【正文】 1887 年美國學(xué)者（威爾遜）在《政治 學(xué)季刊》上發(fā)表《行政之研究》一文，這成為公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志。 4公共管理責(zé)任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。 4公共部門績效，尤其是政府績效主要包括經(jīng)濟(jì)績效、社會績效、政治績效三個(gè)方面。它能提供信息，支持企業(yè)或組織的運(yùn)行、管理和決策功能。 3公共組織的變革是指根據(jù)其外部環(huán)境的變化，主動地對自己原有的狀態(tài)加以改進(jìn)的一系列的組織行為和措施。 1993 年 8 月 14 日《國家公務(wù)員暫行條例》頒布，它標(biāo)志著我國政府機(jī)關(guān)人事行政管理進(jìn)入新的階段。 2國家預(yù)算管理過程包括國家預(yù)算的編制與審批、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督和國家決算三個(gè)階段。 2在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即政治任命制度、公務(wù)員制度、集體談判制度和弱勢群體保護(hù)行動制度。 1公共組織由政府組織和非政府公共組織兩種類型的組織組成。 1非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性和專門性。 依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般可分為元政策、基本政策和具體政策。 公共管理主體是指行使公共權(quán)力，進(jìn)行公共事務(wù)管理的組織和個(gè)人。 公共管理學(xué)就是一門研究公共管理活動規(guī)律的學(xué)科，它是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別體現(xiàn)在（主體不同 結(jié)果不同 利益不同 來源不同）。 1目前，對于公共部門的績效評估，應(yīng)用最持久，最廣泛，技術(shù)上比較成熟的國家當(dāng)屬（英國）。 9.（參與式評估法）是指管理人員和受益者（公眾）共同組成評估小組，通過對管理活動的系統(tǒng)評估來調(diào)整并重新制定管理的目標(biāo)或方案，重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。 在政府的績效體系中經(jīng)濟(jì)績效是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，在整個(gè)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。 :是指（公共部門）的行為及其取得業(yè)績、效果和效率，是衡量公共管理活動實(shí)際效果的客觀標(biāo)準(zhǔn)。 （公共性 服務(wù)性 多樣性 共享性）。 公共財(cái)政是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府財(cái)政，是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動。 3.（組織財(cái)政收入）是稅收的最原始、最基本的職能。 點(diǎn)包括（公開考試 擇優(yōu)錄用 職務(wù)常任 政治中立）。 （自律 他律 內(nèi)部控制 外部控制）。 公共管理倫理是指在公共管理過程中被人們認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則體系。 1目前，對于公共部門的績效評估，應(yīng)用最持久，最廣泛，技術(shù)上比較成熟的國家當(dāng)屬（英國）。 公共部門績效尤其是政府績效可以分為經(jīng)濟(jì)績效；政治績效；社會績效；文化績效四個(gè)方面。 公共部門績效評估上的一個(gè)全新價(jià)值取向是用戶滿意。具體包括（經(jīng)濟(jì)）績效、（政治）績效、（社會）績效、（文化）績效四個(gè)相互聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的方面。 公共信息的特征（公共性 服務(wù)性 多樣性） （高效原則 優(yōu)質(zhì)原則 面向公眾原則 安全原則）。 1（不定項(xiàng)）稅收的性質(zhì)包括（強(qiáng)制性 無償性 固定性）。 ，公共財(cái)政存在的必要性就在于（市場失靈）。 公共財(cái)政管理主要包括財(cái)政的預(yù)算與決算、預(yù)算會計(jì)和政府審計(jì)等內(nèi)容。 現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于 19 世紀(jì)中葉的（英國） “ 人力資源 ” 概念的引入是以人為本管理理念的具體體現(xiàn)。 我國開始全面推行國家公務(wù)員制度的時(shí)間是（ 1993 年）。 （不定項(xiàng) ）戰(zhàn)略評價(jià)主要涉及的活動有（審視戰(zhàn)略基礎(chǔ) 度量績效 糾正措施 ）。 依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般分為元政策、基本政策和具 體政策。 公共政策是指一定的政治實(shí)體在特定的情境中，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。 市場失靈的特性有（內(nèi)因性 相對性 變異性 ）。 （公共管理環(huán)境）是公共管理的根本依據(jù)和出發(fā) 點(diǎn)，是公共管理施加影響的對象。 政治環(huán)境是公共管理環(huán)境中最重要的組成部分。 對官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學(xué)體系建立的是（馬克斯 ?韋伯）。 威爾遜在《行政之研究》一書中主張政治與行政分離，第一次明確提出應(yīng)該把行政管理當(dāng)作一門學(xué)科來研究。電大最新本科《公共管理學(xué)》考試小抄 公共管理是公共組織運(yùn)用公共權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。 公共管理學(xué)是一門研究公共管理規(guī)律的學(xué)科，是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的 。 公共管理學(xué)的基本特征有（綜合性和獨(dú)立性的統(tǒng)一 理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一 實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一 公共性與管理性的統(tǒng)一）。 法律環(huán)境的優(yōu)劣，是反映一個(gè)社會、一個(gè)國家公共管理水平高低的重要標(biāo)志。 公共管理環(huán)境的理論依據(jù)主要有（辯證唯物主義 歷史唯物主義 開放式系統(tǒng)理論偶然性理論 ）。 政府角色轉(zhuǎn)換的社會價(jià)值主要體現(xiàn)在（重新調(diào)整政府與市場的關(guān)系 構(gòu)建政府與公民社會的新型關(guān)系 保障政府組 織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的有效性）。 進(jìn)行公共政策規(guī)劃的主體有執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)等。 公共政策的權(quán)威性來源于它的（合法性） （政策問題的產(chǎn)生和認(rèn)定 確定政策目標(biāo) 設(shè)計(jì)政策方案和選擇政策方案 ）。 戰(zhàn)略規(guī)劃的過程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評價(jià)三個(gè)部分。 世界各國公務(wù)員制度中都對公務(wù)員進(jìn)行了人事分類，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是政務(wù)官，另一種是事務(wù)官。 公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的不同在于（管理理念 管理對象 管理內(nèi)容 管理方法 ） （政治制度 行政體制 政府工作的目標(biāo)）。 （強(qiáng)制性 無償性 固定性）。 按收入來 源和支出性質(zhì)的不同，分別變質(zhì)兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算屬（復(fù)式預(yù)算） 公共財(cái)政的基本職能有：資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。 ？ 管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即信息源、信息處理器、信 息管理者、信息使用者。 6.（信息資源的開發(fā)建設(shè)）是信息資源管理的核心任務(wù)。 ，對公共部門管理過程中（投入）、（產(chǎn)出）、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行平等和劃分等級。 公共部門績效管理 的核心是（績效評估） “ 量 ” 的指標(biāo)包括（費(fèi)用指標(biāo) 時(shí)效指標(biāo) 工作量指標(biāo)）。 1績效評估就是依據(jù)績效指標(biāo)，對公共部門管理過程中投入；產(chǎn)出；中期成果和最 終成果所反應(yīng)的績效進(jìn)行評定和劃分等級。 （不定項(xiàng)）公共管理倫理與一般的管理倫理相比，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 ，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制一般包括管理機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。 （預(yù)測與規(guī)劃 教育與培訓(xùn) 選拔與使用 配置與管理）。 （依法審計(jì)原則 獨(dú)立審計(jì)原則 公正求實(shí)原則）。 國家預(yù)算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。 （高 效原則 優(yōu)質(zhì)原則 面向公眾原則 安全原則）。具體包括（經(jīng)濟(jì)）績效、（政治）績效、（社會）績效、（文化）績效四個(gè)相互聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的方面。 公共部門績效評估上的一個(gè)全新價(jià)值取向是用戶滿意。 績效評估就是依據(jù)績效指標(biāo)，對公共部門管理過程中投入；產(chǎn)出；中期成果和最終成果所反應(yīng)的績效進(jìn)行評定和劃分等級。 公共管理倫理與一般的管理倫理相比，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為 核心 管理主體的服務(wù)精神）。 ，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 “新公共管理學(xué)”，在 20 世紀(jì) 80 年代英國和美國應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國。 政府失效是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置達(dá)到最佳效率的情景。 1一般來講，政策評估應(yīng)堅(jiān)持事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 1因?yàn)檎邌栴}的復(fù)雜程度不同，所以可將其分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題、結(jié)構(gòu)中等問題和結(jié)構(gòu)不良問題。 1在我國非政府公共組織包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體，非營利社會中介組織、民辦企業(yè)單位以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織等。 2公 共部門人力資源除具有能動性、社會性、再生性等一般人力資源特性以外，還具有政治性和道德兩方面特殊性質(zhì)。 2公共組織可分為政府組織和非政府公共組織兩種類型。 3國家公務(wù)員制度是公共部門人力資源管理制度的核心。 3信息是一種經(jīng)加工處理后以特定形式存在的數(shù)據(jù)，它對信息接收者有意義。 3管理信息系統(tǒng)是管理者為實(shí)現(xiàn)管理決策功能，將相關(guān)的各種內(nèi)、外部信息進(jìn)行收集、選擇、分析、加工、存儲、整理和傳播的系統(tǒng)過程。 4績效管理過程一般包括三個(gè)最基本的功能活動是：績效評估、績效衡量和績效追蹤。 4公共管理責(zé)任表現(xiàn)于對公共管理客體要求的回應(yīng)性、對政策制定的彈性，以及對行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性等特征。 德國學(xué)者（馬克斯 ?韋伯）在 20 世紀(jì)一二十年代發(fā)表的著作中，對官僚制度的系統(tǒng)分析和論證促成了公共行政學(xué)理論的建立。 自上而下的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是美國的（保羅 ?薩巴蒂爾和丹尼爾 ?馬茲曼尼安）。 公共政策的權(quán)威性來源于它的（強(qiáng)制性）。 1將政府的財(cái)政收入 和支出匯編在一預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對照表，而不區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式是（單式預(yù)算）。 1決策支持系統(tǒng)主要支持（非結(jié)構(gòu)化 復(fù)雜問題）類型的管理決策活動。 2公共管理倫理受到世界許多國家和國際社會組織的普遍重視的時(shí)間是（ 20 世紀(jì)末期）。 公共政策規(guī)劃 是指在有關(guān)原則指導(dǎo)下，對政策方案進(jìn)行的設(shè)計(jì)、分析、整理、選擇等活動。 西方國家公務(wù)員制度 亦稱文官制度，是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。 1國家決算 是指按照法定程序編制的、用以反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告。 1. 公共管理：（ P3）是以政府為核心的公共部門，運(yùn)用公共權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。 P43 5. 政府失靈：由于政府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致資源 配置的低效率或無效的情形。 9. SWOT 分析 ：通過對組織的內(nèi)外環(huán)境的系統(tǒng)分析，了解和掌握公共部門的優(yōu)勢與劣勢及其外部的機(jī)會與威脅。 13. 電子化政府 : 指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，提供自動化的信息及其服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。它是一種宏觀性的財(cái)政管理，是國家對財(cái)政資金運(yùn)動的一種管理控制活動。 四 、簡答題： 信息對公共管理的影響有哪些？ P230232 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 （一 )信息對公共管理者的影響（一方面，信息資源的全球化流動開闊了公共管理者的視野。）（五 )信息對公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統(tǒng)公文不同的特點(diǎn)；（ 1）信息的非人工識讀性。電子文件的上述特點(diǎn)對公文產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面（ 1）文件記錄的原始 性、憑證性受到?jīng)_擊。 共部門生產(chǎn)力水平的高低 門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本 簡述公共部門績效評估的 ”4E” 取向（標(biāo)準(zhǔn)）。（三）效益效益指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，效益關(guān)心的是 “ 目標(biāo)或結(jié)果 ” ，就公共部門而言，主要是指管理活動的產(chǎn)出是否滿足了社會公眾的需要，以及這種產(chǎn)出對既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了多大貢獻(xiàn)?？傊?，這四種標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，共同構(gòu)建了公共部門績效評估的綜合評價(jià)體系：在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮成本與資源；在效率標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮資源與產(chǎn)出；在效 益標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮產(chǎn)出與結(jié)果；在公正標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮某種產(chǎn)出及其相應(yīng)的結(jié)果是否增進(jìn)了社會公平，是否符合公共利益。 要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)。新公共管理運(yùn)動席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標(biāo)志著一個(gè)政府改革新時(shí)代的來臨。新公共管理的基本理念可以從以下幾個(gè)方面反映出來。 （一）以民為本，確立民主行政典范（二）合理定位，塑造公共服務(wù)精神（三）知彼知己，善用市場機(jī)制優(yōu)勢（四）內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會共同治理（五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力（六）適度分權(quán)，優(yōu)化公共資源配置（七）彈性設(shè)計(jì)，提高組織適應(yīng)能力（八）完善法治，更新政府治理模式 10`試論公共 部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。 原則：首先公共財(cái)政合理必須為社會主義建設(shè)服務(wù)。所以，社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)為主，只是在市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對市場進(jìn)行干預(yù)。 P249 答：一）從人的方面來看： 對電子化政府建設(shè)認(rèn)識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。 17 簡述績效評估在公共管理中的作用。 原因：公關(guān)部門存在壟斷性特點(diǎn)、公共部門目標(biāo)的特點(diǎn)；公共部門產(chǎn)出的特點(diǎn)、公共部門生產(chǎn)過程的特點(diǎn)、公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn)。 20 簡述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題。 必須表達(dá) 公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護(hù)公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。 24 公共管理的內(nèi)涵是什么？ 答：（