【正文】 產(chǎn)權(quán)交易 內(nèi)部市場：將 提供公共服務(wù)的公共部門人為地劃分為生產(chǎn)和購買兩方面 ，“公對公的競爭”，在政府組織內(nèi)部產(chǎn)生“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個(gè)角色，促使內(nèi)部組織競爭達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量。 第三節(jié) 當(dāng)代政府治理的新工具 一、市場化工具 民營化：將政府控制的或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方，通過市場方法達(dá)成政府管理目的 用者付費(fèi) 40 合同外包 特許經(jīng)營 憑單制：借用私人市場憑單的理念和技術(shù)改造公共服務(wù)供給的政府改革工具，但存在成本和效益問題、公平問題、“撤脂”現(xiàn)象（服務(wù)提供者選擇最好的或唾手可得的顧 客的傾向），信息不對稱問題，政府責(zé)任限度問題 分散決策：通過公共組織、政治與執(zhí)行分離來賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授權(quán)的下級組織能夠更加獨(dú)立、自由地與其他組織競爭。 思 想 教 育手段 依靠宣傳、說明、溝通、精神獎(jiǎng)勵(lì)等方法，有目的、有系統(tǒng)工作，從而達(dá)到政策目標(biāo)的行為 啟發(fā)教育 說服勸告 建議協(xié)商 樹立典 型 輿論抑揚(yáng) 潛在性和長期性，內(nèi)在穩(wěn)定性，主動超前性 幫助明辨是非，消除隔閡，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，根本上調(diào)動積極性，作用力撫主。管理法治化 ，集中統(tǒng)一，保證秩序化，提高管理效率，處理問題缺乏經(jīng)常性，阻礙管理系統(tǒng)的發(fā)展，產(chǎn)生合法與合理的矛盾 39 經(jīng)濟(jì)手段 行政主體根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿和方式，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而實(shí)施管理的方法 利益性 多樣性 間接性 能調(diào)動組織積極性、主動性，促進(jìn)橫向溝通、聯(lián)系、合作。橫向溝通困難。 （ 3）社會化手段是指政府更多利用社會資源，在一種互動基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。 （ 1）市場化工具：指政府利用市場這一有效的資源配置手段，來達(dá)到提供公共物品和服務(wù)的目的的具體方式。奧斯本和蓋布勒《改革政府》“政府箭袋里的箭，分 36 種 3 類”傳統(tǒng)類、創(chuàng)新類、先鋒派類。 第十章 政府工具 政府工具就是達(dá)成政策目標(biāo)的手段 胡德用木匠業(yè)與園藝業(yè)來比喻政府工具，認(rèn)為所有政府工具都使用四種政府資源 科臣最早試圖對政府工具加以分類， 64種一般化，未系統(tǒng)化分類 37 狄龍將政府工具分為法律、經(jīng)濟(jì)、交流三種工具。 公共管理倫理價(jià)值取向除公正外還要“善治”。 治理的目的是指在各種不同制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。 政府治理是整合社會中政府、企業(yè)、組織的資源，使之共同承擔(dān)責(zé)任。 二是 從統(tǒng)治理念向治理理念和責(zé)任理念轉(zhuǎn)變。 公共管理價(jià)值取向的新發(fā)展。 角色沖突：公共管理人員既是公民的雇員又是公民中的一員，我們有 時(shí)要面對效忠組織與維護(hù)公眾利益之間的矛盾。 公共倫理的責(zé)任沖突與選擇（與公共責(zé)任結(jié)合起來理解），行政責(zé)任沖突的三種形式：權(quán)力沖突、角色沖突、利益沖突 權(quán)力沖突： 兩種矛盾的權(quán)力資源所帶來的是兩種不同客觀責(zé)任的沖突，要考慮如何才能夠與更廣大的公眾利益相符合。 行政責(zé)任的合理性與有效實(shí)施不僅在于制度本身的完備，也在于行政人員的道德理性 第三節(jié) 公共管理倫理建設(shè) 一、 建設(shè)怎樣的公共管理倫理：公正為價(jià)值取向，合法、透明、責(zé)任、法治、回應(yīng)、效率為原則 公共管理倫理建設(shè)的途徑：教育、立法、監(jiān)督 合理途徑，形成合理的體系：①行政倫理的制度規(guī)范與行政倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補(bǔ)；②確定行政倫理的最低要求和行政倫理的理想追求；③把行政倫理作為公務(wù)員任職、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件。公共組織的管理者怎樣才能保證對公共事務(wù)采取負(fù)責(zé)任的行為有兩種一般方法： 外部控制 —— 他律 內(nèi)部控制 —— 自律 外部控制不如內(nèi)部控制那樣為決策提供迅速直接的作用。 四、公共責(zé)任的自律與他律 權(quán)力倫理 ：權(quán)力角色在權(quán)力運(yùn)作和行使過程中所產(chǎn)生的倫理意識、倫理規(guī)范以及倫理行為實(shí)踐的總和。 狹義的公共責(zé)任 是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的 責(zé)任。 二、公共管理倫理的類型 體制倫理； 政策倫理（維護(hù)某種公共秩序所需的倫理規(guī)范，硬約束手段） 職業(yè)倫理： 職業(yè)道德實(shí)質(zhì)上是責(zé)任與義務(wù)的表現(xiàn)，責(zé)任就是對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)。 第九章 公共組織的文化與倫理 第一節(jié) 組織文化：組織內(nèi)部一種共享價(jià)值觀體系，是特定價(jià)值、信息、情感、態(tài)度和道德規(guī)范總和 類型與結(jié)構(gòu)：（器物層、制度層、精神層） （理念層、制度層、行為層、物質(zhì)層） （外顯、共同擁護(hù)的價(jià)值觀和隱含的基本假設(shè)） 行政文化： 行政文化的 發(fā)生性構(gòu)成：行政心態(tài)、 行政意志、 行政規(guī)范和行政評價(jià)四階段 產(chǎn)生自發(fā)性與 自主性 協(xié)調(diào)性 非理性； 表現(xiàn) 目標(biāo)性 原則性 不穩(wěn)定性； 影 外在控制性 響的潛在性 32 組織文化功能：導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、約束規(guī)范功能 —— 輻射功能 第二節(jié)： 一、公共管理倫能： 以權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一為基礎(chǔ)的以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會的關(guān)系為核心的公共管理行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。運(yùn)志性、剛性、適度性。 第四節(jié) 公共支出管理 一、購買性支出管理和轉(zhuǎn)移性支出管理 二、政府采購管理 又稱公共采購： 指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)的需要，以購買、租賃、委托和雇 傭等方法獲取貨物、工程和服務(wù)的活動。 受益者為個(gè)人和特殊群體，使用收費(fèi)管理更符合效益原則 劣勢 管理復(fù)雜；成本高；易逃稅 因累進(jìn)性無法體現(xiàn)稅收公平 財(cái)產(chǎn)估價(jià)難，致稅負(fù)不公和偷逃稅 管理中的關(guān)鍵問題：確定課稅還是收費(fèi)，如何有效收費(fèi)，合理確定收費(fèi)水平，防止亂收費(fèi) 公債管理過程： 公債設(shè)計(jì) 公債發(fā)行：公募法、包銷法、公賣法 公債流通：發(fā)行市場、二級市場 償還 稅收管理 的核心： ①公平征稅：同等稅收原則；支持能力原則；受益原則 ②稅收效益：管理成本與遵從成本最小化稅收超額負(fù)擔(dān)最小化 30 全球稅制改革特點(diǎn)： 1980 年代，①降低個(gè)人所得稅率；②減少所得稅納稅檔次；③拓寬所得稅稅基；④實(shí)行新的稅種組合。 ②預(yù)算執(zhí)行：包括收入執(zhí)行、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整。 績效運(yùn)算模式可分為五個(gè)階段：①公布績效報(bào)告，系統(tǒng)向公眾發(fā)布政府有關(guān)服務(wù)信息；②明確績效目標(biāo)，目的是要影響政府活動；③將績效報(bào)告交審計(jì)師審核；④預(yù)算機(jī)構(gòu)與支出管理機(jī)構(gòu)訂立績效合同；編制體現(xiàn)績效 28 合同內(nèi)容的績效預(yù)算。 第二節(jié) 公共預(yù)算管理 基本模式：分項(xiàng)排列預(yù)算模式、規(guī)劃 — 計(jì)劃 — 預(yù)算模式、目標(biāo)管理預(yù)算模式、零基 預(yù)算模式、績效預(yù)算模式 零基預(yù)算：不按上年度的“漸進(jìn)增量”來考慮預(yù)算，而是對原有項(xiàng)目重新審核。 依法治國 —— 法治政府； 《行政訴訟法》《國家賠償法》 —— 責(zé)任政府； 《行政處罰法》、《行政許可法》 —— 有限政府；《行政監(jiān)察法》《公務(wù)員法》 —— 廉潔政府 改革行政方式、引入私法機(jī)制 —— 高效政府 第八章 公共財(cái)政管理 第一節(jié) 公共財(cái)政管理概述 一、公共財(cái)政管理 是指僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形式，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。 十、法治 政府含義： 體現(xiàn)在合法行政（法律保留原則）、合理行政（比例原則）、 程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一 26 行政管理程序的法制化（行政管理程序、行政組織程序和行政訴訟程序）要求：（ 1）任何人不能成為審理自己案件的法官；（ 2）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽偏信，允許辯論；（ 3）行能行為可能對相對人產(chǎn)生不利影響，應(yīng)當(dāng)預(yù)先通知相對并允許表達(dá)。 九、行政司法：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭議或糾紛，以影響當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，具有法律效力的具體行政行為。 剛性執(zhí)法和柔性執(zhí)法。 六、行政執(zhí)法的原則：合法性、合理性、平等原則、責(zé)任原任、公開原則。 私法應(yīng)用于公共管理的重要意義在于：把平等對立、談判協(xié)商、等價(jià)有償、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)人椒ㄊ侄我雽儆诠ㄕ{(diào)整的范疇。 公共管理領(lǐng)域，以下方面的變革擴(kuò)大了私法的作用空間。 隨著公共管理改革和發(fā)展，私法在公共管理中將會起到越來 越大的作月。 四、公共管理與私法的關(guān)系 公共管理以實(shí)現(xiàn)公共利益為己任，主要受公法支配。 二、公共行政法律途徑的核心價(jià)值（法律途徑的公共行政強(qiáng)調(diào)法治，重視對個(gè)體權(quán)利 的保護(hù)，而不是保護(hù)這些權(quán)利的社會成本）包含以下核心價(jià)值：（ 1）正當(dāng)法律程序；（ 2）個(gè)人實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)；（ 3）維護(hù)社會公平（救濟(jì)）。 （ 2）完善運(yùn)行機(jī)制。 營造良好的社會生態(tài)環(huán)境：市場經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革、思想文化建設(shè) 健全法制、完善機(jī)制、改進(jìn)管理、加強(qiáng)監(jiān)督。（公）強(qiáng)調(diào)公務(wù)員在政治上同黨中央保持一致。 區(qū)別： （ 1）動因不同 ：（文）為克服多黨競爭，保持政府工作連續(xù)性和效能而建；（公）我國改革開放的必然結(jié)果，促進(jìn)管理的科學(xué)化、法制化。 四是具有健全的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。 23 二是具有競爭激勵(lì)機(jī)制，能夠公平、公開選拔人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才的選拔使用。 （ 3）強(qiáng)調(diào)政治中