【正文】 參考觀點(diǎn)：公共組織未來的發(fā)展趨勢(shì)是：（ 1）功能的分化與重合；（ 2）結(jié)構(gòu)的扁平化； （ 3）機(jī)構(gòu)和人員的靈活化；（ 4）工作方式的彈性化；（ 5）工作單元的團(tuán)隊(duì)化；（ 6）組織系統(tǒng)的開放化；（ 7）管理取向的人性化；（ 8）管理機(jī)制的市場(chǎng)化；（ 9）組織的虛擬化；（適當(dāng)舉例說明） 1結(jié)合公共部門及公共部門人力資源的特點(diǎn)，闡述公共部門人力資源管理的特性。但這一模式又表出出一些較大的缺失，表現(xiàn)在：（ 1）強(qiáng)調(diào)中央政府、決策官員在政策執(zhí)行中的核心作用，容易忽視其他行為者的作用；（ 2）僅從決策 者的目標(biāo)出發(fā)，難以判定政策行為與其后果之間的因果關(guān)聯(lián)；（ 3）忽視了基層政策執(zhí)行人員與目標(biāo)群體采取的各項(xiàng)策略；（ 4）政策制定與政策執(zhí)行之間的區(qū)分有誤導(dǎo)或毫無意義，因?yàn)榛膊豢赡軈^(qū)分出一個(gè)獨(dú)立的政策制定過程。 參考觀點(diǎn)：現(xiàn)代公共管理者提倡全新的理念，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（ 1）由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心；（ 2）由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨；（ 3）由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式； 公共管理者的角色是由其社會(huì)地位、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)義務(wù)所決定的，由于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，改變了政府地位和職能，因此人們所期望的公共管 理者的行為方式發(fā)生了變化，這一切帶來了公共管理者角色的改變。 談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和理解。其中，公共管理倫理意識(shí)包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。工作具有勞動(dòng)密集性質(zhì)，較難推行真正的“標(biāo)準(zhǔn)化”；生產(chǎn)技術(shù)的不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、差異性，難以準(zhǔn)確 評(píng)估。 4如何評(píng)價(jià)公共服務(wù)對(duì)象的滿意程度？ 答：公共服務(wù)對(duì)象的滿意程度大致可從以下四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析和衡量：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。 績效評(píng)估是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行為主體的業(yè)績、成就和實(shí)際作為作出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的 權(quán)利。（ 1）進(jìn)入環(huán)節(jié)包括：職位分類、考試錄用、調(diào)入；（ 2）管理環(huán)節(jié)包括：考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)福利等；（ 3）退出環(huán)節(jié)包括：辭職辭退、退休、調(diào)出。傳統(tǒng)的人事行政管理靠紀(jì)律和監(jiān)督來管理。 2管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣？ 答：管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。 1公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？ 答：公共政策規(guī)劃的基本原則是公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t、優(yōu)化原則。（ 5）績效評(píng)估不同。 25 公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)如何？ 答：（ 1）是一門交叉學(xué)科；（ 2）是一門學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學(xué)科；（ 3）是一門公共性與管理性相統(tǒng)一的學(xué)科；（ 4）是一門發(fā)展中的學(xué)科； 26 公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些哪些方面？ 答： 目的不同。） 22 簡(jiǎn)答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決。 19 簡(jiǎn)述推進(jìn)公共管理績效評(píng)估的對(duì)策建議。 國家對(duì)電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的 指導(dǎo)。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則，堅(jiān)持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。 （一）強(qiáng)調(diào)政府的職能是 “ 掌舵 ” 而不是 “ 劃槳 ” （二）強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力分散化（三）重視現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)的引進(jìn)（四）強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)要以 “ 顧客 ” 為導(dǎo)向（五）重視公共管理的結(jié)果與產(chǎn)出（六）重視公共人力資源管理 公共財(cái)政管理有哪些特征？ P197 答：階級(jí)性與公共性；強(qiáng)制性與改革性；收支的平衡性和時(shí)間性。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。（四）公正我們認(rèn)為公共管理的績效的公正主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。（ 2）重要原始文件可能會(huì)流失。另一方面，信息化促使公共管理者對(duì)自我全面發(fā)展的需求增加。 1 服務(wù)型政府 P343 何謂服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。 P59 6. 非政府公共部門：指政府以外的不以盈利為目的并向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)的部門。 1預(yù)算會(huì)計(jì) 是國家財(cái) 政部門和行政事業(yè)單位，以貨幣為主要計(jì)量單位，通過記帳、算帳、報(bào)帳和檢查等一系列會(huì)計(jì)特有的活動(dòng)，對(duì)國家財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行過程中的資金活動(dòng)情況及其結(jié)果，進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)、連續(xù)的核算、反映和監(jiān)督，以促進(jìn)國家財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)活動(dòng)。 公共組織的結(jié)構(gòu) 是指公共組織內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的排列組合方式，亦即構(gòu)成公共組織的各要素之間的相互關(guān)聯(lián)的特定方式。 按照 1995 年美國政府規(guī)定，各政府部門呈交的表格必須使用電子方式的時(shí)間是（ 2021 年）。 1在公共組織的結(jié)構(gòu)形式中，直線結(jié)構(gòu)形式與職能結(jié)構(gòu)形式相結(jié)合的結(jié)果是（直線 職能式結(jié)構(gòu)） 1行政組織的縱向結(jié)構(gòu)亦稱（行政組織的層級(jí)化）。 （亞當(dāng) ?斯密）在 1776 年撰寫《國富論》，論述了他對(duì)政府角色的理解。 4公共部門服務(wù)對(duì)象的滿意程度可以從稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率等幾方面來衡量。 3公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。 2公共組織設(shè)計(jì)是指根據(jù)一定的理論和原則對(duì)公共組織的結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程。 西方公務(wù)員按其生產(chǎn)方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為政務(wù)官和事務(wù)官兩大類。 1公共管理者的職業(yè)特點(diǎn)主要 表現(xiàn)為執(zhí)行公共權(quán)力、服務(wù)公共社會(huì)。 威爾遜在其《行政之研究》一文中提出了著名的主張政治與行政分離的思想。 ，以保證公共管理事業(yè)的（公正性），合理有效地實(shí)現(xiàn)公共管理事業(yè)目標(biāo)的（價(jià)值）準(zhǔn)則體系。 公共部門績效管理的核心是（績效評(píng)估） “ 量 ” 的指標(biāo)包括（費(fèi)用指標(biāo) 時(shí)效指標(biāo) 工作量指標(biāo)）。 5.（信息資源的開發(fā)建設(shè)）是信息資源管理的核心任務(wù)。 ，公共財(cái)政存在的必要性就在于（市場(chǎng)失靈）。 現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于 19 世紀(jì)中葉的（英國） “ 人力資源 ” 概念的引入是以人為本管理理念的具體體現(xiàn)。 ，以保證公共管理事業(yè)的（公正性），合理有效地實(shí)現(xiàn)公共管理事業(yè)目標(biāo) 的（價(jià)值）準(zhǔn)則體系。 （經(jīng)濟(jì) 效率 效益 公正）。 12. 電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的（虛擬性）。 公共財(cái)政是建立在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府財(cái)政，是國家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 方國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)包括（公開考試 擇優(yōu)錄用 職務(wù)常任 政治中立）。 戰(zhàn)略管理是指那些面向未來、具有前瞻力的管理者，通過有意識(shí)的政策選擇、制定計(jì)劃評(píng)估方向和解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成組織目標(biāo)的行為或藝術(shù)。 組織理論學(xué)派認(rèn)為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策組織作用的結(jié)果。 關(guān)于公共管理環(huán)境與公共管理之間的關(guān)系表述正確的有（公共管理環(huán)境對(duì)公共部門的職能起決定和制約作用 公共部門職能對(duì)公共管理環(huán)境的反作用）。 導(dǎo)致公共管理學(xué)在西方興起的社會(huì)因素主要包括（公共財(cái)政的壓力 國際競(jìng)爭(zhēng)的壓力 公 共物品品質(zhì)的壓力 社會(huì)管理的壓力）。 公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上，融合了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)、組織行為學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論而形成和發(fā)展起來的一門新興學(xué)科。 （不定項(xiàng)）關(guān)于公共管理這一概念理解正確的有（公共管理的對(duì)象是各種公共事務(wù) 目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共福祉和公共利益 依據(jù)是憲法和法律 ）。 （公共管理環(huán)境）是公共部門及其管理者開展活動(dòng)的根本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。 （它與政府之間是一種伙伴關(guān)系）。 （政策執(zhí)行主體的利益驅(qū)動(dòng) 認(rèn)知和能力缺陷 信息溝通機(jī)制不健全 政策監(jiān)控體制缺失）。 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制一般包括管理機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。 （依法審計(jì)原則 獨(dú)立審計(jì)原則 公正求實(shí)原則）。 （公共性 服務(wù)性 多樣性 共享性）。 在政府的績效體系中經(jīng)濟(jì)績效是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，在整個(gè)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。 大規(guī)模的公共部門績效評(píng)估始于（ 20 世紀(jì) 70 年代初期）。 （主體不同 結(jié)果不同 利益不同 來源不同 ）。 （強(qiáng)制性 無償性 固定性）。 保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來講，最重要的就是（政府信息的公開）。 公共部門績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平四個(gè)方面。 12. 大規(guī)模的公共部門績效評(píng)估始于（ 20 世紀(jì) 70 年代初期）。 《公共管理學(xué)概論》復(fù)習(xí)資料 一、填空題： 公共物品或服務(wù)是指具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他等特性的產(chǎn)品。 公共政策是指一定的政治實(shí)體在特定的情景中，為達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。 1公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)為基本職能的社會(huì)組織。 2公共財(cái)政的基本職能有資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。 3公共財(cái)政的內(nèi)涵是公共財(cái)政是“市場(chǎng)”的財(cái)政和公共財(cái)政是“公共”的財(cái)政。 有的學(xué)者將電子政務(wù)俗稱為“政府上網(wǎng)”。 4績效評(píng)估是績效管理的核心，它是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)π袆?dòng)主體的業(yè)績、成就和實(shí)際作為作出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)的過程。 對(duì)官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政體系建立的是（馬克斯 ?韋伯）。 1行政組織的橫向結(jié)構(gòu)亦稱為（行政組織的部門化）。 三、名詞解釋：（注：填空題中劃“ ”兼是名詞解釋） 公共管理 是指公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。 公共部門的人力資源 是指在公共部門工作的人員，具體是指在國家和政府部門、公共事業(yè)部門及非營利組織從事公共事務(wù)管理、服務(wù)的人員，特別是公務(wù)員。 3. 公共管理環(huán)境 ：公共部門及其管理過程、管理方式以及管理效果產(chǎn)生直接或間接作用或影響的外部條件的總和。 11. 公共部門人力資源開發(fā) : 指為了科學(xué)地、有效地發(fā)揮公共部門人力資源在管理國家和社會(huì)公共事務(wù)過程中對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃等一系列活動(dòng)的有機(jī)整體。 績效評(píng)估 P260 績效評(píng) 估是依據(jù)績效指標(biāo)，對(duì)公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。（ 3）載體的無信息性。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)本身并不關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量或效果問題，因而單一使用經(jīng)濟(jì)衡量不能滿足績效評(píng)估的要求。 P310— 315 我們認(rèn)為，公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大面。具體來講，西方新公共管理的動(dòng)因主要有以下幾個(gè)方面。 (可用于案例分析 ) （ 1） 加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（ 2） 合理劃分各級(jí)黨委與政府的認(rèn)識(shí)管理權(quán)限（ 3） 轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念 （ 4） 健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（ 5） 加強(qiáng)對(duì)國家公務(wù)員的監(jiān)督 12 我國公務(wù)員制度的特征： （ 1） 實(shí)行了科學(xué)的分類管理體制（ 2） 具有科 學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（ 3） 實(shí)行新陳代謝機(jī)制（ 4） 實(shí)行勤政廉政的保障機(jī)制 （ 5） 完善法制化管理 13 簡(jiǎn)述公共財(cái)政管理的任務(wù)和原則。 15 簡(jiǎn)要說明什么是電子政務(wù)？ 主要包括（ 1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（ 2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；（ 3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即 “ 電子政務(wù) ” ；（ 4）將電子商業(yè)用于政府，即 “ 政府采購電子化 ” 。 18 簡(jiǎn)述公共部門績效評(píng) 估的主要困難及原因。 21 結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理主要內(nèi)容的理解。 答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大方面。公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來源于稅收和發(fā)行債券，是公共的，必須公開化；而企業(yè)管理中所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于投資的回報(bào)，來自于所獲得的利潤，不需要公開化。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府的主要職能是什么？ 答：（ 1）建立并維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序；（ 2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；（ 3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；（ 4）進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的分配；（ 5）保護(hù)自然資源和環(huán)境； 3非政府公共組織的基本特征和作用是什么？ 答：非政府公共組織的基本特征是 非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對(duì)性、中介性； 3如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)？ 答：主要考慮以下幾個(gè)方面的問題：（ 1）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會(huì)的合理局面；（ 2）改變非政府組織建立的方式，政府不應(yīng)干預(yù)，而應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量觀念，由下而上的建立公共組織，并應(yīng)形成社會(huì)動(dòng)作、政府支持的環(huán)境，給予非政府公共組織良好的發(fā)展空間；（ 3）營造人民群眾廣泛參與解決社會(huì)問題的氛圍，并逐漸形成社會(huì)機(jī)制。公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在：（ 1）政策目標(biāo)的不確定性；（ 2）政策效果的多樣性；（ 3）政策資源的阻滯性；（ 4）政策問題的復(fù)雜性； 1簡(jiǎn)述公