【正文】 14 當(dāng)代西方公共財(cái)政理論的主要內(nèi)容及啟示。 電子化政府的作用是什么？ P244245 答：作用： 拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段； 擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段； 提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開(kāi)； 提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。 （ 1） 加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育 要充分重視思想道德教育 強(qiáng)化公共管理人員的自律意識(shí) 教育內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn) 改進(jìn)教育方法（ 2）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法（ 3）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度 加強(qiáng)和改善法律監(jiān)督 加強(qiáng)公共管理監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督 加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督 加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè) 新公共管理 ” 運(yùn)動(dòng)在西方興起的背景和原因。二是行政程序和政府行為的公正合理。（ 3）電子文件的載體有磁盤(pán)、光盤(pán)等，材料的老化變質(zhì)、計(jì)算機(jī)病毒的侵害等會(huì)很容易地抹掉電子文件上記錄的信息。）（二 )信息技術(shù)對(duì)公共組織的影響 （三 )信息對(duì)公共決策的影響（從這一點(diǎn)看，信息技術(shù)發(fā)展對(duì)公共決策的影響是圍繞著提高公共決策的民主性和公共決策的效率展開(kāi)的。 國(guó)家預(yù)算 國(guó)家預(yù)算是指政府在一定時(shí)期內(nèi) 的收支計(jì)劃，它是由政府提出并經(jīng)國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)法定通過(guò)的具有法律權(quán)威性質(zhì)的財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家籌集資金和分配使用資金的計(jì)劃或概算。 P67 7. 公共選擇理論：通過(guò)對(duì)政府決策過(guò)程的經(jīng)濟(jì)分析，來(lái)論證由非政府公共部門(mén)提供公共物品和服務(wù)的可能性和必要性。 1政府審計(jì) 是政府機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。 公共部 門(mén)人力資源管理制度 主要是指在公共部門(mén)組織人力資源的任用和使用過(guò)程中，政黨組織、國(guó)家政權(quán)組織和其他政治組織在人事管理權(quán)限的劃分上形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系模式。 2公共部門(mén)績(jī)效管理的核心是（績(jī)效評(píng)估）。 1現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于 19 世紀(jì)中葉的（英國(guó)）。 我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面干預(yù)，是一個(gè)（全能的政府）。 4公共管理倫理是指公共管理過(guò)程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠(chéng)信、公正、廉 潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向。 3管理信息系統(tǒng)是一個(gè)利用計(jì)算機(jī)硬件和軟件，手工作業(yè)，分析、計(jì)劃、控制和決策的模型以及數(shù)據(jù)庫(kù)的用戶(hù)機(jī)器系統(tǒng)。 2“人力資源”概念的引入 是“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)。 2現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制一般包括：分類(lèi)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等。 1政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對(duì)政府職能的重新思考三個(gè)階段。 公共管理學(xué)的研究方法主要有定性和定量研究方法、系統(tǒng)分析方法 、比較分析方法和案例分析方法。 （資源）對(duì)整體進(jìn)行價(jià)值控制而使客體服從主體，以實(shí)現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的能力及（影響力）。 （經(jīng)濟(jì) 效率 效益 公正）。 電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的（虛擬性）。 公共財(cái)政的基本職能有：資源配 置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。 公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的不同在于（管理理念 管理內(nèi)容 管理模式 管理方法） （外部因素有：人口因素、教育因素和文化因素）。 （資源）對(duì)整體進(jìn)行價(jià)值控制而使客體服從主體，以實(shí)現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的能力及（影響力）。 9.（參與式評(píng)估法）是指管理人員和受益者（公眾）共同組成評(píng)估小組，通過(guò)對(duì)管理活動(dòng)的系統(tǒng)評(píng)估來(lái)調(diào)整并重新制定管理的目標(biāo)或方案，重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。 :是指（公共部門(mén)）的行為及其取得業(yè)績(jī)、效果和效率，是衡量公共 管理活動(dòng)實(shí)際效果的客觀標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)家預(yù)算是一國(guó)政府根據(jù)其施政方針和社會(huì)公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。 （預(yù)測(cè)與規(guī)劃 教育與培訓(xùn) 選拔與使用 配置與管理）。 西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為政務(wù)官和事務(wù)官兩大類(lèi)。 （行動(dòng)學(xué)派）認(rèn)為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策實(shí)施行動(dòng)的結(jié)果。 政府角色轉(zhuǎn)換的目標(biāo)是使政府活動(dòng)具有（效益型 效率性 公平性 ）。 公共管理環(huán)境是指對(duì)公共部門(mén)及其管理過(guò)程、管理方式以及管理效果產(chǎn)生直接或間接作用或影響的外部條件的總和。 公共管理的主體是公共組織，公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)。 公共管理的主體是指行使公共權(quán)力，進(jìn)行公共管理活動(dòng)的組織和個(gè)人。 生產(chǎn)力落后、科技水平 .教育水平落后是我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情 .也是我們國(guó)家現(xiàn)階段最基本的公共管理環(huán)境。 第三部門(mén)包括（志愿性社團(tuán) 行業(yè)協(xié)會(huì)）。 （社會(huì)公正 效率） （政策敷衍 政策附加 政策歪曲或替代 政策照搬）。 公共部門(mén)人力資源管理 除具有能動(dòng)性、社會(huì)性、再生性等一般人力資源的特性以外，還具有政治性和道德品質(zhì)性?xún)煞矫娴奶厥庑再|(zhì)。 3.（組織財(cái)政收入）是稅收的最原始、最基本的職能。 保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是（政府信息的公開(kāi)）。 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平和責(zé)任五個(gè)方面。 1績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)包括費(fèi)用指標(biāo) 時(shí)效指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。 “ 悖論 ” 是指（公共權(quán)力 “ 公屬 ” 和 “ 私掌 ” 的分離 公共權(quán)力 “ 善 ” 的目的和 “ 惡 ” 的可能的矛盾 ）。 公共財(cái)政管理主要包括財(cái)政的預(yù)算與決算、預(yù)算會(huì)計(jì)和政府審計(jì)等內(nèi)容。 管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即信息源；信息處理器、信息管理者、信息使用者。 ，對(duì)公共部門(mén)管理過(guò)程中（投入）、（產(chǎn)出）、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行平等和劃分等級(jí)。 1績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)包括費(fèi)用指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。 “ 悖論 ” 是指（公 共權(quán)力 “ 公屬 ” 和 “ 私掌 ” 的分離 “ 善 ” 的目的和 “ 惡 ” 的可能的矛盾）。 公共管理者主要是指政府官員、政府公職人員和非政府公共組織的管理人員。 1政策評(píng)估是指政策評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估技術(shù)與方法，對(duì)政策方案的內(nèi)容、執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果的估計(jì)與評(píng)價(jià)。 2公共財(cái)政的主要內(nèi)涵一是指公共財(cái)政是市場(chǎng)的財(cái)政，二是指公共財(cái)政是公共的財(cái)政。 3公共財(cái)政管理是政府對(duì)國(guó)家財(cái)政收支分配活動(dòng)的組織、實(shí)施和監(jiān)督等管理活動(dòng)的總稱(chēng)，主要包括財(cái)政預(yù)算與決算、預(yù)算會(huì)計(jì)、政府審計(jì)等內(nèi)容。 3決策支持系統(tǒng)是以管理學(xué)、心理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等理論為基礎(chǔ)，以計(jì) 算機(jī)技術(shù)工具，以提高管理者決策的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，支持非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題決策的管理信息系統(tǒng)。 4績(jī)效管理是對(duì)公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程。 自下而上的政策執(zhí)行理論模式的 主要代表人物是美國(guó)的（本尼 ?杰恩） 。 1將職能部門(mén)和項(xiàng)目小組進(jìn)行組合，以完成某項(xiàng)工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)被稱(chēng)為（職能式結(jié)構(gòu)）。 2世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布《公共服務(wù)倫理管理原則》建議書(shū)的時(shí)間是（ 1998 年）。 公共部門(mén)的人力資源管理 就是指對(duì)從事公共事 務(wù)管理的人員進(jìn)行規(guī)劃、錄用、使用、培訓(xùn)、保障等管理活動(dòng)的總和。 2. 公共管理學(xué) ： P8 是研究以政府為核心的公共部門(mén)依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。 10. 公 共部門(mén)人力資源管理：指公共部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)，通過(guò)一定的管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)的法規(guī)、制度、方法，對(duì)其人員進(jìn)行規(guī)劃、選拔、人用、培訓(xùn)、考核、工資、保障等管理活動(dòng)和過(guò)程的總和。 公共信息 所謂公共信息是指公共管理主體在公共管理活動(dòng)中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信息的總稱(chēng)，其載體形式多為各種法規(guī)、文件、決策、批示、報(bào)告、公告等。（ 2）系統(tǒng)依賴(lài)性。 P264266 （一）經(jīng)濟(jì)（ economy)與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。 。 當(dāng)代西方的新公共管理的興起有其深刻的背景和原因，在某種角度上講，新公共管理是政府回應(yīng)外部環(huán)境變化的要求而采取的一系列行動(dòng)。 （ 1） 管理理念不同（ 2） 管理內(nèi)容不同（ 3） 管理模式不同（ 4） 管理方法不同（ 5） 管理部門(mén)的地位不同 11 試述完善我國(guó)公務(wù)員制度的基本對(duì)策。 啟示： 公共財(cái)政要求處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系； 公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政； 公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政； 公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定； 公共財(cái)政具有非盈利性； 公共財(cái)政是由 “ 公共 ” 對(duì)之規(guī)范 、決定和制約的財(cái)政。 績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用主要有： （ 1） 績(jī)效評(píng)估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)；（ 2） 績(jī)效評(píng)估有利于明確公共部門(mén)的責(zé)任，提高公共部門(mén)的績(jī)效；（ 3） 績(jī)效評(píng)估有利于改善公共部門(mén)的形象，推動(dòng)公共部門(mén)建立起與社會(huì)之間的良性關(guān)系；（ 4） 績(jī)效評(píng)估有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)資源的有效配套。（如何進(jìn)行公共倫理的建設(shè)？） （ 1）加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；（ 2）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；（ 3）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；（ 4）加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。 23 公共管理倫理弱化的原因與對(duì)策。（ 3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同。 2政府職能的演變包括哪幾個(gè)階段？ 答：政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對(duì)政府職能的重新思考三個(gè)階段。 答：公共政策評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn)包括：（ 1）事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)；（ 2）價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 2人力資源管理的基本職能是什么？ 答：人力資源管理的基本職能是：（ 1）人力資源的獲?。ㄒ?guī)劃、錄用和選拔）；（ 2）人力資源的發(fā)展（整合培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展、組織發(fā)展）；（ 3）人力資源的激勵(lì)（聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績(jī)效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿(mǎn)足感、績(jī)效評(píng)估）；（ 4）人力資源的維持（人際關(guān)系和溝通問(wèn)題、員工福利問(wèn)題、工作環(huán)境問(wèn)題、職業(yè)安全問(wèn)題）；（ 5）人力資源的研究（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法）； 2公共部門(mén)人力資源 管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（ 1）管理理念不同。傳統(tǒng)人事行政管理單純采用行政命令的人員調(diào)配機(jī)制，靠行政系統(tǒng)自上而下的配置，人力資源管理則實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)對(duì)人力資源進(jìn)行配置的方式，通過(guò)建立各種人才交流中心，按 照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、自主、擇優(yōu)的原則，進(jìn)行個(gè)人擇業(yè)和單位用人的雙向選擇，實(shí)現(xiàn)人才人優(yōu)化配置。 政府審計(jì)是政府機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他財(cái)政收支、財(cái) 務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。政府信息資源的主要內(nèi)容包括： 1）政府決策信息； 2）服務(wù)信息； 3）反饋信息； 4）政府間交流信息?？?jī)效評(píng)估的方法有：（ 1）邏輯框架法。目標(biāo)多元化，沒(méi)有統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)具體目標(biāo)的總目標(biāo)，必然帶來(lái)績(jī)效評(píng)估的困難，目標(biāo)彈性也難進(jìn)行量化的績(jī)效評(píng)估。（ 7）績(jī)效評(píng)估的限制。 五 、論述題： 如何理解公共管理模式的基本特征？ 參考觀點(diǎn)：（ 1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；（ 4）結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管 理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（ 8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。 政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)分析和說(shuō)明 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問(wèn)題。（ 2）政策的內(nèi)容合法化，要求符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國(guó)家法律法規(guī)的要求。 公共政策的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)盡量發(fā)揮兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際選擇合適的公共政策執(zhí)行模式。 參考觀點(diǎn)： 營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提：（ 1）要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；（ 2）形成良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；（ 3）加快配套改革的步伐（如：戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度等）；（ 4）加強(qiáng)思想文化建設(shè)，克服傳統(tǒng)文化消極影響； 解放思想是完善公務(wù)員制度的保證：（ 1）更新公務(wù)員的思想觀念（競(jìng)爭(zhēng)觀念、民主觀念、法治觀念、利義觀念）；（ 2）要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則（以社會(huì)主義初級(jí)階段為依據(jù)、以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)、要大膽創(chuàng)新，積極探索）； 創(chuàng)新制度是完善國(guó)家公 務(wù)員制度的關(guān)鍵：（ 1）理論創(chuàng)新：基礎(chǔ)理論研究、環(huán)境研究、與國(guó)際接軌研究；（ 2）機(jī)制創(chuàng)新：職位分類(lèi)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制、勤政廉政保障機(jī)制等創(chuàng)新； 隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本：（ 1）加大培訓(xùn)力度，造就德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型國(guó)家公務(wù)員（高品位的“官德”和高水平的“官能”）；（ 2）加強(qiáng)管理，造就一支高效廉潔、相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍；（ 3）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員職能專(zhuān)業(yè)化與身分職業(yè)化的管理； 健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的保障：（ 1）公務(wù)員的管理必須有法可依；（ 2）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范；（ 3）公務(wù)員的權(quán) 益必須有法律保障； 1如何理解公共財(cái)政的的基本職能？ 參考觀點(diǎn)：（一）資源配置的職能： 為全社會(huì)