【正文】 A營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公。I工資制度上存在問題II職務(wù)分類制度上的問題，職位與品位的最佳結(jié)合點III回避制度上存在的問題IV考核制度上存在的問題，考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、不科學(xué)。社會保障體制成為瓶頸之一，單位保障制損害人力資源配置效率和流動，人才市場發(fā)育不全。從觀念與體制上都無法打破傳統(tǒng)身份等級的歷史慣性；黨政關(guān)系沒有理順。官本位，拜權(quán)主義；官利一體化，升官發(fā)財。它在取得巨大成就的同時也出現(xiàn)許多問題。（人盡其才）三、論述1論述我國當(dāng)前公務(wù)員制度的問題與對策？公務(wù)員制度定義。（廣納群賢）D配置與管理。C選拔與使用。是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，根據(jù)不同崗位需求，有計劃、有組織開展訓(xùn)練活動。即根據(jù)對未來一定時期公共部門人力資源的需求量、需求質(zhì)、需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行推測，并制定規(guī)劃，使公共部門人力資源的供求相適應(yīng)的過程。9公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容？定義。動態(tài)過程，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會變化程度和節(jié)奏不斷調(diào)整開發(fā)的目標(biāo)、內(nèi)容、手段與途徑。是一種主動性活動，通過預(yù)見與規(guī)劃，取得未來公共部門人力資源總供求平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人盡其才。通過提高公共部門人力資源素質(zhì)，發(fā)揮他們在公共管理活動中積極作用，提高政府效率和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步?，F(xiàn)代國家管理是一個大系統(tǒng)，人力資源管理是其中的分系統(tǒng)；而人力資源系統(tǒng)本身，其開發(fā)又包含了預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等子系統(tǒng)。公共部門人力資源是高層次的人力資源，人力資源開發(fā)首先是公共部門人力資源開發(fā)，其很大程序決定國家前途和命運。8簡述公共部門人力資源開發(fā)的特點？定義。西方公務(wù)員與政府之間是雇員與雇主的關(guān)系，而我國全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨。西方公務(wù)員制度是獨立于黨派之外，而我國公務(wù)員各項管理制度是由黨的干部路線、方針、政策制定的，堅持黨管干部原則。西方強調(diào)政治中立，限制公務(wù)員政治行為；我國公務(wù)員則堅持四項本原則，在政治上同黨中央保持一致。而我國則是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是理性思考的結(jié)果。6簡述我國與西方在公務(wù)員制度上的差異？我國公務(wù)員制度與西方有許多相同之處，但也有許多明顯的區(qū)別：A動因不同。H強調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔。G科學(xué)的管理體系。F嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強調(diào)公務(wù)員的知識化、專業(yè)化。E實行功績晉升制。公務(wù)員不得以公職身份參加某些政治活動，避免公務(wù)員受到黨派斗爭影響。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，有任期，事務(wù)官要公開考試，職務(wù)常任。A公務(wù)員制度的法律化，對公務(wù)員的分類、考試、錄用等用法律形式規(guī)定，依法進(jìn)行管理。政府人事部門弱化微觀人事管理，側(cè)重宏觀人事管理，管理內(nèi)容重在戰(zhàn)略性、政策和服務(wù)性。在國家宏觀調(diào)控下市場對人力資源配置起基礎(chǔ)作用，進(jìn)行個人擇業(yè)和單位用人的雙向選擇，實現(xiàn)優(yōu)化配置。D人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，由經(jīng)驗型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代化管理型。C人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿?。B人事管理模式由單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣汀＜磳Ω刹窟M(jìn)行合理分解，實行分類管理。4簡述我國人事變革的趨勢？人力資源管理的引入，將極大促進(jìn)我國傳統(tǒng)人事管理體制及模式的變革。（戰(zhàn)略）E在對國家公務(wù)人員的管理上。（內(nèi)容）D在管理部門的地位上。（靈活）D在管理內(nèi)容上。（戰(zhàn)略）C在管理方法上。（戰(zhàn)略）B在管理原則上。（戰(zhàn)略）3簡述公共部門人力資源管理的特征？與傳統(tǒng)的人事管理相比，公共部門的人力資源管理有以下基本特征：A在關(guān)于人的假定上。（靈活）E不重視人事管理的地位與作用，把其看作管理的次要部分，既看不到它直接影響的效益，也不重視對人事管理本身的研究和改進(jìn)。即使存在選拔、獎懲和培訓(xùn)等活動，但其標(biāo)準(zhǔn)主觀隨意性強，往往形式重于實質(zhì)，始終沒有成為管理的重要環(huán)節(jié)。人才閑置、人才壓制、人才浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，既進(jìn)不來，也流不出。管理過程強調(diào)事而忽視人，把人降格為執(zhí)行指令的機(jī)器，人的調(diào)進(jìn)調(diào)出與職位安排被當(dāng)作管理活動的中心內(nèi)容。（管理靈活性）2簡述傳統(tǒng)政府人事管理的局限性？人事管理定義。傳統(tǒng)人事管理體制僵化，缺乏應(yīng)變能力，將人當(dāng)作物管理，對員工刻板、嚴(yán)格，員工少有機(jī)會參加公司重大決策。而人力資源管理范圍更廣泛，內(nèi)容更豐富，除傳統(tǒng)人事管理各項業(yè)務(wù)外，增加了如人力資源規(guī)劃及預(yù)測、人力資源的開發(fā)及培訓(xùn)、雇員的業(yè)績評估、獎勵、雇員的溝通參與，引進(jìn)新勞動技術(shù)或方法，創(chuàng)造愉快組織環(huán)境等。（養(yǎng)眼長遠(yuǎn)性）C人力資源管理的范圍更加廣泛，管理的內(nèi)容更加豐富。傳統(tǒng)的人事管理關(guān)心的是眼前，為企業(yè)補充人員、培訓(xùn)員工等等，很少作長期的的人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)，人事管理的開支屬于盡可能減少的成本費用之一。傳統(tǒng)人事管理屬于業(yè)務(wù)管理，它著眼于人員配備及管理，在企業(yè)管理中的地位不高；人力資源管理將人力資源看作是企業(yè)發(fā)展的第一位資源，人力投資是謀求企業(yè)發(fā)展的最有效的投資，其部門是戰(zhàn)略部門。4公共部門人力資源開發(fā)指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國家行政權(quán)力，管理國家和社會公共事務(wù)過程中，對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結(jié)合的有機(jī)整體。開始于70年代末80年代初。傳統(tǒng)的人事管理理論及模式開始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。電子政府的信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更為迅速及時，反饋渠道更為暢通；電子政府為公共部門績效評估朝科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面支持。D充分利用電子政府的新載體。臨時收集十分困難，有時也是不可能的，必須建立長期、高效、準(zhǔn)確、完整的評估信息系統(tǒng)。C建立績效信息系統(tǒng)。B爭取高層的支持。以顧客為中心，樹立公民取向的績效觀。走出困境的出路。E管理者與評估之間的對立。D評估信息系統(tǒng)的不健全。C公共部門績效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難以確定。B公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性?？冃гu估的一個重要前提就是績效的量化，而公共部門相對私營部門更為復(fù)雜。由于各方面的原因，有效地對公共部門進(jìn)行績效評估十分困難。即經(jīng)濟(jì)economic/成本標(biāo)準(zhǔn)，說明花去了多少錢，或是不是按程序花錢；效益effectiveness/質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，情況是否得到改善，看服務(wù)是否達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)心目標(biāo)和結(jié)果；效率efficiency/生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，投入與產(chǎn)出的比率；公平equity，指服務(wù)效果和服務(wù)成本在社會群體中的不同分配，關(guān)心服務(wù)團(tuán)體或個人都受到公平待遇，弱勢群體是否享受到更多的服務(wù)。建立衡量的指標(biāo)體系。有效性/準(zhǔn)確性，是否評估了應(yīng)評估內(nèi)容，收集資料是否適用評估標(biāo)準(zhǔn)；可理解性，評估是否為官員理解；時效性，及時收集有關(guān)資料供評估和官員使用；不鼓勵與目標(biāo)相背的行為的潛在性，避免鼓勵與組織目標(biāo)相背的行為，如警察每年開罰單數(shù)；唯一性，可減少重復(fù)評估；資料收集的成本，判斷績效評估是否物有所值；可控制性，績效是否能被評估的機(jī)構(gòu)控制，如街道清潔也與公眾意識有關(guān)；廣博性，是否包含了組織功能 的所有方面，如果沒有應(yīng)補上或說明清楚。確定決策者的需要，與決策者溝通；明確項目問題的性質(zhì)與范圍，為什么要研究這個問題，評估結(jié)果會被哪些人使用，等有助于明確問題的性質(zhì)與范圍；制定被評估項目有效目標(biāo)，項目實施后應(yīng)達(dá)到何理想狀態(tài)；制定全面的考核方法，即怎么考核等。5簡述績效評估的程序？績效評估定義。是使評估有意義的方面所在。一般由審計部門進(jìn)行。是產(chǎn)生有效績效評估的關(guān)鍵步驟。內(nèi)容不是一成不變的，過分強調(diào)某一重點容易導(dǎo)致許多問題，組織提供服務(wù)的性質(zhì)使指標(biāo)難以衡量和確定。I績效評估體系的內(nèi)容。制度如在公共組織內(nèi)部創(chuàng)造以績效為導(dǎo)向的文化氛圍等。包括確定由哪一個部門負(fù)責(zé)評估管理和指導(dǎo)，以及建立相應(yīng)的配套制度以保證評估的順利實現(xiàn)。而自下而上的評估則有較大自主性，強調(diào)協(xié)調(diào)與合作，容易產(chǎn)生個別績效變化。包括自上而下與自下而上的途徑。有三種目標(biāo)：提高組織績效、明確責(zé)任制、增收節(jié)支。要素主要包括：A績效評估的目標(biāo)?？冃гu估可以用作一種獎懲誘因機(jī)制，可以在公共部門中加上成本效益考慮，改變浪費現(xiàn)象，也是診斷組織發(fā)展的一個有力措施。績效評估是一種信息活動，特點是評估過程的透明和信息公開，有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府的工作。有助于實現(xiàn)和落實政府的責(zé)任，提高公共服務(wù)供給的服務(wù)和效率。通過績效評估，可總結(jié)公共政策經(jīng)驗教訓(xùn)，對政策項目作出調(diào)整，彌補缺陷，積累經(jīng)驗，完善和提高公共管理水平。3簡述績效評估的意義？績效評估定義。其實，以上三是績效評估的三大目標(biāo)。C管理與改進(jìn)型評估、責(zé)任與控制型評估和節(jié)約開支型評估。公共部門傳統(tǒng)上一般側(cè)重個人績效測評；組織績效評估是對公共部門的產(chǎn)出產(chǎn)品在多大程度上滿足社會公眾的需要而進(jìn)行的評估。此為從評估的對象上看。在實踐中，我們應(yīng)把內(nèi)外評估結(jié)合起來，取長補短。內(nèi)部評估是公共部門內(nèi)部的評估者完成的評估，評估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員；外部評估是公共部門外部的評估者完成的評估。分類為：A內(nèi)部評估和外部評估。公共部門管理理念的變化和績效評估的推行有賴于政府政策的推動和支持。在傳統(tǒng)的壟斷性公共服務(wù)部門引入競爭機(jī)制，各部門提供服務(wù)要通過競爭性投標(biāo)，這使得公共部門更加關(guān)注業(yè)績和業(yè)績管理。70年代末，經(jīng)濟(jì)衰退、生產(chǎn)力下降、財政赤字在各國普遍出現(xiàn)。新公共管理強調(diào)公共部門與私營部門的相似性，主張用私營部門的管理方法運用于公共部門。政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、新的數(shù)理統(tǒng)計方法、計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用等推動了績效評估理論和方法的產(chǎn)生和發(fā)展。公共部門的績效評估與社會的發(fā)展密切相關(guān)。全面推行動20世紀(jì)70年代。3績效管理指為了達(dá)到組織目標(biāo)，通過持續(xù)開放的溝通過程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并推動組織和個人做出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為。第六章 績效管理一、概念1政府績效是指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其職能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力，包括政治績效（制度安排等，如市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會秩序供應(yīng)等）、經(jīng)濟(jì)績效（宏觀經(jīng)濟(jì)政策、可持續(xù)發(fā)展等）、社會績效（安全與犯罪等）、文化績效（文化繁榮等）。發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用，依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利。調(diào)查程序，方案設(shè)計程序，可行性論證程序，社會交流程序，政策合法化程序。黨政分開，理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系，處理好人大與政府的相互關(guān)系，人大在監(jiān)督政府決策時應(yīng)加強政府聯(lián)系。指通過憲法和法律來規(guī)定約束決策主體的行為、決策體制和決策過程。建立重大問題的通報制度，強化對決策的新聞輿論監(jiān)督，增強社會公眾參與決策的意識和水平。保證參謀機(jī)構(gòu)的相對獨立性，在咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)營造民主氣氛，參謀咨詢?nèi)藛T要準(zhǔn)確定位。I把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造良好決策氛圍。B公共決策的民主化，指必須保障廣大人民群眾和各種社會團(tuán)體及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程。III提高決策者和參與者的素質(zhì)。II遵循科學(xué)的決策原則。I建立健全公共決策系統(tǒng)。在我國，公共政策系統(tǒng)的優(yōu)化主要包括三方面內(nèi)容：A公共決策的科學(xué)化。司法機(jī)關(guān)通過司法解釋、司法判例等直接影響政策的性質(zhì)和內(nèi)容。在西方，公民政治參與影響是有限的，在我國人民群眾是國家主人，在政策過程中起著重要作用。G公民?，F(xiàn)代大眾傳媒是政府與社會之又一主要中介。主要作用有建議咨詢、提供學(xué)術(shù)思想、政策結(jié)果評估、人才儲備、制造輿論等。指由各專家、學(xué)者和社會賢達(dá)所構(gòu)成的跨學(xué)科、綜合性的政策研究組織。在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利益多元化趨勢明顯，對公共決策影響力將日益增長，黨和政府的決策在協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系上面臨更復(fù)雜局面。在西方，利益集團(tuán)經(jīng)常要求政府采取政策行動，是政策建議主要來源之一。在中國，中國共產(chǎn)黨是政策主體的核心因素，它代表著廣大人民群眾的根本利益，主要作用是政治領(lǐng)導(dǎo)和向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部。在現(xiàn)代社會，政黨常常履行某種利益聚合功能，即政黨努力將利益集團(tuán)的特定要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎叻桨?。在?dāng)代，行政權(quán)力擴(kuò)張，在西方，政府特別是總統(tǒng)在立法和政策領(lǐng)導(dǎo)方面的權(quán)威大大加強；在我國，國務(wù)院享有立法權(quán)、提案權(quán)、人事權(quán)等，統(tǒng)領(lǐng)全國內(nèi)政、外交事務(wù)。我國人大有兩大重要職能：一是把中國共產(chǎn)黨的意志、領(lǐng)導(dǎo)以法律形式體現(xiàn)出來；二是建立政府權(quán)力體系。A立法機(jī)關(guān)。5列舉公共政策主體？公共政策主體是指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。E監(jiān)控子系統(tǒng)。D執(zhí)行子系統(tǒng)。也稱中樞子系統(tǒng)。由各種專家、學(xué)者組成，運用科學(xué)的方法和技術(shù)，旨在分析問題、設(shè)計方案、參與政策評估并反饋信息等，是公共決策科學(xué)化、民主化的一個重要條件。B咨詢子系統(tǒng)。其構(gòu)成有：A信息子系統(tǒng)。有些不是存在直接目的的，如財政金融體制是為了給財政、貨幣政策創(chuàng)造發(fā)生的條件和背景。政府通過立法的形式確定或調(diào)整經(jīng)濟(jì)運行的制度框架、契約關(guān)系或行為規(guī)范準(zhǔn)則，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)的運行。如價格管制、投資約束、進(jìn)出口配額、外匯管制等。C直接控制（管制）。貨幣政策是通過對利率和貨幣供給量的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)特定政策目標(biāo)的政策工具或手段。可分為財政收入、財政支出、財政收支平衡三種手段。在經(jīng)濟(jì)政策理論中，其手段主要有：A財政政策。IV文化政策是政府用來處理文化問題以及發(fā)展文化事業(yè)方面的政策，如科技、文教、體育、衛(wèi)生等政策。II經(jīng)濟(jì)政策是政府處理經(jīng)濟(jì)問題或調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的手段，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)，或財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等。I政治政策是政府處理政治問題或調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動或規(guī)定的行為規(guī)范。C政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化政策。或稱基本國策，如計劃生育、環(huán)境保護(hù)、獨立自主等。如，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放等。此為從政策層次的角度。如個人所得稅。如，職業(yè)和專業(yè)營業(yè)執(zhí)照發(fā)放。如，控制污染條例。如，農(nóng)業(yè)價格補貼計劃。此為根據(jù)政策對社會和有關(guān)人們之間關(guān)系的影響。2列舉公共政策的分類方法（種類）？公共政策定義。公共決策既是管理過程的一個環(huán)節(jié)或階段，又貫穿于整個管理過程的始終。公共管理有計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等各項基本功能，所有這些功能環(huán)節(jié)都是以公共決策為基礎(chǔ)。公共決策是首要的環(huán)節(jié)，是起點。其地位和作用有：A公共決策是公共管理的起點。2公共政策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體和政策環(huán)境三種因素及其相互作用所構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)，它可劃分為若干個子系統(tǒng)。政策科學(xué)是20世紀(jì)60年代末70年代初作為傳統(tǒng)公共行政學(xué)的替代途徑而出現(xiàn)的。論述政府失敗？見簡答6