【導(dǎo)讀】而形成和發(fā)展起來的一門新興學(xué)科。性與管理性的統(tǒng)一）。障政府組織內(nèi)部運行機制的有效性）。環(huán)境，以集中組織的努力，達成組織目標的行為或藝術(shù)。“量”的指標包括。行評定和劃分等級。

　　

【正文】 陷表現(xiàn)在： 1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值（公平和民主）； 2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提（是否滿足公 眾需求和利于公共利益的實現(xiàn)）； 3）效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果； 4）效率至上容易使人為達到目的而的擇手段。 4如何評價公共服務(wù)對象的滿意程度？ 答：公共服務(wù)對象的滿意程度大致可從以下四個角度進行評估分析和衡量：稅負水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。 4以用戶滿意原則評估公共管理的績效，需要公共部門如何去做？ 答：公共部門應(yīng)該： 1）必須明確公共管理的具體服務(wù)對象； 2）要了解服務(wù)對象的需求結(jié)構(gòu)； 3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關(guān)系。 4公共部門績效管理的困難有哪些方面？ 答：公共部 門績效管理的困難有：（ 1）壟斷性。 1）信息壟斷，公眾難以掌握充分的信息，進行科學(xué)的評判； 2）確定評價標準較困難； 3）自身缺乏改進績效的動力；（ 2）目標多元性和目標彈性。目標多元化，沒有統(tǒng)領(lǐng)各項具體目標的總目標，必然帶來績效評估的困難，目標彈性也難進行量化的績效評估。（ 3）產(chǎn)品無形性和不可儲藏。產(chǎn)品是非市場的中間產(chǎn)品，只有在提供者和接受者互動過程中來實現(xiàn)，難以評估其服務(wù)的量和效果。（ 4）生產(chǎn)過程的動態(tài)性。工作具有勞動密集性質(zhì)，較難推行真正的“標準化”；生產(chǎn)技術(shù)的不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性、動態(tài)性、差異性，難以準確 評估。（ 5）管理機制。規(guī)模龐大，依賴正式的規(guī)章制度進行管理，只重過程，不重結(jié)果，導(dǎo)致了按命令行事的心態(tài)，不利于績效的評估；（ 6）公眾監(jiān)督。公共部門對信息的壟斷，使公眾難以進行有效的監(jiān)督。（ 7）績效評估的限制。大多數(shù)公共服務(wù)很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量，對于標準化的績效評估造成困難。 4在公共管理倫理中為什么要堅持制度倫理？ 答：在公共管理倫理中要堅持制度倫理的必要性是： 1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會導(dǎo)致公共管理的畸形化； 2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟學(xué)解釋在實踐中也表現(xiàn)了明顯 的缺失； 3）政府無法在政治和經(jīng)濟職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。 50、公共管理倫理的結(jié)構(gòu)是怎樣？ 答：公共管理倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價和教育活動三個方面。其中，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標意識。 5公共管理倫理的功能是什么？ 答：公共管理倫理的功能是： 1）導(dǎo)向功能； 2）規(guī)范功能； 3）效益功能； 5公共管理的責(zé)任機制包括哪些方面？ 答：公共管理的責(zé)任機制包括：行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。 5簡述公共管理倫理的內(nèi)容。 答：公共管理倫理的內(nèi)容包括：（ 1）公共管理理想；（ 2）公共管理態(tài)度；（ 3）公共管理義務(wù)；（ 4）公共管理技能；（ 5）公共管理紀律；（ 6）公共管理良心。 五 、論述題： 如何理解公共管理模式的基本特征？ 參考觀點：（ 1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（ 4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管 理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（ 8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。（舉例說明） 20 世紀 80 年代以來的“新公共管理”運動對我國的公共管理實踐有何啟示？ 參考觀點：從 20 世紀 80 年代開始的“新公共管理”運動主要解決三個方面問題：（ 1）重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（ 2）盡可能地實現(xiàn)社會自治；（ 3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為 社會服務(wù)的質(zhì)量。 我國的公共管理應(yīng)具有現(xiàn)代公共管理的八個方面的特征：（ 1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（ 4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（ 8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。 我國公共管理的實踐應(yīng)具有一些新的思路：（ 1）公共管理 和公共服務(wù)的社會化；（ 2）把競爭機制引入到政府中來，實現(xiàn)政府與社會之間及政府內(nèi)部的公共管理（服務(wù)）競爭；（ 3）對政府的公共物品供給實行成本 效益核算，以防止過去那種政府公共管理（服務(wù)）壟斷條件下的預(yù)算最大化和政府規(guī)模惡性膨脹的趨勢出現(xiàn)；（ 4）倡導(dǎo)在公共管理和服務(wù)中選擇顧客導(dǎo)向的價值理念，即在公共行政中引入企業(yè)家的精神。 談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認識和理解。 參考觀點：計劃經(jīng)濟時期我國政府的職能特點是：政府對社會經(jīng)濟實施全面的干預(yù)，是一個“全能的政府”，實行一種“命令式經(jīng)濟”。弊端：（ 1）政企 不分，政事不分；（ 2）機構(gòu)臃腫，效率低下；（ 3）權(quán)力過分集中；（ 4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱； 轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換：（ 1）改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；（ 2）改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；（ 3）加強法制建設(shè)，形成公平的市場經(jīng)濟體系；（ 4）實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；（ 5）加強政府自身建設(shè)，提高工作效率； 談?wù)勀銓φЮ碚摰恼J識和理解。 參考觀點：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情景。 政府失效論是用經(jīng)濟學(xué)的觀點來分析和說明 市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。 政府失效的原因：（ 1）公共政策失效；（ 2）公共物品供給的低效率；（ 3）內(nèi)部性與政府擴張；（ 4）尋租及腐?。? 政府失效論的啟示：（ 1）單純依靠市場和過多依賴政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者相互制約、協(xié)調(diào)，才能促進市場的健康發(fā)展；（ 2）發(fā)展市場經(jīng)濟的過程需要政府的管理和干預(yù)，但只是適當?shù)?，必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限。同時要積極培育、建立社會主義市場，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場的作用；（ 3）在進行經(jīng)濟體制改革的同時也必須進行政治體制的改革，只有這樣才能 保證經(jīng)濟體制改革的順利進行；（ 4）加強各項法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機制之中。 談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國公共管理者的角色轉(zhuǎn)換的認識和理解。 參考觀點：現(xiàn)代公共管理者提倡全新的理念，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（ 1）由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心；（ 2）由以控制為目標轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨；（ 3）由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式； 公共管理者的角色是由其社會地位、社會責(zé)任、社會義務(wù)所決定的，由于社會的發(fā)展和進步，改變了社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系，改變了政府地位和職能，因此人們所期望的公共管 理者的行為方式發(fā)生了變化，這一切帶來了公共管理者角色的改變。 公共政策合法化在制定公共政策中的意義。 參考觀點：公共政策的合法化主要體現(xiàn)在：政策的合法性（程序合法、內(nèi)容合法）和政策的法律化（政策立法）層面。 （ 1）政策的制定要符合法定程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為，使政策失去民意。（ 2）政策的內(nèi)容合法化，要求符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求。（ 3）經(jīng)過實踐檢驗證明，正確的、具有重大影響的、具有長期穩(wěn)定性的政策，可以通過特定的法律權(quán)限和程序 賦予其法律效力，使其具有國家強制力的保證。 自上而下和自下而上的政策執(zhí)行理論模式各有什么優(yōu)點和缺點？你認為應(yīng)當采取什么樣的政策執(zhí)行模式？ 參考觀點：自上而下的政策執(zhí)行模式的主要代表人物是美國的保羅 ?薩巴蒂爾和丹尼爾 ?馬茲曼尼安。這一模式的理論認為行政組織是集權(quán)的、層級的和金字塔形的，上下級之間是行政與命令的關(guān)系，上級負責(zé)政策制定， 下級負責(zé)政策執(zhí)行，這有利于政策的貫徹落實。但這一模式又表出出一些較大的缺失，表現(xiàn)在：（ 1）強調(diào)中央政府、決策官員在政策執(zhí)行中的核心作用，容易忽視其他行為者的作用；（ 2）僅從決策 者的目標出發(fā)，難以判定政策行為與其后果之間的因果關(guān)聯(lián)；（ 3）忽視了基層政策執(zhí)行人員與目標群體采取的各項策略；（ 4）政策制定與政策執(zhí)行之間的區(qū)分有誤導(dǎo)或毫無意義，因為化也不可能區(qū)分出一個獨立的政策制定過程。 自下而上的政策執(zhí)行模式的代表人物是本尼 ?杰恩。此觀點認為：應(yīng)當給予基層官員或地方執(zhí)行機構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；政 策決策者應(yīng)當為執(zhí)行者提供一個自主空間，使其能夠重新建構(gòu)一個更能適應(yīng)政策執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。這一模式重視執(zhí)行過程中機關(guān)組織間的互惠性與載量權(quán)，重視彼此意見的溝通與交流，這是值 得肯定的，但它與自上而下的模式相比，則過多地重視了邊陲而忽略了中心。 公共政策的執(zhí)行過程中，應(yīng)盡量發(fā)揮兩種模式的優(yōu)點，根據(jù)實際選擇合適的公共政策執(zhí)行模式。 結(jié)合實際說明公共組織在設(shè)計上所應(yīng)遵循的基本原則。 參考觀點：（ 1）職能目標原則；（ 2）完整統(tǒng)一原則；（ 3）精干效能原則；（ 4）法制原則；（ 5）職、權(quán)、責(zé)一致原則；（ 6）人本原則；（適當舉例說明） 結(jié)合實際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。 參考觀點：公共組織變革的動力是：（ 1）環(huán)境：經(jīng)濟狀態(tài)、政治格局、法律制度、道德規(guī)范、文化 觀念、民族意識等；（ 2）技術(shù)：計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動化技術(shù)等；（ 3）目標與價值觀的變化；（ 4）職能的變化；（ 5）組織成員的心理：動機、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)等；（ 6）專家的分析和論證（是特殊的動力）；公共組織變革的阻力有：認知、利益、成本、組織惰性、變革的不確定性；消解阻力的對策有：（ 1）客觀分析變革的動力與阻力；（ 2）精心設(shè)計方案，加強改革宣傳；（ 3）進行人事調(diào)整，做好組織保證；（ 4）提高普通工作人員對組織變革的參考與保障；（ 5）正確運用組織動力，消除對變革抵制心理；（ 6）強化革新行為；（ 7）折中妥協(xié)；（ 8）提高領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；（ 9）妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員；（適當舉例） 闡述公共組織未來的發(fā)展趨勢。 參考觀點：公共組織未來的發(fā)展趨勢是：（ 1）功能的分化與重合；（ 2）結(jié)構(gòu)的扁平化； （ 3）機構(gòu)和人員的靈活化；（ 4）工作方式的彈性化；（ 5）工作單元的團隊化；（ 6）組織系統(tǒng)的開放化；（ 7）管理取向的人性化；（ 8）管理機制的市場化；（ 9）組織的虛擬化；（適當舉例說明） 1結(jié)合公共部門及公共部門人力資源的特點，闡述公共部門人力資源管理的特性。 參考觀點：公共部門 人力資源的一般特點有：能動性、社會性、再生性、時效性、高增值性；特殊性質(zhì)有：政治性和道德性。 公共部門人力資源管理的特性是：（ 1）公共部門人力資源管理的核心價值不只一個，包括：政治責(zé)任、個人就業(yè)的權(quán)利、效率和社會公平等；（ 2）公共部門是一個橫向部門分化、縱向?qū)蛹壒?jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系，組織必須目標統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一和機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一；（ 3）公共部門的目標是謀求公共利益，因而國家應(yīng)該制定專門的法律和法規(guī)對公共部門人力資源的行為和管理行為進行規(guī)制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理的權(quán)力，從而更好地實現(xiàn)公共 利益；（ 4）就人力資源的獲取而言，針對政府組織的工作性質(zhì)和公職人員的政治要求，應(yīng)強化德才兼?zhèn)涞挠^念；（ 5）就人員的評價機制而言，公共部門的產(chǎn)出或服務(wù)具有非量化的特征，無法用金錢來計算，公共部門人員的績效評價標準應(yīng)該是靈活的；（ 6）就人員的激勵機制而言，公共部門雇員對穩(wěn)定的工作、被委以重任、權(quán)力和贊賞等的偏好超過了金錢的獎勵，因此，依靠強調(diào)公共部門任務(wù)的重要性及組織成員的使命感、增加員工的責(zé)任范圍、鼓勵員工參與決策等非物質(zhì)性的激勵措施才能取得良好的激勵效果。（適當舉例） 1根據(jù)所學(xué)習(xí)的公共部門人力資源管理 制度的相關(guān)知識，結(jié)合實際談?wù)勅绾瓮晟莆覈墓珓?wù)員制度。 參考觀點： 營造良好的社會環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提：（ 1）要切實轉(zhuǎn)變政府職能；（ 2）形成良好的社會競爭環(huán)境；（ 3）加快配套改革的步伐（如：戶籍制度、社會保障制度等）；（ 4）加強思想文化建設(shè)，克服傳統(tǒng)文化消極影響； 解放思想是完善公務(wù)員制度的保證：（ 1）更新公務(wù)員的思想觀念（競爭觀念、民主觀念、法治觀念、利義觀念）；（ 2）要堅持實事求是的原則（以社會主義初級階段為依據(jù)、以“三個有利于”為根本標準、要大膽創(chuàng)新，積極探索）； 創(chuàng)新制度是完善國家公 務(wù)員制度的關(guān)鍵：（ 1）理論創(chuàng)新：基礎(chǔ)理論研究、環(huán)境研究、與國際接軌研究；（ 2）機制創(chuàng)新：職位分類機制、競爭激勵機制、新陳代謝機制、勤政廉政保障機制等創(chuàng)新； 隊伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本：（ 1）加大培訓(xùn)力度，造就德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型國家公務(wù)員（高品位的“官德”和高水平的“官能”）；（ 2）加強管理，造就一支高效廉潔、相對穩(wěn)定的公務(wù)員隊伍；（ 3）加強對公務(wù)員職能專業(yè)化與身分職業(yè)化的管理； 健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的保障：（ 1）公務(wù)員的管理必須有法可依；（ 2）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范；（ 3）公務(wù)員的權(quán) 益必須有法律保障； 1如何理解公共財政的的基本職能？ 參考觀點：（一）資源配置的職能： 為全社會提