【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度的共同特征 公務(wù)員管理法制化 ,公務(wù)員管理制度化 .公務(wù)員管理科學(xué)化 .公務(wù)員保持政治中立制 40 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為 : .即以成績(jī)和能力作為公務(wù)員任用和晉升的標(biāo)準(zhǔn) .的精神 .即實(shí)行法制化的人事行政管理 ,做到一切有法可依 ,依法辦事 . .即明確人的主體地位 ,注重人的發(fā)展 ,在制度建設(shè)上 ,重視發(fā)揮人的積極性和潛在能力 . .即合理運(yùn)用市場(chǎng)法則 ,重視人才的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā) 展 ,創(chuàng)造公平 ,公正的人才成長(zhǎng)環(huán)境 . .即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C(jī)構(gòu)人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式 ,與職能部門合理劃分人事管理權(quán)限 ,發(fā)揮用人部門的積極性 . 41 新公共管理時(shí)期的主要特點(diǎn)是什么？ 答：把制定政策和管理職能分開(kāi) /建立顧客驅(qū)動(dòng)機(jī)制，給公民更多的選擇權(quán) /在物品提供和服務(wù)上，主張引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 /在管理中，主張借鑒私營(yíng)部門管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)效率，注重分權(quán)。 1）在政府職能定位上，主張制定政策職能（“掌舵”）和具體管理職能（“劃槳”）分開(kāi)。 2）在管理理念上，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)應(yīng)以“顧客”為導(dǎo)向，建立“ 顧客驅(qū)動(dòng)”機(jī)制，給公民以更多的選擇權(quán)，讓社會(huì)公眾來(lái)評(píng)價(jià)政府工作效果。 3）在提供公共物品和公共服務(wù)方面，主張摒棄傳統(tǒng)的官僚模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 4）在管理實(shí)踐中，主張借鑒私營(yíng)部門的管理技術(shù)與成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)效率、效果質(zhì)量等結(jié)果的重視，強(qiáng)調(diào)授權(quán)和分權(quán)等。 42 信息對(duì)公共管理的影響 答 :（ 1）公共決策離不開(kāi)信息。作為公共組織必須了解民意，提高公共決策的民主化、科學(xué)化和有效性。 （ 2）信息公開(kāi)成為人們對(duì)政府及有關(guān)公共組織的強(qiáng)烈要求。知情權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利。 （ 3）信息化改變了公共管理者的觀念 。信息化社會(huì)使人們打開(kāi)了眼界，也使公共管理者了解了世界正在發(fā)生的變化。 （ 4）信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式。信息化使公共管理者掌握了先進(jìn)的信息科學(xué)和技術(shù)，并應(yīng)用于公共管理實(shí)踐，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式。 43 政府采購(gòu)的基本方式有哪些和基本原則 213 . , .采購(gòu)的貨物規(guī)格 ,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 ,現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目 ,可以采用詢價(jià)方式采購(gòu) . 1】公開(kāi)透明的原則 正府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu) 監(jiān)督部門的指定媒體上及時(shí)發(fā)布，以公開(kāi)招標(biāo)為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。 2】公平競(jìng)爭(zhēng)原則 政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，采購(gòu)人必須依法按規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。 3】公正原則 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，禁止采國(guó)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中欲圖標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判。 4】誠(chéng)實(shí)守信原則 政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益，政府采購(gòu)合同履行將此來(lái)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同。 44 政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn) 政府失效也稱政府失靈 ,是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷 ,而無(wú)法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景 .這一理論認(rèn)為在人的假設(shè) ,包括政府公務(wù)員 ,都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè) ,由此 ,這一理論認(rèn)為在政治決策過(guò)程中 ,人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為 .政府行政過(guò)程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷受到質(zhì)疑 ,政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效 。公共物品供供給的低效率 。政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性 ,政府腐敗 . 45 知情權(quán)和政府信息公開(kāi) 的意義 公民知情權(quán)是指公民依法享有對(duì)政府工作 ,政府的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利 .政府是最大的信息擁有者 ,保障公民的知情權(quán) ,對(duì)政府來(lái)講 ,最重要的就 政府信息的公開(kāi) .其主要意義是 :保證政府決策公正 ,遏制行政腐敗 ,促進(jìn)公民參與行政 ,保障公民知情權(quán) ,簡(jiǎn)化行政動(dòng)作環(huán)節(jié) ,提高服務(wù)質(zhì)量 46 制訂公共計(jì)劃的方法有哪幾種？公共計(jì)劃的作用是什么？ 答：①現(xiàn)狀調(diào)查法、②綜合平衡法、③未來(lái)預(yù)測(cè)法、④規(guī)劃計(jì)劃預(yù)測(cè)系統(tǒng)、⑤網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù) 具體作用如下： 1）公共計(jì)劃能減少不確定性因素 2）公共計(jì)劃能使公共決策具體化 3）公 共計(jì)劃是公共管理執(zhí)行的綱領(lǐng) 4）公共計(jì)劃能提供控制和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn) 47 制定公共政策應(yīng)遵循哪些原則 制定公共政策必須 ,必須遵循以下基本原則 :科學(xué)華通原則 .要根據(jù)公共問(wèn)題 ,運(yùn)用科學(xué)的理論和方法 ,精確的計(jì)算 ,分析政策方案的優(yōu)劣 ,可行性與有效性 ,確保政策科學(xué) ,有效 .規(guī)范化原則 :由于社會(huì)利益主休多元化 ,公共問(wèn)題復(fù)雜化以及政策制定過(guò)程中各種制約的不確定性 ,復(fù)雜性和變化性等 .都要求決策制定程序必須規(guī)范化 ,法制化 ,過(guò)程公開(kāi)化 ,方法多元化和科學(xué)化 .民主化原則 :公共政策涉及社會(huì)公眾的公共利益 ,必須讓社會(huì)公眾參與政策制定 ,傾聽(tīng) 社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議 ,實(shí)行信息的雙向交流與溝通 . 48 自然資源的特點(diǎn)以及它的管理內(nèi)容 答：特點(diǎn)：（ 1）自然資源的有限性。任何自然資源都是有限的（ 2）自然資源的公共性。許多自然資源屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性 （ 3）自然資源的區(qū)域性或分布的不平衡性。自然資源的地區(qū)分布存在嚴(yán)重的不平衡性 （ 4）自然資源的多樣性。全球自然資源可謂豐富多彩、種類繁多，有許多自然資源人們?nèi)蕴幱谖粗獱顟B(tài) 管理內(nèi)容：（ 1）自然資源的勘查與規(guī)劃（ 2）自然資源的開(kāi)發(fā)和配（ 3）自然資源的利用與保（ 4）自然資源的可持續(xù)利 用 49 公共物品的供給方式？ 答： (1)免費(fèi)供應(yīng)與有償供應(yīng)。免費(fèi)供應(yīng)是指政府通過(guò)征稅籌資，通過(guò)生產(chǎn)或購(gòu)買公共物品，然后再無(wú)償提供給消費(fèi)者的公共物品的供應(yīng)方式。有償供應(yīng)是指政府生產(chǎn)或購(gòu)買公共物品，或者采取委托經(jīng)營(yíng)方式，向消費(fèi)者有償提供公共物品的供應(yīng)方式。 (2)直接供應(yīng)與間接供應(yīng) 純公共物品一般由政府直接供應(yīng)，外部性小的可考慮采取間接供應(yīng)的方式。 (3)直接經(jīng)營(yíng)與委托經(jīng)營(yíng)公共物品可由政府直接經(jīng)營(yíng)，也可由政府委托給非政府組織經(jīng)營(yíng)，方式可根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的差別而有所不同。 50 公共管理的原則？ 答 ：（ 1）公共利益至上原則。公共管理以追求公共利益最大化為目標(biāo)，最大限度地滿足社會(huì)公眾的基本需求（ 2）以人為本服務(wù)公眾原則。（ 3）依法管理原則。公共管理必須有完備的法制體系和公共政策體系作保證，才能正確形似公共權(quán)利。 （ 4）兼顧效率與公平原則。公共管理必須根據(jù)一定時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學(xué)地制定兼顧效率與公平公共政策，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（ 5）公共信息公開(kāi)原則。政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。 51 公共資源管理包括那些內(nèi)容？ 答：包括：公共人力資源、公共財(cái)稅、公共物品、自然資源、公共信息等 52 政府組織結(jié)構(gòu)對(duì)其功能的影響表現(xiàn)為哪些？ 答：組織結(jié)構(gòu)與功能有著密切的關(guān)系：一方面，結(jié)構(gòu)決定著功能，有什么樣的結(jié)構(gòu)就有什么樣的功能；另一方面，功能又反作用于結(jié)構(gòu)，功能的轉(zhuǎn)變必然帶動(dòng)帶動(dòng)著結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化。我們要通過(guò)完善組織結(jié)構(gòu)更好的履行組織的功能。 53 簡(jiǎn)述美國(guó)非政府組織的發(fā)展 答： 17 世紀(jì)初期，第一批歐洲移民來(lái)到北美大陸后，為了對(duì)抗惡劣的環(huán)境，他們自發(fā)地以結(jié)社的方式團(tuán)結(jié)在一起，建立自己的社會(huì)。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直奉行自由主義，政府只負(fù)責(zé)制定法律和維持秩序。非政府組織有效地維護(hù)了美國(guó)的自由主義精神，到 19世紀(jì)后期，才宣告結(jié)束。到了 20 世紀(jì)初期，非政府組織在美國(guó)逐步得到發(fā)展，緩解了政府的“全面干預(yù)”。 中產(chǎn)階級(jí)的興起和社會(huì)的多元化也是非政府組織興起的一個(gè)重要保障。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，政府無(wú)法滿足民眾需求，非政府組織憑借其特性在社會(huì)組織中脫穎而出，當(dāng)仁不讓地和政府分享了提供公共物品的義務(wù)。 美國(guó)的非政府組織在進(jìn)入 20 世紀(jì) 80 年代后得到了快速發(fā)展，涉及眾多行業(yè)，遍布各地，主要目的是為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)，承擔(dān)政府力所不及、企業(yè)無(wú)利可圖不愿從事的公共事務(wù)。 54 影響公共決策的因素是 什么？ 答：（ 1）政治和法律因素。是公共決策必須首先考慮的因素，現(xiàn)行的政策和法律是各級(jí)公共組織進(jìn)行公共決策的主要依據(jù)。 （ 2）決策對(duì)象的特性因素。 （ 3）外部壓力因素。外部壓力是指各種社會(huì)團(tuán)體、政治團(tuán)體、社會(huì)輿論等獨(dú)立于決策職外的具有重要影響力的因素。 （ 4）信息的質(zhì)量因素。信息是公共決策的基礎(chǔ)，直接影響到公共決策的質(zhì)量與效果。 （ 5）決策者素質(zhì)因素。公共決策最終是由決策者來(lái)完成的，個(gè)人或群體的素質(zhì)問(wèn)題直接影響到?jīng)Q策者的政策水平、法律觀念、對(duì)問(wèn)題和決策方案的判斷力等等。 （ 6）其他因素。 除了以上基本因素外，還有決策體制、決策手段、決策時(shí)機(jī)等因素也影響公共決策。 55 簡(jiǎn)述公共管理執(zhí)行的作用？ 答：（ 1）公關(guān)管理執(zhí)行是公共管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。公共管理實(shí)行是一種公共活動(dòng)，鞏固管理目標(biāo)最終要靠公共管理執(zhí)行來(lái)完成。公共管理執(zhí)行是公共管理活動(dòng)中一種最實(shí)際、最經(jīng)常、最具體的活動(dòng)。 （ 2）公關(guān)管理執(zhí)行的效果是評(píng)估公共管理活動(dòng)的客觀依據(jù)。公共管理執(zhí)行情況是公共管理中諸要素或環(huán)節(jié)效能的綜合反映。以公共執(zhí)行的效果作為衡量管理工作的標(biāo)桿，有利于改進(jìn)公共管理，提高公共管理水平。 （ 3）公關(guān)管理執(zhí)行是 公共管理的中心。公共組織、公共人力資源、公共財(cái)務(wù)等問(wèn)題，是在公共管理執(zhí)行過(guò)程的基礎(chǔ)上結(jié)合為一個(gè)有機(jī)整體。公共管理執(zhí)行與公共管理的整體運(yùn)作息息相關(guān)，在整個(gè)公共管理過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。 56 公共管理執(zhí)行的過(guò)程和手段？ 答：過(guò)程 （ 1） 準(zhǔn)備階段 a. 制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)。在接到公共決策命令后，負(fù)擔(dān)公共管理執(zhí)行任務(wù)的公共組織，根據(jù)具體情況，制定出既符合決策要求又符合本身實(shí)際情況的執(zhí)行計(jì)劃。 b. 進(jìn)行一般準(zhǔn)備活動(dòng)。具體包括思想準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、法律準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備等內(nèi)容。 （ 2） 實(shí)施階段。包括以下幾 個(gè)環(huán)節(jié)： 指揮、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控 （ 3） 總結(jié)階段 a． 對(duì)執(zhí)行情況的檢查。主要依據(jù)決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和執(zhí)行效果。 b． 對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)定。在情況檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)行部門和人員的工作做出評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。 c． 對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。從理論的高度，分析決策目標(biāo)完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)公共管理執(zhí)行工作。 手段 （ 1） 行政手段。依靠公共組織的權(quán)力，采用決議、決定、命令、指令、規(guī)定等強(qiáng)制性的命令，進(jìn)行公共管理的方法。 （ 2） 法律手段。通過(guò)法律法規(guī)等進(jìn)行公共管的方法。法律手段是其他手段的保障，是最嚴(yán)肅的手段。 （ 3） 經(jīng)濟(jì)手段。公共管理主體按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，激勵(lì)組織行為，開(kāi)展管理活動(dòng)，追求最佳公共管理效益。 （ 4） 思想教育手段。依靠宣傳、說(shuō)服、溝通、精神鼓勵(lì)等，激勵(lì)人們的積極性，從而實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。 57 政府提供公共物品的優(yōu)勢(shì)？ 答： (1)政府利用自己所擁有的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，強(qiáng)制性地征稅。同時(shí)，政府擁有龐大的財(cái)政實(shí)力、獨(dú)特的財(cái)政貨幣權(quán)力，能夠在相當(dāng)程度上影響生產(chǎn)行為和銷售行為，合理地配置資源，解決公共物品提供所需要的費(fèi)用 (2)能夠大大節(jié)約交易成本和組織成本，克服外部性。 (3)能夠較 好地解決公共物品消費(fèi)中的公正性問(wèn)題，解決 “搭便車 ”現(xiàn)象等。 政府的這些優(yōu)勢(shì)，恰恰是市場(chǎng)所沒(méi)有的，并且又是市場(chǎng)所需要的。政府的這些優(yōu)勢(shì)能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)難以提供公共物品的缺陷。 58 試述公共物品有效供給的舉措？ 答： (1)明確政府提供公共物品的責(zé)任和范圍。 政府首先要明確，提供公共物品是政府的職責(zé)，在公共物品供給上政府最主要的責(zé)任應(yīng)是“掌舵”，而不是“劃槳”。其次必須明確中央和地方政府的責(zé)任和范圍。凡是地方政府能夠有效提供的公共物品，應(yīng)由地方政府提供；地方政府無(wú)力提供的，應(yīng)由中央政府提供；混合型公共物品如跨地 區(qū)的公共物品等可由中央和地方政府共同提供。 (2)政府必須加強(qiáng)對(duì)自身的管理。 政府在提供公共物品過(guò)程總，必須采取有效措施防止出現(xiàn)越位或?qū)ぷ猬F(xiàn)象，更要防止政股介入私人市場(chǎng)；政府要不斷提高公共物品供給的決策能力；提供公共物品過(guò)程中必須做到公開(kāi)、公正、透明。 (3)提供公共物品的主體應(yīng)多元化。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提供公共物品主體的多元化是我國(guó)公共物品提供方式改革的方向?？梢酝ㄟ^(guò)制定政策，允許、鼓勵(lì)非政府組織、企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行投資。 (4)將市場(chǎng)機(jī)制引入公共物品的供給領(lǐng)域以提高公關(guān)物品的供給效率。 將市場(chǎng)機(jī)制引入公共物 品的供給，可以使公共物品領(lǐng)域成為行政方式和競(jìng)爭(zhēng)方式共同調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。 59 公共教育管理的基本內(nèi)容？ 答：靜態(tài)分類 (1) 教育管理體制。教育領(lǐng)域中關(guān)于機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度。 (2) 教育政策。政黨、政府等各種政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)一定的教育目的和任務(wù)而協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系所制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。 (3) 教育法律。國(guó)家制定靠國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的有關(guān)教育方面的行為規(guī)范。 (4) 教師管理。內(nèi)容包括：教師的任用、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、激勵(lì)等。可以提高教師的素質(zhì)，促進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)。 (5) 學(xué)生管理。對(duì)學(xué) 生在校內(nèi)外的學(xué)習(xí)和活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的總稱。 (6) 教學(xué)管理。根據(jù)教育方針和教學(xué)規(guī)律，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制教學(xué)工作，推動(dòng)教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 (7) 教育科研管理。內(nèi)容包括：教育科研的計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)管理、情報(bào)與檔案管理、成果管理等 (8) 教育經(jīng)費(fèi)管理。遵循管理原則和有關(guān)法規(guī)制度，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行籌措、分配和使用的過(guò)程。 (9