【正文】 共決策 第一節(jié) 公共決策的基本問題 一、公共組織決策： 公共組織在管理過程中，為達(dá)成一定目標(biāo)或解決問題制定行動方案并優(yōu)化的過程，預(yù)見性、選擇性、主觀性 二、決策的類型： 確定決策、風(fēng)險(xiǎn)決策、非確定型決策 原始決策與追蹤決策，追蹤決策對原始決策內(nèi)容 的補(bǔ)充和修正，基本特征：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理障礙 三、決策的前提： 西蒙：價值因素和事實(shí)因素，價值判斷被認(rèn)為是決策的首先前提，事實(shí)前提、特點(diǎn)：客觀性、可檢驗(yàn)性和變動性。 完整制和分離制 完整制（集約制、一元制）優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)分明，組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)間分工合作好，有利于全局統(tǒng)籌和行政命令貫徹執(zhí)行，人盡其材，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢 缺點(diǎn)： 下屬單位缺乏自主性，形成因循守舊工作作風(fēng) 我國實(shí)行完整制 分離制（獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制）優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大、措施靈活、對局部事務(wù)措施有力 缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)難度大，個別影響全局，效率低。 我國是層級制和職能制相結(jié)合的雙重體制。 三、政府組織結(jié)構(gòu)： 縱向結(jié)構(gòu) 橫向結(jié)構(gòu) 我國橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu) 7 四、行政體制的基本類型 首長制與委員制， 我國實(shí)行首長負(fù)責(zé)制 首長制優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈活有力，易于保 守秘密，減少內(nèi)耗，迅速完成任務(wù) 缺點(diǎn)：大權(quán)獨(dú)攬，易濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主、營私舞弊、個人綜合素質(zhì)影響大 委員制優(yōu)點(diǎn)：集多方意見，處事周全、利于權(quán)力監(jiān)督 缺點(diǎn)：責(zé)任不明，互推責(zé)任，協(xié)調(diào)委員不易，力量難以集中，決策遲緩，易泄密 懷特（美國）認(rèn)為首長制適于執(zhí)行與指導(dǎo)事務(wù)，委員制適合政策尋求與決定事務(wù)。 理 論強(qiáng)調(diào)：最高職位中建立權(quán)威和明確責(zé)任，再依次往下劃分各行政級別權(quán)限，追求效率，專業(yè)化與協(xié)作 特點(diǎn)：①組織具有四個基礎(chǔ)（目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域）；②四基礎(chǔ)必須有一個被賦予優(yōu)先地位；③行政部門按主要目標(biāo)組建；④上級僅有效有限監(jiān)督下級（控制范圍）；⑤行政權(quán)威 與責(zé)任授予單一行政人員；⑥垂直領(lǐng)導(dǎo)活動與參謀活動區(qū)分 （ 2）官僚模型 理論基礎(chǔ)是半伯“官僚理論”上下分層左右分科，其組織基礎(chǔ)是“理性 — 合法權(quán)威” 特點(diǎn)： a、基于職能專業(yè)化的勞動分工； b、有明確的職權(quán)等級制； c、有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度； d、處理工作的程度系統(tǒng)； e、人與人之間關(guān)系非人格化； f、雇員的選擇與提升以技術(shù)能力為基礎(chǔ) （ 3）第三部門模型 理論基礎(chǔ)：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法在組織理論中的應(yīng)用 特 點(diǎn)： a、公共事務(wù)由多人的董事會或委員會管理； b、代理人政府； c、政府不能隨意監(jiān)督代理人； d、行政組織與其他組織互動協(xié)作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。 公共選擇理論： 20世紀(jì)七十年代發(fā)展起來的一種政治經(jīng)濟(jì)學(xué)或政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論， 80 年代以后廣泛應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)人假說、交換規(guī)范和方法論個人議） 。但①過分關(guān)注人而忽視組織結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則；②忽視正式組織；③強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系和激發(fā)而忽視專業(yè)和角色的要求。 （ 2）韋伯《社會和經(jīng)濟(jì)組織理論》①人類權(quán)威三分：傳統(tǒng)型、魅力型、法理型②確定了現(xiàn)代行政體系的基本原則： a、提出了理性化的基本原則和觀念； b、管理組織按科層設(shè)置、專業(yè)化分工； c、按法理性認(rèn)同原則進(jìn)行 2 組織管理； d、遵循對事不對人的原則； e、行政官員委任產(chǎn)生 行為科學(xué)階段 （ 1）梅奧，霍桑實(shí)驗(yàn)：①工人不僅僅是經(jīng)濟(jì)人是社會人；②非正式組織作用；③提高工人滿足度，奠定了管理的行為科學(xué)基礎(chǔ)。 （ 2）馬斯洛，《人類動機(jī)理論》、《激勵與個人》需求層次論 a、人的需求分層次 b、逐層滿足 c、高層得不到滿足轉(zhuǎn)而追求低層 赫茨柏格、《工作的推力》、《工作與人性》，雙因素激勵理論 :a、保健因素 b、激勵因素 （ 3）麥格雷戈、《企業(yè)的人事方面》、 X 理論 — Y 理論 阿吉里斯、《個性與組織》、不成熟到成熟理論 （ 4）巴納德、動態(tài)平衡理論 盧因、群體動力學(xué)理論 現(xiàn)代管理理論階段 孔茨：管理學(xué)叢林 （ 1）社會系統(tǒng)學(xué)派：組織協(xié)作系統(tǒng)三因素：協(xié)作意愿、共同目標(biāo)、信息聯(lián)系 管理人員三職能：信息聯(lián)系溝通、確定組織目標(biāo)、組織成員貢獻(xiàn) （ 2）系統(tǒng)管理學(xué)派：組織管理應(yīng)遵循系統(tǒng)的要求，有四個特點(diǎn)：以目標(biāo)為中心、以系統(tǒng)為中心、以責(zé)任為中心、以人為中心（目標(biāo)、系統(tǒng)、責(zé)任、人） 3 系統(tǒng)管理過程有四個階段：創(chuàng)建系統(tǒng)、設(shè)計(jì)系統(tǒng)、運(yùn)行控制系統(tǒng)、檢查評價系統(tǒng) （ 3）決策理論學(xué) 派：決策過程分為四個階段：情報(bào)、設(shè)計(jì)、選擇、審查 （ 4）經(jīng)驗(yàn)學(xué)派：組織結(jié)構(gòu)有五種類型：集權(quán)的職能制結(jié)構(gòu)，分權(quán)的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)、矩陣制結(jié)構(gòu)、模擬分權(quán)制結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu) （ 5）權(quán)變理論學(xué)派：盧丹斯：權(quán)變關(guān)系就是管理方法技術(shù)與管理?xiàng)l件環(huán)境之間變量關(guān)系，權(quán)變管理就是根據(jù)環(huán)境條件的變化與管理方法技術(shù)的因變量之間的關(guān)系確定的一種最有效的管理。 管理理論演進(jìn)特點(diǎn)： ①管理學(xué)的發(fā)展從對管理中經(jīng)濟(jì)人、機(jī)械人的設(shè)定到對社會人設(shè)定的過程；②管理學(xué)的發(fā)展從對管理過程中單個因素、過程、側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)的研究 過程；③管理學(xué)的發(fā)展從定性分析為主到定性分析和定量分析結(jié)合的過程；④管理學(xué)的發(fā)展從學(xué)派分化到相互融合的過程。公共選擇理論假定政治行動者個人都被自利動機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對其最有利的行動方案。 第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) 二者均強(qiáng)調(diào)組織的權(quán)威結(jié)構(gòu)與組織邊界的清晰 性 6 一、 管理層次 ：區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)輕重 管理幅度 ：衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志 “尖形結(jié)構(gòu)”：管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu) 特點(diǎn)：層次分明，上級對下級控制嚴(yán)格、影響力強(qiáng) 優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一指揮 缺點(diǎn)：信息失真，決策執(zhí)行走樣，工作缺乏靈活性走向僵化 扁形結(jié)構(gòu)：管理層次廣，幅度大 優(yōu)點(diǎn)：信息傳遞迅速，不易失真，決策時間短，下級工作靈活 缺點(diǎn)：上級對下級控制不強(qiáng)，組織松散，不易集體行動 二、公共組織結(jié)構(gòu)形式 直線結(jié)構(gòu) 職能結(jié)構(gòu) 直線 —— 職能結(jié)構(gòu)：優(yōu)點(diǎn)：加強(qiáng)了水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門， 有助于決策的科學(xué)化、民主化。 層級制和職能制 層級制（分級制）優(yōu)點(diǎn)：組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通；權(quán)力集中有助于統(tǒng)一指揮。 集權(quán)制和分權(quán)制 集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。 第三節(jié) 公共組織環(huán)境 一、生態(tài)環(huán)境， 里格斯（美國）三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會（融合）型；過渡社會（棱柱）型；工業(yè)社會（衍射）型 現(xiàn)代組織理論認(rèn)為組織環(huán)境分為一般環(huán)境和具體環(huán)境，我國認(rèn)為：完整公共組織由以下子系統(tǒng)環(huán)境組成：（政治 、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人力、教育、法制、資源、社會）環(huán)境，國際環(huán)境因素分別滲透到各子環(huán)境及其下層環(huán)境中。 價值前提與事實(shí)前提關(guān)系：（ 1）越是層次低、技術(shù)性強(qiáng)的決策，事實(shí)因素所占比重大，越是層次高，戰(zhàn)略性的決策，價值因素所占比重大。橫向與縱向分部（層）。對公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分 析。（ 2）對演法；（ 3）綜攝法（比喻法或集思廣益法）。 第四節(jié) 公共決策中的群體決策 一、群體決策 ：領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群眾參與決策兩種形式 優(yōu)勢：為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的方案，群體的滿意度促進(jìn)決策的執(zhí)行，促進(jìn)人際關(guān)系發(fā)展和增強(qiáng)組織凝聚力（溝通） 不利方面：時間長、創(chuàng)新難、消極化、內(nèi)耗重、傷感情、逃責(zé)任、要求高、情況明、不明智。 博達(dá)爾計(jì)數(shù)（偏好次序表決法）：法國數(shù)學(xué)家。 領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)來自領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并用于履行公共職責(zé)的權(quán)力 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者在行使職能過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任（政治、經(jīng)濟(jì)、工作和道德責(zé)任） 14 我國擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來源有四種方式：選任制、委任制、考任制、聘任制 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力構(gòu) 成（領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力完備性）包括職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)力 職務(wù)權(quán)力即職權(quán)：來源于等級制的組織（上級、組織、法律）與職務(wù)不可分，是保證組織正常運(yùn)行的基本要素。（ 2）人格魅力。 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威完備性原理 ：職務(wù)權(quán)力帶來的強(qiáng)制性影響力與個人權(quán)力帶來的非強(qiáng)制影響力的結(jié)合，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力。（ 2）掌握工作方法和程序。（ 2）識人用人的 15 技能。 溝通過程包含有五要素： 信息發(fā)送者、接收者、傳送的信息、傳送的渠道、傳送的環(huán)境。（ 2）信息溝通中的情境轉(zhuǎn)變。 柔性約束機(jī)制：語言約束機(jī)制和心理約束機(jī)制。無規(guī)則可循、內(nèi)容無法限制、速度快。公文旅行、辦事拖拉滋生） 互聯(lián)式（透明度強(qiáng)、促進(jìn)民主管理，但溝通信息渠道雜亂，信息流失嚴(yán)重，速度慢、易泄密） 第二節(jié) 協(xié)調(diào) 公共組織協(xié)調(diào) ：是一種公關(guān)性的公共組織行為，是協(xié)調(diào)公共組織內(nèi)部與外部、組織與人事、領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的過程。 18 三、協(xié)調(diào)方式