù)?，必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限。大多數(shù)公共服務很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量，對于標準化的績效評估造成困難。分為四個層次：投入、產(chǎn)出、微觀目的、宏觀目標 ；（ 2）對比法。 3國家預算的管理過程包括哪幾個階段？ 答：國家預算的管理過程包括：（ 1）國家預算的編制與審批（包括：擬訂、審查、匯總和批準國家預算收入、預算支出指標體系數(shù)字，采取自下而上、自上而下、上下結(jié)合、逐級匯總的程序）（ 2）國家預算的執(zhí)行（組織預算收入的執(zhí)行、組織預算支出的執(zhí)行、組織預算收入的平衡、加強預算執(zhí)行的監(jiān)督）（ 3）國家決算； 3預算會計的內(nèi)容和方法有哪些？ 答：預 算會計的內(nèi)容和方法有：（ 1）會計科目（設(shè)立帳戶的依據(jù)）；（ 2）記帳方法（借貸記帳法）；（ 3）會計憑證（自制原始憑證、外來原始憑證）；（ 4）會計帳簿；（ 5）財產(chǎn)清查（對實物、現(xiàn)金的實地盤查，解決帳實不符的問題）；（ 6）會計報表（基本要求：反映全貌、客觀性、及時性、統(tǒng)一性和一貫性、項目分類清楚）。傳統(tǒng)的人事行政管理把人視為成本，人辦資源管理則把人視為一種資源，最寶貴的資源，它可以持續(xù)地開發(fā)的有效地使用；（ 2）管理原則不同。 市場經(jīng)濟國家政府的主要職能是什么？ 答：（ 1）建立并維護社會和市場秩序；（ 2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務；（ 3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟并保持穩(wěn)定；（ 4）進行收入和財產(chǎn)的分配；（ 5）保護自然資源和環(huán)境； 3非政府公共組織的基本特征和作用是什么？ 答：非政府公共組織的基本特征是 非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對性、中介性； 3如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動？ 答：主要考慮以下幾個方面的問題：（ 1）精簡政府機構(gòu)，形成小政府、大社會的合理局面；（ 2）