【文章內容簡介】 ：國務院 —— 省、自治區(qū)、直轄市 —— 地方公署。 ，并具有自我調節(jié)功能，政府不應該以自己的干預來破壞自由市場機制的運行。 錯 。 錯， 。 錯， 、業(yè)主委員會、村民委員會屬于社會團體。 錯 政府組織出現(xiàn)在大約 20世紀中葉，如紅十字會、教友會、道德重整會、婦女團體等。 ，影響力很小。 錯， ，“非政府性”強。 錯 ，應該是對政府的依附性強，“非政府性”弱 ，依法審查公共組織公共管理行為的合法性及合理性，從而追究其違法責任。 錯 、職位越高的公務人員，道德標準就應該越低，放寬要求。 錯 。 錯 利益關系中，有四種公正形式，即交換公正、分配公正、程序與規(guī)則公正、權利和義務的平等。前兩種是形式性公正，后兩種是實質性公正。 錯 ，雖不受法律追究，卻要承擔工作責任，必要時可以辭職下臺。 錯 ，是強制性的。 錯 ，大量的決策都是單目標決策。錯 ，許諾越多，計劃期限越長，實現(xiàn)許諾的可能性就越小。 錯 。錯 、規(guī)程、命令鏈等方法來實現(xiàn)。錯 。錯 。 錯 ，擁有一定的自主權。錯 ，執(zhí)行之后將等待下一次任務。 錯 ，可以分為黨的監(jiān)督、權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督以及公共組織對自身的監(jiān)督。錯 。錯 ，公共人力資源管理是以剛性管理為主要手段。 錯 ，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務，解除其與國家行政機關權利義務關系的一種行為。錯 、非市場營利性、強制性、規(guī)范性和法制性特點。對 ，只能應用經(jīng)濟手段進行。錯 ，要堅持收支一條線原則。錯 ，是集中式管理和分散控制相結合的管理，也是一種精細式管理。錯 準化是指在推行電子政務過程中要求政府必須按照市場經(jīng)濟的要求，對政府職能進行重組，對政府角色進行重新定位，根據(jù)建立電子化政府的要求，結合機構改革，實行政企分開、政事分開，對政府管理程序進行優(yōu)化和再設計。錯 四、案例選擇題 (一 )據(jù)報道，某市一家工廠的一個基建項目，在申報過程中，一共蓋了 745個公章。每個公章代表一個局、處、科或股的“舍我莫過”的關卡，要辦事就得逐廟逐神一個個禮拜磕頭，甚至還要燒香進貢。無獨有偶，該市的另一家集團公司開發(fā)的一個住宅小區(qū)項目，從 1998年 9月到 2021年 7月底，歷時 18個月，累計辦 理各類審批手續(xù) 28項，前后蓋了 86顆圖章，涉及 33個審批部門，除土地批租費外，開發(fā)企業(yè)共支付拆遷費、墻改費、人防費等 450多萬元，但項目的審批手續(xù)卻還未完結。 此案例中存在的問題從體制角度分析源于（ D）。 D．配置失衡 此案例中存在的問題從行政思想和觀念角度分析源于（ B） B．缺乏服務意識和效率觀念 解決案例中問題的切入點應為（ C）。 C．轉變政府職能 在新公共管理運動中，關于政府職能爭論的焦點主要集中于（ A ）。 A．經(jīng)濟社會職能 政府可資利用的影響經(jīng)濟社會發(fā) 展的工具有（ D）。 D．供應、補貼、生產(chǎn)、管制 四、案例選擇題 （一）據(jù)報道， 10 年前，某市按照“小政府、大社會”的模式，組建起一個精干高效的政府機構，政府僅設有政府辦、經(jīng)濟局等 14個單位（經(jīng)濟局對應上級 34個單位和兄弟縣市的 22個單位）；黨委僅設黨務工作部和市委辦。這種改革，使得某市成為當時全國地方機構改革的 5種模式之一。如今， 10年過去了，當年的這個“小政府典范”卻重新走上了機構膨脹的老路。 10年中，該市精簡的人員、機構逐漸反彈，機構由 14個增至 25個，黨政工作人員由 600人增至 1300多人，再次出現(xiàn) “官”多“兵”少的現(xiàn)象，僅市委常委就達 15人，正副市長 9人。 該市機構改革失敗的原因為（ D ）。 D．行政權力的自我擴張性 我國機構改革的主流理念為（ C）。 C．小政府、大社會 我國現(xiàn)階段政府行政改革的出發(fā)點和歸宿為（ D）。 D．發(fā)展生產(chǎn)力 與傳統(tǒng)行政相比較，當代公共管理更注重（ C）。 C．結果和產(chǎn)出 行政職能與行政活動的載體為（ D）。 D．行政組織 （二）英國是“新公共管理”運動的發(fā)源地之一。 1979 年撒切爾夫人上臺以后，英國保守黨政府推行了西歐最激進的政 府改革計劃，開始這種以注重商業(yè)管理技術，引入競爭機制和顧客導向為特征的新公共管理改革。商業(yè)管理技術在英國公共部門的引入始于 1979 年，并以雷納(Rayner)評審委員會的成立為標志。出身于私人部門的雷納在內閣中主持一個項目小組，負責對公共部門的績效進行調查評估； 1983 年“財政管理創(chuàng)議”啟動，建立起一個自動化的信息系統(tǒng)來支持財政管理改革。 1987 年著名的《下一步》報告（全名是《改變政府管理：下一步行動方案》），提倡采用更多的商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機構，提高公共服務的效率。該報告指出：長期以來，缺乏真正的壓力 以迫使政府機構改善績效，提高工作效率；以往所重視的是標準化的程序而忽視公共服務的提供；注重的是高級文官的政策咨詢功能而非管理功能。為了解決這些問題，該報告建議把整體的部（委）分解成若干機構，這些機構在主管的部（委）的政策指導下，履行公共服務和有效管理的職責；以管理主義的技術和程序培訓職員，并且所有活動都是在一位高級主管的領導下進行?！跋乱徊健睓C構的創(chuàng)立一開始是零碎的，但發(fā)展迅速。“新公共管理”的顧客導向和改善服務的特征，特別明顯地體現(xiàn)在 1991 年梅杰政府的“公民憲章”的白皮書上，而引入市場競爭機制這一特征則 明顯地體現(xiàn)在 1979年以來英國公共公司以及公共機構的私有化浪潮之中，也反映在 1992年梅杰政府的“為質量而競爭”的政策文件上。這些措施促使提供公共物品和服務的公共部門接受市場檢驗；各公共部門之間、公共部門與私人部門之間為公共物品和服務的提供展開競爭，尤其是通過公開投標，贏得競爭并提供優(yōu)質服務的單位才能生存與發(fā)展。 新公共管理運動的矛頭直接指向（ B）。 B．公共行政范式下的公共管理實踐 新公共管理運動的理論基礎主要為（ D） D．公共選擇理論、委托 — 代理理論和交易費用理論 英國新公共管理運動最明顯的 動因是（ D）。 D．財政和經(jīng)濟的需要 英國新公共管理運動初期的改革對象主要是（ A）。 A．政府內部管理模式和方法 《下一步》報告的核心思想為（ C）。 C．政府職能代理化 （三）作為政府調控社會經(jīng)濟重要杠桿的行政審批權，長期以來保持著計劃經(jīng)濟體制下形成的運轉形態(tài)，在市場經(jīng)濟下表現(xiàn)出嚴重的弊端：政府機構職能錯位，辦事效率低下，吃拿卡要屢禁不止。國務院于 2021年 11月作出決定，取消 789項行政審批。這次取消的 789項行政審批項目，涉及國務院 56個部門和單位。其中涉及經(jīng)濟管理事務的 560 項，涉及 社會管理事務的 167項，涉及行政管理事務及其他方面事務的 62項；依據(jù)行政法規(guī)設定的 81項，依據(jù)國務院文件設定的 88項，依據(jù)部門規(guī)章設定的 279項，依據(jù)部門文件設定的 303項，依據(jù)部門內設機構文件設定的 38項。國務院決定要求，各部門、各地區(qū)要研究并及時處理行政審批項目取消后可能出現(xiàn)的情況和問題，認真做好有關工作的后續(xù)監(jiān)管和銜接，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和建立“廉潔、勤政、務實、高效”政府的要求，進一步改變政府職能，繼續(xù)深入推進行政審批制度改革。要將行政審批制度改革與政府機構改革、 實行政務公開和“收支兩條線”管理以及其他有關工作緊密結合起來，努力建設適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政管理體制。 在政府影響經(jīng)濟社會發(fā)展的工具中，行政審批屬于（ D）。 D．管制工具 政府運用審批權，所針對的主要是（ D）。 D．信息不對稱和外部性問題 國務院對行政審批改革特別提出的原則為（ D）。 D．合法、合理、效能、責任、監(jiān)督 行政審批所面對的相對人主要是（ D）。 D．市場主體 行政審批要解決的是（ C）。 C．市場準入問題 (四 )某局是一個有幾十年歷史的老單位，為社會主義建設干 了不少實事，政績不凡，在公眾心目中有較好的形象。局長在這個單位呆了近 20年，從科員升科長，從科長升處長，從處長升局長。幾年前他當了局的第一把手以后，很重視搞好與同事的關系，很能體貼部屬的甘苦。他想，我能當上局長全靠老同事們的支持，只有給他們晉升提拔，才能對得起他們，才能維護自己的領導地位。于是，他多方努力，說通上級，打通關節(jié)，在局內增設了機構，多設了副職，使許多老同事、新同事得到了晉升。這樣一來，這個局原來只有 4個處，現(xiàn)在擴展為 8個處；原來每個處轄 3個科，現(xiàn)在擴展為 5— 6個科；原來每個處（科）只設 2— 3個處 （科）長、副處（科）長，現(xiàn)在擴展為 5— 8個處（科）長、副處（科）長。有一個處，正副處長共 8人，群眾戲稱為“八大處”；有一個科有正副科長 5人，群眾戲稱為“五官科”。這個局長原以為這是一種巧安排，即照顧了老同事、老部屬，又加強了自己的領導地位，人多好辦事，工作一定能更好地開展。而實際上事與愿違：由于機構臃腫，人員素質不高，造成互相扯皮，辦不成事，這位局長吃了苦頭，這個局的工作也受到挫折。 此案例具體體現(xiàn)了（ B）。 B．彼德原理 案例中局長在局行政組織建設中違背了（ A）。 A．精簡、統(tǒng)一、編制 立法原則 刻畫和描述組織結構的維度主要有（ D）。 D．復雜性、正規(guī)化和集權化 當前公共組織的總體趨勢是（ D）。 D．縮減規(guī)模、精簡層次、擴大幅度 決定組織結構類型的基本變量為（ A）。 A．管理幅度和管理層次 四、案例選擇題 (一 )“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確實有能力在需要由區(qū)人大通過投票決定干部任用時，不想讓誰上誰就上不成，該區(qū)黨政領導均對他們禮讓三分?！蹦戏侥呈袇^(qū)一位干部在接受調查時，對兩位區(qū)人大代表作這樣的評論。這兩位“大名鼎鼎”的代 表分別是其所在居委會的主任及居委會所屬股份公司的董事長，是典型的地方實力派人物?；诘鼐墶⒀壓凸餐慕?jīng)濟利益，他們所在的居委會及公司，都是一個特殊的利益集團，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團的代言人?？梢钥闯?，地方政府的決策受利益集團的影響已經(jīng)很深。