【正文】 ）強(qiáng)調(diào)政治中立。（公）強(qiáng)調(diào)公務(wù)員在政治上同黨中央保持一致。 （ 3）管理方式不同：（文）獨(dú)立于政黨之外，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；（公 ）堅持管干部原則 （ 4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同： 四、結(jié)合傳統(tǒng)人事管理模式弊端，試論如何完善我國公務(wù)員制度。 營造良好的社會生態(tài)環(huán)境：市場經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革、思想文化建設(shè) 健全法制、完善機(jī)制、改進(jìn)管理、加強(qiáng)監(jiān)督。 （ 1）加強(qiáng)法制建設(shè)。 （ 2）完善運(yùn)行機(jī)制。（競、新、勤） （ 3）改進(jìn)管理 24 （ 4）加強(qiáng)監(jiān)督 建設(shè)一支高素質(zhì)隊伍 第七章 公共管理的法律基礎(chǔ) 一、公共行政學(xué)三種主要的研究途徑管理途徑、政治途徑、法律途徑。 二、公共行政法律途徑的核心價值（法律途徑的公共行政強(qiáng)調(diào)法治，重視對個體權(quán)利 的保護(hù)，而不是保護(hù)這些權(quán)利的社會成本）包含以下核心價值：（ 1）正當(dāng)法律程序；（ 2）個人實質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)；（ 3）維護(hù)社會公平（救濟(jì)）。 三、行政法的紅燈理論： 行政法的存在的目的在于限制政府權(quán)力，最大化地保護(hù)公民免受政府行為的侵害。 四、公共管理與私法的關(guān)系 公共管理以實現(xiàn)公共利益為己任，主要受公法支配。 20 世紀(jì) 80 年代新公共管理運(yùn)動改革，私人組織開始參與公共管理中來，行政合同等新的方式在公共管理中開始出現(xiàn)，私法開始在公共管理中起作用。 隨著公共管理改革和發(fā)展，私法在公共管理中將會起到越來 越大的作月。 私法永遠(yuǎn)不可能取代公法在公共管理中的作用。 公共管理領(lǐng)域，以下方面的變革擴(kuò)大了私法的作用空間。 25 （ 1）將公共職能委托給私人部門；（ 2）日益傾向以市場方式代替命令 —— 控制規(guī)劃；（ 3）市場結(jié)構(gòu)模式的應(yīng)用；（ 4）協(xié)商立法等規(guī)則的應(yīng)用。 私法應(yīng)用于公共管理的重要意義在于：把平等對立、談判協(xié)商、等價有償、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)人椒ㄊ侄我雽儆诠ㄕ{(diào)整的范疇。 五、行政立法內(nèi)容、目的不同、可以將行政立法分為（執(zhí)行性、補(bǔ)充性、自主性、試驗性）立法。 六、行政執(zhí)法的原則：合法性、合理性、平等原則、責(zé)任原任、公開原則。 七、行政執(zhí)法的方式及其變革 政府執(zhí)法方式變革是建設(shè)法治國家的重大課題，涉及行政執(zhí)法者與相對人、相關(guān)人甚至公眾之間關(guān)系的調(diào)整和校正。 剛性執(zhí)法和柔性執(zhí)法。 八、行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容 ：（ 1）界定行政執(zhí)法職責(zé)；（ 2）規(guī)范行政執(zhí)法程序；（ 3）健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制；（ 4）追究行政執(zhí)法責(zé)任。 九、行政司法：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭議或糾紛，以影響當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，具有法律效力的具體行政行為。 原則：（ 1）合法性原則；（ 2）公平、公正原則；（ 3）效率原則；（ 4）程序適度原則；（ 5）司法終局原則。 十、法治 政府含義： 體現(xiàn)在合法行政（法律保留原則）、合理行政（比例原則）、 程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一 26 行政管理程序的法制化（行政管理程序、行政組織程序和行政訴訟程序）要求：（ 1）任何人不能成為審理自己案件的法官；（ 2）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，允許辯論；（ 3）行能行為可能對相對人產(chǎn)生不利影響，應(yīng)當(dāng)預(yù)先通知相對并允許表達(dá)。（回避、辯論、知情） 信賴保護(hù)原則 :指行政行為不得變化無 常，不得溯及既往，必須出于真實的目的和意圖，必須信守諾言，不出 爾反爾。 依法治國 —— 法治政府； 《行政訴訟法》《國家賠償法》 —— 責(zé)任政府； 《行政處罰法》、《行政許可法》 —— 有限政府；《行政監(jiān)察法》《公務(wù)員法》 —— 廉潔政府 改革行政方式、引入私法機(jī)制 —— 高效政府 第八章 公共財政管理 第一節(jié) 公共財政管理概述 一、公共財政管理 是指僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形式，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型。 基本特征（從哪些方面體現(xiàn)公共性質(zhì)） 以彌補(bǔ)市場失靈為行為準(zhǔn)則 為市場經(jīng)濟(jì)提供一視同仁的服務(wù) 27 非市場營利性 法治性 二、公共財政管理 ：公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支進(jìn)行的決策、管理和監(jiān)督活動的總和 三、公共財政管理的總目標(biāo) ：效率、公平、穩(wěn)定 宏觀調(diào)控的總目標(biāo)或公共財政管理穩(wěn)定的指標(biāo)：實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定及國際收支平衡、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。 第二節(jié) 公共預(yù)算管理 基本模式：分項排列預(yù)算模式、規(guī)劃 — 計劃 — 預(yù)算模式、目標(biāo)管理預(yù)算模式、零基 預(yù)算模式、績效預(yù)算模式 零基預(yù)算：不按上年度的“漸進(jìn)增量”來考慮預(yù)算，而是對原有項目重新審核。 零基預(yù)算模式的要點：①由高層 管理者提出基本目標(biāo)和總原則；②責(zé)成下級部門將賦予 他們的目標(biāo)具體化并形成一攬子決策；③對備選方案進(jìn)行排序，確定優(yōu)選，排列的順序依次為終止、保持最低限度、縮減、維持、擴(kuò)充；④由高層管理者選定方案。 績效運(yùn)算模式可分為五個階段：①公布績效報告，系統(tǒng)向公眾發(fā)布政府有關(guān)服務(wù)信息；②明確績效目標(biāo)，目的是要影響政府活動；③將績效報告交審計師審核；④預(yù)算機(jī)構(gòu)與支出管理機(jī)構(gòu)訂立績效合同；編制體現(xiàn)績效 28 合同內(nèi)容的績效預(yù)算。 公共預(yù)算過程：①預(yù)算編制：公歷年制、跨歷年制，原則（公開性、 完整性、可靠性、年度性、法律性）原則 預(yù)算編制的依據(jù)：一是國家法律法規(guī)和方針政策；二是上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況；三是計劃年度國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的主要指標(biāo)；四是公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。 ②預(yù)算執(zhí)行：包括收入執(zhí)行、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整。 第三節(jié) 公共收入管理（三種形式特點和優(yōu)勢比較） 29 稅收 政府收費(fèi)管理 公債管理 特點 強(qiáng)制性、無償性、固定性 直接有償性、排他性、非規(guī)范性 自愿性、有償性、靈活性 優(yōu)點 所得稅 商品稅 財產(chǎn)稅 使用者費(fèi) 規(guī)費(fèi) 增強(qiáng)政府 宏觀調(diào)控能力；彌補(bǔ)赤字，維持政府收支平衡；籌集資金 形成充足的財政收入；宏觀調(diào)控；促進(jìn)公平 稅源普遍；成本低；稅收中性；納稅人易接受 不易轉(zhuǎn)嫁；收入穩(wěn)定；收入再分配能力強(qiáng)。 受益者為個人和特殊群體，使用收費(fèi)管理更符合效益原則 劣勢 管理復(fù)雜；成本高；易逃稅 因累進(jìn)性無法體現(xiàn)稅收公平 財產(chǎn)估價難，致稅負(fù)不公和偷逃稅 管理中的關(guān)鍵問題：確定課稅還是收費(fèi)，如何有效收費(fèi)，合理確定收費(fèi)水平，防止亂收費(fèi) 公債管理過程： 公債設(shè)計 公債發(fā)行：公募法、包銷法、公賣法 公債流通：發(fā)行市場、二級市場 償還 稅收管理 的核心： ①公平征稅：同等稅收原則；支持能力原則；受益原則 ②稅收效益：管理成本與遵從成本最小化稅收超額負(fù)擔(dān)最小化 30 全球稅制改革特點： 1980 年代，①降低個人所得稅率；②減少所得稅納稅檔次；③拓寬所得稅稅基；④實行新的稅種組合。 除上述稅制結(jié)構(gòu)變化，還：①強(qiáng)化稅務(wù)管理，簡化手續(xù)、降低成本；②治理稅務(wù)腐敗。 第四節(jié) 公共支出管理 一、購買性支出管理和轉(zhuǎn)移性支出管理 二、政府采購管理 又稱公共采購： 指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)的需要，以購買、租賃、委托和雇 傭等方法獲取貨物、工程和服務(wù)的活動。 《采購法》 采購原則：競爭原則、公平原則、透明原則、運(yùn)用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的原則 形式：分散式、集中式 三、轉(zhuǎn)移性支出管理： （社會保障支出管理、財政補(bǔ)貼支出管理和他轉(zhuǎn)移性支出管理） 社會保障支出：政府向由于各種原因暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機(jī)會或面臨貧困的社會成員提供其基本生活的支出。運(yùn)志性、剛性、適度性。 31 財政補(bǔ)貼：持定需要，向企業(yè)和個人提供的無償補(bǔ)助 存在原因（彌補(bǔ)市場失靈、實施社會政策，順利改革）需要 五種類：企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財政貼息、稅式支出、價格補(bǔ)貼 、其他補(bǔ)貼。 第九章 公共組織的文化與倫理 第一節(jié) 組織文化：組織內(nèi)部一種共享價值觀體系，是特定價值、信息、情感、態(tài)度和道德規(guī)范總和 類型與結(jié)構(gòu)：（器物層、制度層、精神層） （理念層、制度層、行為層、物質(zhì)層） （外顯、共同擁護(hù)的價值觀和隱含的基本假設(shè)） 行政文化： 行政文化的 發(fā)生性構(gòu)成：行政心態(tài)、 行政意志、 行政規(guī)范和行政評價四階段 產(chǎn)生自發(fā)性與 自主性 協(xié)調(diào)性 非理性； 表現(xiàn) 目標(biāo)性 原則性 不穩(wěn)定性； 影 外在控制性 響的潛在性 32 組織文化功能：導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能、約束規(guī)范功能 —— 輻射功能 第二節(jié)： 一、公共管理倫能： 以權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一為基礎(chǔ)的以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的公共管理行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。 與個人倫能區(qū)別： 主體不同（公共管理系統(tǒng)和管理者、個人）；影響不同 ；約束方式依靠力量不同（制度、輿論、內(nèi)心信念與良知輿論的區(qū)別）；評價標(biāo)準(zhǔn)不同 庫珀在《行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》中將人們倫理思考的方式界分為四個區(qū)別明顯的層次：情感表達(dá)層次（善和應(yīng)當(dāng)做什么），道德規(guī)則層次（評估辦法和后果）；倫理分析層次（重新審查倫理準(zhǔn)則）；后倫理層次（為什么要遵守