【正文】 共決策 第一節(jié) 公共決策的基本問題 一、公共組織決策： 公共組織在管理過程中，為達成一定目標或解決問題制定行動方案并優(yōu)化的過程，預(yù)見性、選擇性、主觀性 二、決策的類型： 確定決策、風險決策、非確定型決策 原始決策與追蹤決策，追蹤決策對原始決策內(nèi)容 的補充和修正，基本特征：回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理障礙 三、決策的前提： 西蒙：價值因素和事實因素，價值判斷被認為是決策的首先前提，事實前提、特點：客觀性、可檢驗性和變動性。 完整制和分離制 完整制（集約制、一元制）優(yōu)點：權(quán)責分明，組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機構(gòu)間分工合作好，有利于全局統(tǒng)籌和行政命令貫徹執(zhí)行，人盡其材，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢 缺點： 下屬單位缺乏自主性，形成因循守舊工作作風 我國實行完整制 分離制（獨立制或多元統(tǒng)屬制）優(yōu)點：行政機關(guān)獨立性大、措施靈活、對局部事務(wù)措施有力 缺點：機構(gòu)間協(xié)調(diào)難度大，個別影響全局，效率低。 我國是層級制和職能制相結(jié)合的雙重體制。 三、政府組織結(jié)構(gòu)： 縱向結(jié)構(gòu) 橫向結(jié)構(gòu) 我國橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu) 7 四、行政體制的基本類型 首長制與委員制， 我國實行首長負責制 首長制優(yōu)點：權(quán)力集中，責任明確，指揮靈活有力，易于保 守秘密，減少內(nèi)耗，迅速完成任務(wù) 缺點：大權(quán)獨攬，易濫用權(quán)力，獨斷專行，壓制民主、營私舞弊、個人綜合素質(zhì)影響大 委員制優(yōu)點：集多方意見，處事周全、利于權(quán)力監(jiān)督 缺點：責任不明，互推責任，協(xié)調(diào)委員不易，力量難以集中，決策遲緩，易泄密 懷特（美國）認為首長制適于執(zhí)行與指導事務(wù)，委員制適合政策尋求與決定事務(wù)。 理 論強調(diào)：最高職位中建立權(quán)威和明確責任，再依次往下劃分各行政級別權(quán)限，追求效率，專業(yè)化與協(xié)作 特點：①組織具有四個基礎(chǔ)（目標、過程、顧客、領(lǐng)域）；②四基礎(chǔ)必須有一個被賦予優(yōu)先地位；③行政部門按主要目標組建；④上級僅有效有限監(jiān)督下級（控制范圍）；⑤行政權(quán)威 與責任授予單一行政人員；⑥垂直領(lǐng)導活動與參謀活動區(qū)分 （ 2）官僚模型 理論基礎(chǔ)是半伯“官僚理論”上下分層左右分科，其組織基礎(chǔ)是“理性 — 合法權(quán)威” 特點： a、基于職能專業(yè)化的勞動分工； b、有明確的職權(quán)等級制； c、有與任職者和職責相關(guān)的規(guī)章制度； d、處理工作的程度系統(tǒng)； e、人與人之間關(guān)系非人格化； f、雇員的選擇與提升以技術(shù)能力為基礎(chǔ) （ 3）第三部門模型 理論基礎(chǔ)：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法在組織理論中的應(yīng)用 特 點： a、公共事務(wù)由多人的董事會或委員會管理； b、代理人政府； c、政府不能隨意監(jiān)督代理人； d、行政組織與其他組織互動協(xié)作實現(xiàn)目標。 公共選擇理論： 20世紀七十年代發(fā)展起來的一種政治經(jīng)濟學或政治的經(jīng)濟學理論， 80 年代以后廣泛應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域（經(jīng)濟人假說、交換規(guī)范和方法論個人議） 。但①過分關(guān)注人而忽視組織結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則；②忽視正式組織；③強調(diào)人際關(guān)系和激發(fā)而忽視專業(yè)和角色的要求。 （ 2）韋伯《社會和經(jīng)濟組織理論》①人類權(quán)威三分：傳統(tǒng)型、魅力型、法理型②確定了現(xiàn)代行政體系的基本原則： a、提出了理性化的基本原則和觀念； b、管理組織按科層設(shè)置、專業(yè)化分工； c、按法理性認同原則進行 2 組織管理； d、遵循對事不對人的原則； e、行政官員委任產(chǎn)生 行為科學階段 （ 1）梅奧，霍桑實驗：①工人不僅僅是經(jīng)濟人是社會人；②非正式組織作用；③提高工人滿足度，奠定了管理的行為科學基礎(chǔ)。 （ 2）馬斯洛，《人類動機理論》、《激勵與個人》需求層次論 a、人的需求分層次 b、逐層滿足 c、高層得不到滿足轉(zhuǎn)而追求低層 赫茨柏格、《工作的推力》、《工作與人性》，雙因素激勵理論 :a、保健因素 b、激勵因素 （ 3）麥格雷戈、《企業(yè)的人事方面》、 X 理論 — Y 理論 阿吉里斯、《個性與組織》、不成熟到成熟理論 （ 4）巴納德、動態(tài)平衡理論 盧因、群體動力學理論 現(xiàn)代管理理論階段 孔茨：管理學叢林 （ 1）社會系統(tǒng)學派：組織協(xié)作系統(tǒng)三因素：協(xié)作意愿、共同目標、信息聯(lián)系 管理人員三職能：信息聯(lián)系溝通、確定組織目標、組織成員貢獻 （ 2）系統(tǒng)管理學派：組織管理應(yīng)遵循系統(tǒng)的要求，有四個特點：以目標為中心、以系統(tǒng)為中心、以責任為中心、以人為中心（目標、系統(tǒng)、責任、人） 3 系統(tǒng)管理過程有四個階段：創(chuàng)建系統(tǒng)、設(shè)計系統(tǒng)、運行控制系統(tǒng)、檢查評價系統(tǒng) （ 3）決策理論學 派：決策過程分為四個階段：情報、設(shè)計、選擇、審查 （ 4）經(jīng)驗學派：組織結(jié)構(gòu)有五種類型：集權(quán)的職能制結(jié)構(gòu)，分權(quán)的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)、矩陣制結(jié)構(gòu)、模擬分權(quán)制結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu) （ 5）權(quán)變理論學派：盧丹斯：權(quán)變關(guān)系就是管理方法技術(shù)與管理條件環(huán)境之間變量關(guān)系，權(quán)變管理就是根據(jù)環(huán)境條件的變化與管理方法技術(shù)的因變量之間的關(guān)系確定的一種最有效的管理。 管理理論演進特點： ①管理學的發(fā)展從對管理中經(jīng)濟人、機械人的設(shè)定到對社會人設(shè)定的過程；②管理學的發(fā)展從對管理過程中單個因素、過程、側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)的研究 過程；③管理學的發(fā)展從定性分析為主到定性分析和定量分析結(jié)合的過程；④管理學的發(fā)展從學派分化到相互融合的過程。公共選擇理論假定政治行動者個人都被自利動機所引導而選擇一項對其最有利的行動方案。 第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) 二者均強調(diào)組織的權(quán)威結(jié)構(gòu)與組織邊界的清晰 性 6 一、 管理層次 ：區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)輕重 管理幅度 ：衡量管理工作復(fù)雜性的重要標志 “尖形結(jié)構(gòu)”：管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu) 特點：層次分明，上級對下級控制嚴格、影響力強 優(yōu)點：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一指揮 缺點：信息失真，決策執(zhí)行走樣，工作缺乏靈活性走向僵化 扁形結(jié)構(gòu)：管理層次廣，幅度大 優(yōu)點：信息傳遞迅速，不易失真，決策時間短，下級工作靈活 缺點：上級對下級控制不強，組織松散，不易集體行動 二、公共組織結(jié)構(gòu)形式 直線結(jié)構(gòu) 職能結(jié)構(gòu) 直線 —— 職能結(jié)構(gòu)：優(yōu)點：加強了水平層次領(lǐng)導部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導，有助于克服政出多門， 有助于決策的科學化、民主化。 層級制和職能制 層級制（分級制）優(yōu)點：組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通；權(quán)力集中有助于統(tǒng)一指揮。 集權(quán)制和分權(quán)制 集權(quán)制優(yōu)點：政令統(tǒng)一，系統(tǒng)內(nèi)標準一致，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。 第三節(jié) 公共組織環(huán)境 一、生態(tài)環(huán)境， 里格斯（美國）三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會（融合）型；過渡社會（棱柱）型；工業(yè)社會（衍射）型 現(xiàn)代組織理論認為組織環(huán)境分為一般環(huán)境和具體環(huán)境，我國認為：完整公共組織由以下子系統(tǒng)環(huán)境組成：（政治 、經(jīng)濟、文化、科技、人力、教育、法制、資源、社會）環(huán)境，國際環(huán)境因素分別滲透到各子環(huán)境及其下層環(huán)境中。 價值前提與事實前提關(guān)系：（ 1）越是層次低、技術(shù)性強的決策，事實因素所占比重大，越是層次高，戰(zhàn)略性的決策，價值因素所占比重大。橫向與縱向分部（層）。對公共政策的實施進行跟蹤反饋分 析。（ 2）對演法；（ 3）綜攝法（比喻法或集思廣益法）。 第四節(jié) 公共決策中的群體決策 一、群體決策 ：領(lǐng)導群體決策和群眾參與決策兩種形式 優(yōu)勢：為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的方案，群體的滿意度促進決策的執(zhí)行，促進人際關(guān)系發(fā)展和增強組織凝聚力（溝通） 不利方面：時間長、創(chuàng)新難、消極化、內(nèi)耗重、傷感情、逃責任、要求高、情況明、不明智。 博達爾計數(shù)（偏好次序表決法）：法國數(shù)學家。 領(lǐng)導職權(quán)來自領(lǐng)導職務(wù)并用于履行公共職責的權(quán)力 領(lǐng)導職責擔任領(lǐng)導者在行使職能過程中應(yīng)承擔的責任（政治、經(jīng)濟、工作和道德責任） 14 我國擔任領(lǐng)導職務(wù)來源有四種方式：選任制、委任制、考任制、聘任制 公共組織領(lǐng)導者權(quán)力構(gòu) 成（領(lǐng)導權(quán)力完備性）包括職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)力 職務(wù)權(quán)力即職權(quán)：來源于等級制的組織（上級、組織、法律）與職務(wù)不可分，是保證組織正常運行的基本要素。（ 2）人格魅力。 領(lǐng)導權(quán)威完備性原理 ：職務(wù)權(quán)力帶來的強制性影響力與個人權(quán)力帶來的非強制影響力的結(jié)合，構(gòu)成現(xiàn)實的領(lǐng)導力。（ 2）掌握工作方法和程序。（ 2）識人用人的 15 技能。 溝通過程包含有五要素： 信息發(fā)送者、接收者、傳送的信息、傳送的渠道、傳送的環(huán)境。（ 2）信息溝通中的情境轉(zhuǎn)變。 柔性約束機制：語言約束機制和心理約束機制。無規(guī)則可循、內(nèi)容無法限制、速度快。公文旅行、辦事拖拉滋生） 互聯(lián)式（透明度強、促進民主管理，但溝通信息渠道雜亂，信息流失嚴重，速度慢、易泄密） 第二節(jié) 協(xié)調(diào) 公共組織協(xié)調(diào) ：是一種公關(guān)性的公共組織行為，是協(xié)調(diào)公共組織內(nèi)部與外部、組織與人事、領(lǐng)導與非領(lǐng)導關(guān)系的過程。 18 三、協(xié)調(diào)方式