【正文】 電大最新本科《公共管理學(xué)》考試小抄 公共管理是公共組織運(yùn)用公共權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。 公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上，融合了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)、組織行為學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論而形成和發(fā)展起來的一門新興學(xué)科。 公共管理的主體是公共組織，公共管理的客體是社會公共事務(wù)。 威爾遜在《行政之研究》一書中主張政治與行政分離，第一次明確提出應(yīng)該把行政管理當(dāng)作一門學(xué)科來研究。 公共管理學(xué)是一門研究公共管理規(guī)律的學(xué)科，是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的 。 公共管理的主體是指行使公共權(quán)力，進(jìn)行公共管理活動的組織和個人。 （不定項(xiàng)）關(guān)于公共管理這一概念理解正確的有（公共管理的對象是各種公共事務(wù) 目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共福祉和公共利益 依據(jù)是憲法和法律 ）。 對官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學(xué)體系建立的是（馬克斯 ?韋伯）。 公共管理學(xué)的基本特征有（綜合性和獨(dú)立性的統(tǒng)一 理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一 實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一 公共性與管理性的統(tǒng)一）。 導(dǎo)致公共管理學(xué)在西方興起的社會因素主要包括（公共財政的壓力 國際競爭的壓力 公 共物品品質(zhì)的壓力 社會管理的壓力）。 公共管理環(huán)境是指對公共部門及其管理過程、管理方式以及管理效果產(chǎn)生直接或間接作用或影響的外部條件的總和。 政治環(huán)境是公共管理環(huán)境中最重要的組成部分。 法律環(huán)境的優(yōu)劣，是反映一個社會、一個國家公共管理水平高低的重要標(biāo)志。 生產(chǎn)力落后、科技水平 .教育水平落后是我國現(xiàn)階段的基本國情 .也是我們國家現(xiàn)階段最基本的公共管理環(huán)境。 （公共管理環(huán)境）是公共部門及其管理者開展活動的根本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。 （公共管理環(huán)境）是公共管理的根本依據(jù)和出發(fā) 點(diǎn)，是公共管理施加影響的對象。 公共管理環(huán)境的理論依據(jù)主要有（辯證唯物主義 歷史唯物主義 開放式系統(tǒng)理論偶然性理論 ）。 關(guān)于公共管理環(huán)境與公共管理之間的關(guān)系表述正確的有（公共管理環(huán)境對公共部門的職能起決定和制約作用 公共部門職能對公共管理環(huán)境的反作用）。 政府角色轉(zhuǎn)換的目標(biāo)是使政府活動具有（效益型 效率性 公平性 ）。 市場失靈的特性有（內(nèi)因性 相對性 變異性 ）。 政府角色轉(zhuǎn)換的社會價值主要體現(xiàn)在（重新調(diào)整政府與市場的關(guān)系 構(gòu)建政府與公民社會的新型關(guān)系 保障政府組 織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的有效性）。 第三部門包括（志愿性社團(tuán) 行業(yè)協(xié)會）。 （它與政府之間是一種伙伴關(guān)系）。 公共政策是指一定的政治實(shí)體在特定的情境中，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。 進(jìn)行公共政策規(guī)劃的主體有執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)等。 組織理論學(xué)派認(rèn)為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策組織作用的結(jié)果。 （行動學(xué)派）認(rèn)為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策實(shí)施行動的結(jié)果。 依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般分為元政策、基本政策和具 體政策。 公共政策的權(quán)威性來源于它的（合法性） （政策問題的產(chǎn)生和認(rèn)定 確定政策目標(biāo) 設(shè)計(jì)政策方案和選擇政策方案 ）。 （社會公正 效率） （政策敷衍 政策附加 政策歪曲或替代 政策照搬）。 （政策執(zhí)行主體的利益驅(qū)動 認(rèn)知和能力缺陷 信息溝通機(jī)制不健全 政策監(jiān)控體制缺失）。 （不定項(xiàng) ）戰(zhàn)略評價主要涉及的活動有（審視戰(zhàn)略基礎(chǔ) 度量績效 糾正措施 ）。 戰(zhàn)略規(guī)劃的過程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評價三個部分。 戰(zhàn)略管理是指那些面向未來、具有前瞻力的管理者，通過有意識的政策選擇、制定計(jì)劃評估方向和解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成組織目標(biāo)的行為或藝術(shù)。 西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為政務(wù)官和事務(wù)官兩大類。 我國開始全面推行國家公務(wù)員制度的時間是（ 1993 年）。 世界各國公務(wù)員制度中都對公務(wù)員進(jìn)行了人事分類，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是政務(wù)官，另一種是事務(wù)官。 公共部門人力資源管理 除具有能動性、社會性、再生性等一般人力資源的特性以外，還具有政治性和道德品質(zhì)性兩方面的特殊性質(zhì)。 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制一般包括管理機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。 現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于 19 世紀(jì)中葉的（英國） “ 人力資源 ” 概念的引入是以人為本管理理念的具體體現(xiàn)。 公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的不同在于（管理理念 管理對象 管理內(nèi)容 管理方法 ） （政治制度 行政體制 政府工作的目標(biāo)）。 方國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)包括（公開考試 擇優(yōu)錄用 職務(wù)常任 政治中立）。 （預(yù)測與規(guī)劃 教育與培訓(xùn) 選拔與使用 配置與管理）。 公共財政管理主要包括財政的預(yù)算與決算、預(yù)算會計(jì)和政府審計(jì)等內(nèi)容。 （強(qiáng)制性 無償性 固定性）。 3.（組織財政收入）是稅收的最原始、最基本的職能。 （依法審計(jì)原則 獨(dú)立審計(jì)原則 公正求實(shí)原則）。 ，公共財政存在的必要性就在于（市場失靈）。 按收入來 源和支出性質(zhì)的不同，分別變質(zhì)兩個或兩個以上的預(yù)算屬（復(fù)式預(yù)算） 公共財政的基本職能有：資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。 公共財政是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府財政，是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動。 國家預(yù)算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國家年度財政收支計(jì)劃。 1（不定項(xiàng)）稅收的性質(zhì)包括（強(qiáng)制性 無償性 固定性）。 ？ 管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即信息源、信息處理器、信 息管理者、信息使用者。 保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是（政府信息的公開）。 （公共性 服務(wù)性 多樣性 共享性）。 公共信息的特征（公共性 服務(wù)性 多樣性） （高效原則 優(yōu)質(zhì)原則 面向公眾原則 安全原則）。 6.（信息資源的開發(fā)建設(shè)）是信息資源管理的核心任務(wù)。 12. 電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的（虛擬性）。 :是指（公共部門）的行為及其取得業(yè)績、效果和效率，是衡量公共 管理活動實(shí)際效果的客觀標(biāo)準(zhǔn)。具體包括（經(jīng)濟(jì)）績效、（政治）績效、（社會）績效、（文化）績效四個相互聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的方面。 ，對公共部門管理過程中（投入）、（產(chǎn)出）、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行平等和劃分等級。 公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平和責(zé)任五個方面。 在政府的績效體系中經(jīng)濟(jì)績效是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，在整個體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。 公共部門績效評估上的一個全新價值取向是用戶滿意。 公共部門績效管理 的核心是（績效評估） “ 量 ” 的指標(biāo)包括（費(fèi)用指標(biāo) 時效指標(biāo) 工作量指標(biāo)）。 （經(jīng)濟(jì) 效率 效益 公正）。 9.（參與式評估法）是指管理人員和受益者（公眾）共同組成評估小組，通過對管理活動的系統(tǒng)評估來調(diào)整并重新制定管理的目標(biāo)或方案，重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。 公共部門績效尤其是政府績效可以分為經(jīng)濟(jì)績效；政治績效；社會績效；文化績效四個方面。 1績效評估就是依據(jù)績效指標(biāo)，對公共部門管理過程中投入；產(chǎn)出；中期成果和最 終成果所反應(yīng)的績效進(jìn)行評定和劃分等級。 1績效評估的指標(biāo)包括費(fèi)用指標(biāo) 時效指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。 大規(guī)模的公共部門績效評估始于（ 20 世紀(jì) 70 年代初期）。 1目前，對于公共部門的績效評估，應(yīng)用最持久，最廣泛，技術(shù)上比較成熟的國家當(dāng)屬（英國）。 （不定項(xiàng)）公共管理倫理與一般的管理倫理相比，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 ，以保證公共管理事業(yè)的（公正性），合理有效地實(shí)現(xiàn)公共管理事業(yè)目標(biāo) 的（價值）準(zhǔn)則體系。 （資源）對整體進(jìn)行價值控制而使客體服從主體，以實(shí)現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的能力及（影響力）。 公共管理倫理是指在公共管理過程中被人們認(rèn)可的價值準(zhǔn)則體系。 ，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 “ 悖論 ” 是指（公共權(quán)力 “ 公屬 ” 和 “ 私掌 ” 的分離 公共權(quán)力 “ 善 ” 的目的和 “ 惡 ” 的可能的矛盾 ）。 （主體不同 結(jié)果不同 利益不同 來源不同 ）。 （自律 他律 內(nèi)部控制 外部控制）。 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制一般包括管理機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。 現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于 19 世紀(jì)中葉的（英國） “ 人力資源 ” 概念的引入是以人為本管理理念的具體體現(xiàn)。 公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的不同在于（管理理念 管理內(nèi)容 管理模式 管理方法） （外部因素有：人口因素、教育因素和文化因素）。 點(diǎn)包括（公開考試 擇優(yōu)錄用 職務(wù)常任 政治中立）。 （預(yù)測與規(guī)劃 教育與培訓(xùn) 選拔與使用 配置與管理）。 公共財政管理主要包括財政的預(yù)算與決算、預(yù)算會計(jì)和政府審計(jì)等內(nèi)容。 （強(qiáng)制性 無償性 固定性）。 3.（組織財政收入）是稅收的最原始、最基本的職能。 （依法審計(jì)原則 獨(dú)立審計(jì)原則 公正求實(shí)原則）。 ，公共財政存在的必要性就在于（市場失靈）。 公共財政的基本職能有：資源配 置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。 公共財政是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府財政，是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動。 國家預(yù)算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國家年度財政收支計(jì)劃。 管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即信息源；信息處理器、信息管理者、信息使用者。 保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是（政府信息的公開）。 （公共性 服務(wù)性 多樣性 共享性）。 （高 效原則 優(yōu)質(zhì)原則 面向公眾原則 安全原則）。 5.（信息資源的開發(fā)建設(shè)）是信息資源管理的核心任務(wù)。 電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的（虛擬性）。 :是指（公共部門）的行為及其取得業(yè)績、效果和效率，是衡量公共管理活動實(shí)際效果的客觀標(biāo)準(zhǔn)。具體包括（經(jīng)濟(jì)）績效、（政治）績效、（社會）績效、（文化）績效四個相互聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的方面。 ，對公共部門管理過程中（投入）、（產(chǎn)出）、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行平等和劃分等級。 公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平四個方面。 在政府的績效體系中經(jīng)濟(jì)績效是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，在整個體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。 公共部門績效評估上的一個全新價值取向是用戶滿意。 公共部門績效管理的核心是（績效評估） “ 量 ” 的指標(biāo)包括（費(fèi)用指標(biāo) 時效指標(biāo) 工作量指標(biāo)）。 （經(jīng)濟(jì) 效率 效益 公正）。 9.（參與式評估法）是指管理人員和受益者（公眾）共同組成評估小組，通過對管理活動的系統(tǒng)評估來調(diào)整并重新制定管理的目標(biāo)或方案，重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。 績效評估就是依據(jù)績效指標(biāo)，對公共部門管理過程中投入；產(chǎn)出；中期成果和最終成果所反應(yīng)的績效進(jìn)行評定和劃分等級。 1績效評估的指標(biāo)包括費(fèi)用指標(biāo)、時效指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。 12. 大規(guī)模的公共部門績效評估始于（ 20 世紀(jì) 70 年代初期）。 1目前，對于公共部門的績效評估，應(yīng)用最持久，最廣泛，技術(shù)上比較成熟的國家當(dāng)屬（英國）。 公共管理倫理與一般的管理倫理相比，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為 核心 管理主體的服務(wù)精神）。 ，以保證公共管理事業(yè)的（公正性），合理有效地實(shí)現(xiàn)公共管理事業(yè)目標(biāo)的（價值）準(zhǔn)則體系。 （資源）對整體進(jìn)行價值控制而使客體服從主體，以實(shí)現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的能力及（影響力）。 權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別體現(xiàn)在（主體不同 結(jié)果不同 利益不同 來源不同）。 ，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 “ 悖論 ” 是指（公 共權(quán)力 “ 公屬 ” 和 “ 私掌 ” 的分離 “ 善 ” 的目的和 “ 惡 ” 的可能的矛盾）。 《公共管理學(xué)概論》復(fù)習(xí)資料 一、填空題： 公共物品或服務(wù)是指具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他等特性的產(chǎn)品。 公共管理學(xué)就是一門研究公共管理活動規(guī)律的學(xué)科，它是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 “新公共管理學(xué)”，在 20 世紀(jì) 80 年代英國和美國應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國。 威爾遜在其《行政之研究》一文中提出了著名的主張政治與行政分離的思想。 公共管理學(xué)的研究方法主要有定性和定量研究方法、系統(tǒng)分析方法 、比較分析方法和案例分析方法。 公共管理主體是指行使公共