【正文】 權(quán)力，進(jìn)行公共事務(wù)管理的組織和個(gè)人。 政府失效是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配置達(dá)到最佳效率的情景。 公共管理者主要是指政府官員、政府公職人員和非政府公共組織的管理人員。 公共政策是指一定的政治實(shí)體在特定的情景中，為達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。 依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般可分為元政策、基本政策和具體政策。 1一般來(lái)講，政策評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 1公共管理者的職業(yè)特點(diǎn)主要 表現(xiàn)為執(zhí)行公共權(quán)力、服務(wù)公共社會(huì)。 1政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對(duì)政府職能的重新思考三個(gè)階段。 1非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性和專(zhuān)門(mén)性。 1因?yàn)檎邌?wèn)題的復(fù)雜程度不同，所以可將其分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問(wèn)題、結(jié)構(gòu)中等問(wèn)題和結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題。 1政策評(píng)估是指政策評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估技術(shù)與方法，對(duì)政策方案的內(nèi)容、執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果的估計(jì)與評(píng)價(jià)。 1公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)為基本職能的社會(huì)組織。 1公共組織由政府組織和非政府公共組織兩種類(lèi)型的組織組成。 1在我國(guó)非政府公共組織包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，非營(yíng)利社會(huì)中介組織、民辦企業(yè)單位以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織等。 西方公務(wù)員按其生產(chǎn)方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為政務(wù)官和事務(wù)官兩大類(lèi)。 2現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制一般包括：分類(lèi)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等。 2在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即政治任命制度、公務(wù)員制度、集體談判制度和弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)制度。 2公 共部門(mén)人力資源除具有能動(dòng)性、社會(huì)性、再生性等一般人力資源特性以外，還具有政治性和道德兩方面特殊性質(zhì)。 2公共財(cái)政的主要內(nèi)涵一是指公共財(cái)政是市場(chǎng)的財(cái)政，二是指公共財(cái)政是公共的財(cái)政。 2公共財(cái)政的基本職能有資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。 2國(guó)家預(yù)算管理過(guò)程包括國(guó)家預(yù)算的編制與審批、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督和國(guó)家決算三個(gè)階段。 2公共組織可分為政府組織和非政府公共組織兩種類(lèi)型。 2公共組織設(shè)計(jì)是指根據(jù)一定的理論和原則對(duì)公共組織的結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程。 2“人力資源”概念的引入 是“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)。 1993 年 8 月 14 日《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布，它標(biāo)志著我國(guó)政府機(jī)關(guān)人事行政管理進(jìn)入新的階段。 3國(guó)家公務(wù)員制度是公共部門(mén)人力資源管理制度的核心。 3公共財(cái)政管理是政府對(duì)國(guó)家財(cái)政收支分配活動(dòng)的組織、實(shí)施和監(jiān)督等管理活動(dòng)的總稱(chēng)，主要包括財(cái)政預(yù)算與決算、預(yù)算會(huì)計(jì)、政府審計(jì)等內(nèi)容。 3公共財(cái)政的內(nèi)涵是公共財(cái)政是“市場(chǎng)”的財(cái)政和公共財(cái)政是“公共”的財(cái)政。 3公共組織的變革是指根據(jù)其外部環(huán)境的變化，主動(dòng)地對(duì)自己原有的狀態(tài)加以改進(jìn)的一系列的組織行為和措施。 3信息是一種經(jīng)加工處理后以特定形式存在的數(shù)據(jù)，它對(duì)信息接收者有意義。 3公民知情權(quán)也可稱(chēng)了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。 3管理信息系統(tǒng)是一個(gè)利用計(jì)算機(jī)硬件和軟件，手工作業(yè)，分析、計(jì)劃、控制和決策的模型以及數(shù)據(jù)庫(kù)的用戶機(jī)器系統(tǒng)。它能提供信息，支持企業(yè)或組織的運(yùn)行、管理和決策功能。 3管理信息系統(tǒng)是管理者為實(shí)現(xiàn)管理決策功能，將相關(guān)的各種內(nèi)、外部信息進(jìn)行收集、選擇、分析、加工、存儲(chǔ)、整理和傳播的系統(tǒng)過(guò)程。 3決策支持系統(tǒng)是以管理學(xué)、心理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等理論為基礎(chǔ)，以計(jì) 算機(jī)技術(shù)工具，以提高管理者決策的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，支持非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題決策的管理信息系統(tǒng)。 有的學(xué)者將電子政務(wù)俗稱(chēng)為“政府上網(wǎng)”。 4公共部門(mén)績(jī)效，尤其是政府績(jī)效主要包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、政治績(jī)效三個(gè)方面。 4績(jī)效管理過(guò)程一般包括三個(gè)最基本的功能活動(dòng)是：績(jī)效評(píng)估、績(jī)效衡量和績(jī)效追蹤。 4公共部門(mén)服務(wù)對(duì)象的滿意程度可以從稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率等幾方面來(lái)衡量。 4公共管理倫理是指公共管理過(guò)程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠(chéng)信、公正、廉 潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向。 4公共管理責(zé)任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會(huì)行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。 4公共管理責(zé)任表現(xiàn)于對(duì)公共管理客體要求的回應(yīng)性、對(duì)政策制定的彈性，以及對(duì)行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性等特征。 4績(jī)效管理是對(duì)公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程。 4績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心，它是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)π袆?dòng)主體的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際作為作出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)的過(guò)程。 二、選擇題： 1887 年美國(guó)學(xué)者（威爾遜）在《政治 學(xué)季刊》上發(fā)表《行政之研究》一文，這成為公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志。 德國(guó)學(xué)者（馬克斯 ?韋伯）在 20 世紀(jì)一二十年代發(fā)表的著作中，對(duì)官僚制度的系統(tǒng)分析和論證促成了公共行政學(xué)理論的建立。 （亞當(dāng) ?斯密）在 1776 年撰寫(xiě)《國(guó)富論》，論述了他對(duì)政府角色的理解。 我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面干預(yù)，是一個(gè)（全能的政府）。 非政府公共組織，也可稱(chēng)作（第三部門(mén)）。 自上而下的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是美國(guó)的（保羅 ?薩巴蒂爾和丹尼爾 ?馬茲曼尼安）。 自下而上的政策執(zhí)行理論模式的 主要代表人物是美國(guó)的（本尼 ?杰恩） 。 對(duì)官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政體系建立的是（馬克斯 ?韋伯）。 政府失效理論對(duì)人的本質(zhì)和行為的基本假設(shè)是（經(jīng)濟(jì)人）。 公共政策的權(quán)威性來(lái)源于它的（強(qiáng)制性）。 1在公共組織的結(jié)構(gòu)形式中，直線結(jié)構(gòu)形式與職能結(jié)構(gòu)形式相結(jié)合的結(jié)果是（直線 職能式結(jié)構(gòu)） 1行政組織的縱向結(jié)構(gòu)亦稱(chēng)（行政組織的層級(jí)化）。 1現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于 19 世紀(jì)中葉的（英國(guó)）。 1中國(guó)從（ 1993）年開(kāi)始全面推行國(guó)家公務(wù)員制度。 1將政府的財(cái)政收入 和支出匯編在一預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表，而不區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式是（單式預(yù)算）。 1將職能部門(mén)和項(xiàng)目小組進(jìn)行組合，以完成某項(xiàng)工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)被稱(chēng)為（職能式結(jié)構(gòu)）。 1行政組織的橫向結(jié)構(gòu)亦稱(chēng)為（行政組織的部門(mén)化）。 1國(guó)家預(yù)算程序可分為三個(gè)階段，即預(yù)算的編制與審批、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督和（國(guó)家決算）。 1決策支持系統(tǒng)主要支持（非結(jié)構(gòu)化 復(fù)雜問(wèn)題）類(lèi)型的管理決策活動(dòng)。 按照 1995 年美國(guó)政府規(guī)定，各政府部門(mén)呈交的表格必須使用電子方式的時(shí)間是（ 2021 年）。 2公共部門(mén)績(jī)效管理的核心是（績(jī)效評(píng)估）。 2民主政治中，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的新取向是（用戶滿意）。 2公共管理倫理受到世界許多國(guó)家和國(guó)際社會(huì)組織的普遍重視的時(shí)間是（ 20 世紀(jì)末期）。 2世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布《公共服務(wù)倫理管理原則》建議書(shū)的時(shí)間是（ 1998 年）。 三、名詞解釋?zhuān)海ㄗⅲ禾羁疹}中劃“ ”兼是名詞解釋?zhuān)? 公共管理 是指公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。 政府 廣義的政府是指行使國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)關(guān) （包括：立法、行政和司法機(jī)關(guān)）；狹義的政府是指國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)（即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，中央政府及地方各級(jí)人民政府） 非政府公共組織 當(dāng)代社會(huì)越來(lái)越多的社會(huì)組織參與公共服務(wù)和公共管理工作，并在社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展中扮演著日益重要的角色，這些社會(huì)組織被稱(chēng)為非政府公共組織。 公共政策規(guī)劃 是指在有關(guān)原則指導(dǎo)下，對(duì)政策方案進(jìn)行的設(shè)計(jì)、分析、整理、選擇等活動(dòng)。 公共組織的結(jié)構(gòu) 是指公共組織內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的排列組合方式，亦即構(gòu)成公共組織的各要素之間的相互關(guān)聯(lián)的特定方式。 公共部 門(mén)人力資源管理制度 主要是指在公共部門(mén)組織人力資源的任用和使用過(guò)程中，政黨組織、國(guó)家政權(quán)組織和其他政治組織在人事管理權(quán)限的劃分上形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系模式。 國(guó)家公務(wù)員 是指那些通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，被政府擇優(yōu)錄用，長(zhǎng)期任職而不與內(nèi)閣共進(jìn)退的文職人員，又稱(chēng)“文官”。 西方國(guó)家公務(wù)員制度 亦稱(chēng)文官制度，是西方各國(guó)為文官的分類(lèi)、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。 公共部門(mén)的人力資源管理 就是指對(duì)從事公共事 務(wù)管理的人員進(jìn)行規(guī)劃、錄用、使用、培訓(xùn)、保障等管理活動(dòng)的總和。 公共部門(mén)的人力資源 是指在公共部門(mén)工作的人員，具體是指在國(guó)家和政府部門(mén)、公共事業(yè)部門(mén)及非營(yíng)利組織從事公共事務(wù)管理、服務(wù)的人員，特別是公務(wù)員。 1國(guó)家預(yù)算 又稱(chēng)財(cái)政預(yù)算，是一國(guó)政府根據(jù)其他施政方針和社會(huì)公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，權(quán)責(zé)結(jié)合”的原則。 1國(guó)家決算 是指按照法定程序編制的、用以反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告。 1預(yù)算會(huì)計(jì) 是國(guó)家財(cái) 政部門(mén)和行政事業(yè)單位，以貨幣為主要計(jì)量單位，通過(guò)記帳、算帳、報(bào)帳和檢查等一系列會(huì)計(jì)特有的活動(dòng)，對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行過(guò)程中的資金活動(dòng)情況及其結(jié)果，進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)、連續(xù)的核算、反映和監(jiān)督，以促進(jìn)國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)活動(dòng)。 1政府審計(jì) 是政府機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。 1電子政務(wù) 是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng) 化技術(shù)等進(jìn)行辦公，管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。 1. 公共管理：（ P3）是以政府為核心的公共部門(mén)，運(yùn)用公共權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。 2. 公共管理學(xué) ： P8 是研究以政府為核心的公共部門(mén)依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。 3. 公共管理環(huán)境 ：公共部門(mén)及其管理過(guò)程、管理方式以及管理效果產(chǎn)生直接或間接作用或影響的外部條件的總和。 P28 4. 市場(chǎng)失靈：市場(chǎng)機(jī)制的缺陷而引起的資源配置的無(wú)效性。 P43 5. 政府失靈：由于政府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致資源 配置的低效率或無(wú)效的情形。 P59 6. 非政府公共部門(mén)：指政府以外的不以盈利為目的并向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)的部門(mén)。 P67 7. 公共選擇理論：通過(guò)對(duì)政府決策過(guò)程的經(jīng)濟(jì)分析，來(lái)論證由非政府公共部門(mén)提供公共物品和服務(wù)的可能性和必要性。 P7374 8. 公共政策：以政府為主的公共機(jī)構(gòu)通過(guò)廣泛參與以及在眾多備選的計(jì)劃和方案中做出選擇，來(lái)解決社會(huì)公共問(wèn)題，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的政治和技術(shù)過(guò)程。 9. SWOT 分析 ：通過(guò)對(duì)組織的內(nèi)外環(huán)境的系統(tǒng)分析，了解和掌握公共部門(mén)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)及其外部的機(jī)會(huì)與威脅。 10. 公 共部門(mén)人力資源管理：指公共部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)，通過(guò)一定的管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)的法規(guī)、制度、方法，對(duì)其人員進(jìn)行規(guī)劃、選拔、人用、培訓(xùn)、考核、工資、保障等管理活動(dòng)和過(guò)程的總和。 11. 公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā) : 指為了科學(xué)地、有效地發(fā)揮公共部門(mén)人力資源在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開(kāi)發(fā)規(guī)劃等一系列活動(dòng)的有機(jī)整體。 12. 公共部門(mén)生產(chǎn)力：公共部門(mén)生產(chǎn)力是一個(gè)反映公共部門(mén)總和管理能力與管理績(jī)效的總和指標(biāo)，它是指公共部門(mén)在一定的政治目標(biāo)下，通過(guò)各項(xiàng)生產(chǎn) 力要素或資源的投入，進(jìn)行各項(xiàng)管理活動(dòng)，而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的積極效果。 13. 電子化政府 : 指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，提供自動(dòng)化的信息及其服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。 1 服務(wù)型政府 P343 何謂服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。 國(guó)家預(yù)算 國(guó)家預(yù)算是指政府在一定時(shí)期內(nèi) 的收支計(jì)劃，它是由政府提出并經(jīng)國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)法定通過(guò)的具有法律權(quán)威性質(zhì)的財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家籌集資金和分配使用資金的計(jì)劃或概算。 財(cái)政管理 財(cái)政管理作為國(guó)家的理財(cái)活動(dòng)，指得是政府在對(duì)國(guó)家和社會(huì)的公共管理活動(dòng)中，對(duì)財(cái)政資金的籌集、分配、調(diào)整和監(jiān)督。它是一種宏觀性的財(cái)政管理，是國(guó)家對(duì)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的一種管理控制活動(dòng)。 公共信息 所謂公共信息是指公共管理主體在公共管理活動(dòng)中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信息的總稱(chēng)，其載體形式多為各種法規(guī)、文件、決策、批示、報(bào)告、公告等。 績(jī)效評(píng)估 P260 績(jī)效評(píng) 估是依據(jù)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)公共部門(mén)管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。 績(jī)效管理 所謂績(jī)效管理是 “ 利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程。 四 、簡(jiǎn)答題： 信息對(duì)公共管理的影響有哪些？