【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 第五章 溝通與協(xié)調(diào) 第一節(jié) 溝通 公共組織溝通：公共組織系統(tǒng)與外在環(huán)境之間，系統(tǒng)內(nèi)部各部門、層次、人員之間，憑借一定渠道、媒介傳遞思想、觀點(diǎn)、情感，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀取公共組織系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過(guò)程。 溝通過(guò)程包含有五要素： 信息發(fā)送者、接收者、傳送的信息、傳送的渠道、傳送的環(huán)境。 影響信息質(zhì)量重要因素是信息失真的問(wèn)題。 孔茨列舉信息溝通障礙與斷裂的因素：缺乏計(jì)劃，未經(jīng)澄清的假設(shè)、語(yǔ)意表達(dá)不清…… 16 信息失真四個(gè)方面原因：（ 1）信息溝通中的“噪聲”。溝通中的噪聲是指原有信息不包含的、無(wú)用的，或容易引起混淆的信息滲入到溝通中來(lái)，引起信息失真。（ 2）信息溝通中的情境轉(zhuǎn)變。（ 3）信息溝通中情感因素的缺失；（ 4）反饋：信息溝通過(guò)程不完善。 要提高溝通質(zhì)量：良好的溝通機(jī)制建立，有效規(guī)范傳遞者與接收者的傳達(dá)方式，減少不必要的中間環(huán) 節(jié)，完善溝通過(guò)程，保證信息準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞。 溝通機(jī)制：剛性機(jī)制和柔性機(jī)制 如何完善溝通的剛性機(jī)制：（ 1）理順部門間職能關(guān)系；（ 2）變部門間的溝通為部門內(nèi)部溝通（依職能要求確定管理幅度）；（ 3）經(jīng)常項(xiàng)目的溝通制度化。 柔性約束機(jī)制：語(yǔ)言約束機(jī)制和心理約束機(jī)制。 語(yǔ)言約束機(jī)制：規(guī)范的、能為大家所接受和掌握的語(yǔ)言表達(dá)系統(tǒng) 心理約束機(jī)制：加強(qiáng)組織成員信息化意識(shí)、加強(qiáng)民主風(fēng)氣，激勵(lì)其自覺(jué)主動(dòng)溝通。 溝通類型與模式 一、類型 正式溝通：通過(guò)正式組織程序，按組織規(guī)定的線 路、渠道所進(jìn)行的信息溝通。 特點(diǎn)：正式、嚴(yán)肅、約束力強(qiáng)，但速度慢、刻板 非正式溝通：以正式組織程序外的多種渠道的溝通 特點(diǎn)：一般是基于一致興趣、愛(ài)好、情感的溝通。無(wú)規(guī)則可循、內(nèi)容無(wú)法限制、速度快。 積極作用：可以彌補(bǔ)正式溝通的不足；可以減輕正式溝通的負(fù)荷，促進(jìn)正式溝通效率；正確引導(dǎo) 17 克服非正式溝通局限性可為正式溝通服務(wù)。 消極作用：無(wú)規(guī)則可循，致信息失真，會(huì)抑制正式溝通，損害正式權(quán)力的行使。 二、結(jié)構(gòu)模式：聚聯(lián)式（以一個(gè)中心為點(diǎn)，信息失真率低，速度快，有利于形成組織權(quán)威和強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，取得高效管理；但會(huì)形成信息壟斷形成行政專斷，不利于發(fā)揮組織成員積極性） 單聯(lián)式（便于掌握溝通幅度，不利于形成組織權(quán)威。公文旅行、辦事拖拉滋生） 互聯(lián)式（透明度強(qiáng)、促進(jìn)民主管理，但溝通信息渠道雜亂，信息流失嚴(yán)重，速度慢、易泄密） 第二節(jié) 協(xié)調(diào) 公共組織協(xié)調(diào) ：是一種公關(guān)性的公共組織行為，是協(xié)調(diào)公共組織內(nèi)部與外部、組織與人事、領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的過(guò)程。 協(xié)調(diào)類型： 認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)和利益協(xié)調(diào) ：公共組織必須為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益為重，以服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益出發(fā)，兼顧集體與個(gè)人利益。 促進(jìn)式協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào) ： 促進(jìn)式協(xié)調(diào)：公 共管理過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)采取各種方式手段，支持先進(jìn)部門個(gè)人鞭策后進(jìn)的方式，使后進(jìn)者通過(guò)努力達(dá)到新的平衡的過(guò)程。 糾偏式協(xié)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某些違反規(guī)范，破壞整體利益，給全局工作造成損失的部門或成員進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，以表明是非，消除破壞性因素的方式。 18 三、協(xié)調(diào)方式 主體合流法：擴(kuò)大共同點(diǎn)，縮小差異 中間數(shù)法（中庸之道）：非原則公共問(wèn)題的協(xié)調(diào) 第六章 公共組織人力資源管理 制度：人事行政制度向公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變 觀念：人事管理向人力資源開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變 舒爾茨：人類未來(lái)不取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智力的開(kāi)發(fā)。 第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述 一、公共組織人力資源：在公共組織就業(yè)的人員主要包括政府機(jī)關(guān)公務(wù)員和非營(yíng)利組織中的雇員，尤其是在國(guó)家政府部門從事公共管理的人員。 二、公共組織人力資源管理：對(duì)公共組織就業(yè)人員，特別是政府公務(wù)員進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序、方法的總稱。 三、人事行政的作用：保證統(tǒng)治階級(jí)意志得以體現(xiàn)；保證行政管理的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定；調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性、創(chuàng)造性。 四、 1920 年代工業(yè)主義科學(xué)管理時(shí)代人事管理模式基本成型 —— 1950 年代工資管理、基礎(chǔ)培訓(xùn) 、勞資關(guān)系咨詢（勞資關(guān)系專家）的出現(xiàn) —— 1970 年代培訓(xùn)專家出現(xiàn) —— 1980 年代人力資源管理新潮興起 —— 1990 年代個(gè)人主義和無(wú)節(jié)制貪婪讓位于協(xié)同精神、合作價(jià)值。 19 五、 人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理區(qū)別： 管理體制： 傳統(tǒng)人事管理屬于業(yè)務(wù)管理，重視人員配備和管理；人力資源管理則視員工為組織的重要資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。 管理過(guò)程： 傳統(tǒng)人事管理關(guān)心當(dāng)下，缺乏長(zhǎng)期人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)；人力資源管理著眼于未來(lái)，重視人力資源的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。 管理內(nèi)容 ： 傳統(tǒng)人事管理僅限于員工招錄、上崗培訓(xùn)、工時(shí)工資記錄狹窄的范圍；人力資源管理范圍更廣，更注重人力資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等。 管理方式： 傳統(tǒng)人事管理體制僵化，將人當(dāng)作物來(lái)管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的監(jiān)督和控制；人力資源管理體制靈活，重視員工參與決策作用，培養(yǎng)員工的組織認(rèn)同感。 六、公共組織人力資源管理的特征與人事行政比較 在人的假定上：人視為成本 — 人視為資源，日常人事行政事務(wù)向人的管理置于重要地位的轉(zhuǎn)變。 在管理原則上：以事為中心 — 以人為中心，“進(jìn)、管、出”的管理模式向調(diào)動(dòng)人的積極性的轉(zhuǎn)變。 在 管理方法上：紀(jì)律監(jiān)督的強(qiáng)制性向開(kāi)發(fā)型、預(yù)見(jiàn)性的管理方式轉(zhuǎn)變。 在管理內(nèi)容上：從招用、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定到開(kāi)發(fā)利用、著眼人力資源規(guī)劃與生產(chǎn)，重視人與事、環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。 在管理部門的地位人：人事部門地位較低向人力資源管理者成為決策核心層的轉(zhuǎn)變。 在公務(wù)員的管理上：與其他行業(yè)人事管理一樣的械，重視公務(wù)員制度的建立與完善，重視人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃，選拔與使用。 20 （注意：五 —— 六的結(jié)合） 七、我國(guó)公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變（深化干部人事制度改革相結(jié)合） 傳統(tǒng)人事管理制度弊端：①缺乏科學(xué)分類；②管理權(quán)限 過(guò)分集中；③管理方式單一，缺乏針對(duì)性和有效性；④管理制度不健全，不利于優(yōu)秀人才多樣化發(fā)展。 不良后果： 高度集中單一管理模式：不能分門別類、靈活有效、有針對(duì)性管理干部，造成責(zé)權(quán)分離、人與事脫節(jié)、人事矛盾激化。 管理權(quán)限過(guò)分集中的結(jié)果強(qiáng)化了“人治”，忽視了法治，人事工作人事管理簡(jiǎn)單化。 高度集中單一的管理體制阻礙了競(jìng)爭(zhēng)個(gè)人才能的發(fā)揮，個(gè)人獨(dú)立性自主性被壓抑。 陳舊單一的管理模式阻礙了人才的成長(zhǎng)，強(qiáng)化了官本位意識(shí)。 忽視了人作為第一資源的特殊性、重要性，嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)資源，扼殺了人的積極性、創(chuàng)造性 ，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。 人力資源管理在我國(guó)政府管理中的應(yīng)用與推廣 （ 1）有助于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)高度集中統(tǒng)一管理體制向現(xiàn)代化靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變。 （ 2）有助于我國(guó)人事管理方式的變革，促進(jìn)單一、陳舊、落后的向科學(xué)、靈活、多樣的方式轉(zhuǎn)變。 （ 3）能夠促進(jìn)我國(guó)公共組織人力資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，提高公務(wù)員素質(zhì)，提高工作效率。 八 、我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā) 由傳統(tǒng)人事管理向人力資源開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變 （ 1）確立組織人力資源是第一資源的觀念；（ 2）確立人力資源的觀念；（ 3）確立人才商品化的觀 21 念；（ 4））明確人力 資源開(kāi)發(fā)的特殊性。 （一）我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù) （ 1）完善公務(wù)員制度 （ 2）建立健全公共組織人力資源市場(chǎng)體系。 （ 3）建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調(diào)控體系。 （ 4）建立健全公共組織人力資源管理的法律體系。 （ 5）努力建設(shè)一支精干、高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。 （二）加快我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的措施 提高公共組織人力資源開(kāi)發(fā)重要性認(rèn)識(shí)。 加大公共組織人力資源開(kāi)發(fā)力度。 科學(xué)配置、合理調(diào)整公共組織人力資源結(jié)構(gòu)。 增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度。 提供公共組織、人力資源開(kāi)發(fā)的制度保障。 加強(qiáng)公共組織、人力資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際交流與合作。 建立與完善人才市場(chǎng)。 拓展公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的途徑。 第 二節(jié) 公務(wù)員制度 一 、西方文官制度 ：是西方各國(guó)為文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、 22 調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等作用系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制，目的在于選賢 任能，提高行政效率及維持政府行為的連續(xù)性。 是在反對(duì)“恩賜官職制”、“政黨分肥制”，在多黨競(jìng)爭(zhēng)條件下形成的。政務(wù)官與事務(wù)員相分離與考試擇優(yōu)錄用為基石的現(xiàn)代文官制度首先在英國(guó)形成，其特點(diǎn)： （ 1）文官制度的法律化 （ 2）嚴(yán)格區(qū) 分政務(wù)官與事務(wù)官。 （ 3）強(qiáng)調(diào)政治中立 （ 4）以公開(kāi)、平等為原則 （ 5）實(shí)行攻績(jī)晉升制 （ 6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度 （ 7）較為科學(xué)的管理體系 （ 8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔 （ 9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。 二、我國(guó)的公務(wù)員制度 職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類 入口：選任、委任、聘任 公務(wù)員制度與傳統(tǒng)人事管理制度優(yōu)越性： 一是具有新陳代謝機(jī)制，人員能進(jìn)能出、能下能上。 23 二是具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，能夠公平、公開(kāi)選拔人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才的選拔使用。 三是具有勤政廉政的保障機(jī)制和反腐倡廉 作用。 四是具有健全的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。 三、我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別 相同點(diǎn)：職位分類、統(tǒng)一管理；擇優(yōu)錄用，知識(shí)和專業(yè)并重；強(qiáng)調(diào)法制，依法管理；實(shí)行攻績(jī)制，消除腐??；講求職業(yè)道德，規(guī)范服務(wù)。 區(qū)別： （ 1）動(dòng)因不同 ：（文）為克服多黨競(jìng)爭(zhēng)，保持政府工作連續(xù)性和效能而建；（公）我國(guó)改革開(kāi)放的必然結(jié)果，促進(jìn)管理的科學(xué)化、法制化。 （ 2）基本原則不同：（文