【正文】 1887 年美國學者（威爾遜）在《政治 學季刊》上發(fā)表《行政之研究》一文，這成為公共行政學誕生的象征性標志。 4公共管理責任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔的義務。 4公共部門績效，尤其是政府績效主要包括經(jīng)濟績效、社會績效、政治績效三個方面。它能提供信息，支持企業(yè)或組織的運行、管理和決策功能。 3公共組織的變革是指根據(jù)其外部環(huán)境的變化，主動地對自己原有的狀態(tài)加以改進的一系列的組織行為和措施。 1993 年 8 月 14 日《國家公務員暫行條例》頒布，它標志著我國政府機關人事行政管理進入新的階段。 2國家預算管理過程包括國家預算的編制與審批、預算的執(zhí)行與監(jiān)督和國家決算三個階段。 2在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即政治任命制度、公務員制度、集體談判制度和弱勢群體保護行動制度。 1公共組織由政府組織和非政府公共組織兩種類型的組織組成。 1非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性和專門性。 依據(jù)公共政策的從屬關系，一般可分為元政策、基本政策和具體政策。 公共管理主體是指行使公共權力，進行公共事務管理的組織和個人。 公共管理學就是一門研究公共管理活動規(guī)律的學科，它是在公共行政學的基礎上發(fā)展起來的。 權力與權利的區(qū)別體現(xiàn)在（主體不同 結果不同 利益不同 來源不同）。 1目前，對于公共部門的績效評估，應用最持久，最廣泛，技術上比較成熟的國家當屬（英國）。 9.（參與式評估法）是指管理人員和受益者（公眾）共同組成評估小組，通過對管理活動的系統(tǒng)評估來調(diào)整并重新制定管理的目標或方案，重新進行組織機構安排或調(diào)配資源的一種方式。 在政府的績效體系中經(jīng)濟績效是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，在整個體系中發(fā)揮著基礎作用。 :是指（公共部門）的行為及其取得業(yè)績、效果和效率，是衡量公共管理活動實際效果的客觀標準。 （公共性 服務性 多樣性 共享性）。 公共財政是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府財政，是國家或政府為市場提供公共服務的經(jīng)濟活動。 3.（組織財政收入）是稅收的最原始、最基本的職能。 點包括（公開考試 擇優(yōu)錄用 職務常任 政治中立）。 （自律 他律 內(nèi)部控制 外部控制）。 公共管理倫理是指在公共管理過程中被人們認可的價值準則體系。 1目前，對于公共部門的績效評估，應用最持久，最廣泛，技術上比較成熟的國家當屬（英國）。 公共部門績效尤其是政府績效可以分為經(jīng)濟績效；政治績效；社會績效；文化績效四個方面。 公共部門績效評估上的一個全新價值取向是用戶滿意。具體包括（經(jīng)濟）績效、（政治）績效、（社會）績效、（文化）績效四個相互聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的方面。 公共信息的特征（公共性 服務性 多樣性） （高效原則 優(yōu)質原則 面向公眾原則 安全原則）。 1（不定項）稅收的性質包括（強制性 無償性 固定性）。 ，公共財政存在的必要性就在于（市場失靈）。 公共財政管理主要包括財政的預算與決算、預算會計和政府審計等內(nèi)容。 現(xiàn)代意義上的公務員制度形成始于 19 世紀中葉的（英國） “ 人力資源 ” 概念的引入是以人為本管理理念的具體體現(xiàn)。 我國開始全面推行國家公務員制度的時間是（ 1993 年）。 （不定項 ）戰(zhàn)略評價主要涉及的活動有（審視戰(zhàn)略基礎 度量績效 糾正措施 ）。 依據(jù)公共政策的從屬關系，一般分為元政策、基本政策和具 體政策。 公共政策是指一定的政治實體在特定的情境中，為達到預期目標而制定的行動方案或行動準則。 市場失靈的特性有（內(nèi)因性 相對性 變異性 ）。 （公共管理環(huán)境）是公共管理的根本依據(jù)和出發(fā) 點，是公共管理施加影響的對象。 政治環(huán)境是公共管理環(huán)境中最重要的組成部分。 對官僚制度進行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學體系建立的是（馬克斯 ?韋伯）。 威爾遜在《行政之研究》一書中主張政治與行政分離，第一次明確提出應該把行政管理當作一門學科來研究。電大最新本科《公共管理學》考試小抄 公共管理是公共組織運用公共權力，為實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務進行管理的社會活動。 公共管理學是一門研究公共管理規(guī)律的學科，是在公共行政學的基礎上發(fā)展起來的 。 公共管理學的基本特征有（綜合性和獨立性的統(tǒng)一 理論性與應用性的統(tǒng)一 實證性與規(guī)范性的統(tǒng)一 公共性與管理性的統(tǒng)一）。 法律環(huán)境的優(yōu)劣，是反映一個社會、一個國家公共管理水平高低的重要標志。 公共管理環(huán)境的理論依據(jù)主要有（辯證唯物主義 歷史唯物主義 開放式系統(tǒng)理論偶然性理論 ）。 政府角色轉換的社會價值主要體現(xiàn)在（重新調(diào)整政府與市場的關系 構建政府與公民社會的新型關系 保障政府組 織內(nèi)部運行機制的有效性）。 進行公共政策規(guī)劃的主體有執(zhí)政黨、立法機關、行政機關和其他機構等。 公共政策的權威性來源于它的（合法性） （政策問題的產(chǎn)生和認定 確定政策目標 設計政策方案和選擇政策方案 ）。 戰(zhàn)略規(guī)劃的過程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價三個部分。 世界各國公務員制度中都對公務員進行了人事分類，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是政務官，另一種是事務官。 公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的不同在于（管理理念 管理對象 管理內(nèi)容 管理方法 ） （政治制度 行政體制 政府工作的目標）。 （強制性 無償性 固定性）。 按收入來 源和支出性質的不同，分別變質兩個或兩個以上的預算屬（復式預算） 公共財政的基本職能有：資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟職能。 ？ 管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即信息源、信息處理器、信 息管理者、信息使用者。 6.（信息資源的開發(fā)建設）是信息資源管理的核心任務。 ，對公共部門管理過程中（投入）、（產(chǎn)出）、中期成果和最終成果所反映的績效進行平等和劃分等級。 公共部門績效管理 的核心是（績效評估） “ 量 ” 的指標包括（費用指標 時效指標 工作量指標）。 1績效評估就是依據(jù)績效指標，對公共部門管理過程中投入；產(chǎn)出；中期成果和最 終成果所反應的績效進行評定和劃分等級。 （不定項）公共管理倫理與一般的管理倫理相比，其特殊的倫理性質包括（以公共利益為核心 管理主體的服務精神）。 ，其特殊的倫理性質包括（以公共利益為核心 管理主體的服務精神）。 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運行機制一般包括管理機制、保障機制和監(jiān)控機制。 （預測與規(guī)劃 教育與培訓 選拔與使用 配置與管理）。 （依法審計原則 獨立審計原則 公正求實原則）。 國家預算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng)立法機關批準的國家年度財政收支計劃。 （高 效原則 優(yōu)質原則 面向公眾原則 安全原則）。具體包括（經(jīng)濟）績效、（政治）績效、（社會）績效、（文化）績效四個相互聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的方面。 公共部門績效評估上的一個全新價值取向是用戶滿意。 績效評估就是依據(jù)績效指標，對公共部門管理過程中投入；產(chǎn)出；中期成果和最終成果所反應的績效進行評定和劃分等級。 公共管理倫理與一般的管理倫理相比，其特殊的倫理性質包括（以公共利益為 核心 管理主體的服務精神）。 ，其特殊的倫理性質包括（以公共利益為核心 管理主體的服務精神）。 “新公共管理學”，在 20 世紀 80 年代英國和美國應運而生，并迅速擴展到西方各國。 政府失效是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺失，而無法使資源配置達到最佳效率的情景。 1一般來講，政策評估應堅持事實標準和價值標準。 1因為政策問題的復雜程度不同，所以可將其分為結構優(yōu)良問題、結構中等問題和結構不良問題。 1在我國非政府公共組織包括事業(yè)單位、社會團體，非營利社會中介組織、民辦企業(yè)單位以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織等。 2公 共部門人力資源除具有能動性、社會性、再生性等一般人力資源特性以外，還具有政治性和道德兩方面特殊性質。 2公共組織可分為政府組織和非政府公共組織兩種類型。 3國家公務員制度是公共部門人力資源管理制度的核心。 3信息是一種經(jīng)加工處理后以特定形式存在的數(shù)據(jù)，它對信息接收者有意義。 3管理信息系統(tǒng)是管理者為實現(xiàn)管理決策功能，將相關的各種內(nèi)、外部信息進行收集、選擇、分析、加工、存儲、整理和傳播的系統(tǒng)過程。 4績效管理過程一般包括三個最基本的功能活動是：績效評估、績效衡量和績效追蹤。 4公共管理責任表現(xiàn)于對公共管理客體要求的回應性、對政策制定的彈性，以及對行為結果的負責性等特征。 德國學者（馬克斯 ?韋伯）在 20 世紀一二十年代發(fā)表的著作中，對官僚制度的系統(tǒng)分析和論證促成了公共行政學理論的建立。 自上而下的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是美國的（保羅 ?薩巴蒂爾和丹尼爾 ?馬茲曼尼安）。 公共政策的權威性來源于它的（強制性）。 1將政府的財政收入 和支出匯編在一預算內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質的預算形式是（單式預算）。 1決策支持系統(tǒng)主要支持（非結構化 復雜問題）類型的管理決策活動。 2公共管理倫理受到世界許多國家和國際社會組織的普遍重視的時間是（ 20 世紀末期）。 公共政策規(guī)劃 是指在有關原則指導下，對政策方案進行的設計、分析、整理、選擇等活動。 西方國家公務員制度 亦稱文官制度，是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。 1國家決算 是指按照法定程序編制的、用以反映預算執(zhí)行結果的會計報告。 1. 公共管理：（ P3）是以政府為核心的公共部門，運用公共權力，為實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務進行管理的社會活動。 P43 5. 政府失靈：由于政府機制自身的缺失而導致資源 配置的低效率或無效的情形。 9. SWOT 分析 ：通過對組織的內(nèi)外環(huán)境的系統(tǒng)分析，了解和掌握公共部門的優(yōu)勢與劣勢及其外部的機會與威脅。 13. 電子化政府 : 指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術，通過不同的信息服務設施，在方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民，提供自動化的信息及其服務，從而構建一個高效率、能提供優(yōu)質服務的政府。它是一種宏觀性的財政管理，是國家對財政資金運動的一種管理控制活動。 四 、簡答題： 信息對公共管理的影響有哪些？ P230232 具體表現(xiàn)在以下幾個方面 （一 )信息對公共管理者的影響（一方面，信息資源的全球化流動開闊了公共管理者的視野。）（五 )信息對公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統(tǒng)公文不同的特點；（ 1）信息的非人工識讀性。電子文件的上述特點對公文產(chǎn)生了深遠的影響，主要表現(xiàn)在以下三個方面（ 1）文件記錄的原始 性、憑證性受到?jīng)_擊。 共部門生產(chǎn)力水平的高低 門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本 簡述公共部門績效評估的 ”4E” 取向（標準）。（三）效益效益指公共服務符合政策目標的程度，通常以產(chǎn)出與結果之間的關系加以衡量，效益關心的是 “ 目標或結果 ” ，就公共部門而言，主要是指管理活動的產(chǎn)出是否滿足了社會公眾的需要，以及這種產(chǎn)出對既定目標的實現(xiàn)做出了多大貢獻?？傊?，這四種標準相輔相成，共同構建了公共部門績效評估的綜合評價體系：在經(jīng)濟標準內(nèi)，考慮成本與資源；在效率標準內(nèi)，考慮資源與產(chǎn)出；在效 益標準內(nèi)，考慮產(chǎn)出與結果；在公正標準內(nèi)，考慮某種產(chǎn)出及其相應的結果是否增進了社會公平，是否符合公共利益。 要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設。新公共管理運動席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標志著一個政府改革新時代的來臨。新公共管理的基本理念可以從以下幾個方面反映出來。 （一）以民為本，確立民主行政典范（二）合理定位，塑造公共服務精神（三）知彼知己，善用市場機制優(yōu)勢（四）內(nèi)外結合，實現(xiàn)社會共同治理（五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力（六）適度分權，優(yōu)化公共資源配置（七）彈性設計，提高組織適應能力（八）完善法治，更新政府治理模式 10`試論公共 部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。 原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設服務。所以，社會經(jīng)濟的運行應當以市場調(diào)節(jié)為主，只是在市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領域，才需要政府進行適當調(diào)節(jié)，對市場進行干預。 P249 答：一）從人的方面來看： 對電子化政府建設認識不足，缺少心理和理論上的準備。 17 簡述績效評估在公共管理中的作用。 原因：公關部門存在壟斷性特點、公共部門目標的特點；公共部門產(chǎn)出的特點、公共部門生產(chǎn)過程的特點、公共部門內(nèi)部管理機制的特點。 20 簡述公共管理倫理建設的途徑。（可有所側重，并結合現(xiàn)實問題。 必須表達 公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權力的暗箱操作。 24 公共管理的內(nèi)涵是什么？ 答：（