黎民公共管理學(xué)3講公共管理的主體-wenkub
2023-04-28 04:03:11 本頁面
【正文】 作程序則無法獨立出來。（3）有些業(yè)務(wù)性質(zhì)混淆不清，不易作出明確的劃分，易產(chǎn)生組織沖突。同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)由同一單位管理，使公共組織易于統(tǒng)一同一性質(zhì)業(yè)務(wù)的方針、政策、法規(guī)，避免政出多門的混亂狀態(tài)。例如：財政、外交等均為不同的業(yè)務(wù)，就以此為基礎(chǔ)，設(shè)置不同的單位。公共組織縱向結(jié)構(gòu)形成的公共組織層級制，在公共組織運行中有其優(yōu)缺點。中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，負責(zé)執(zhí)行本部門最高公共組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對象的實際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實施工作。3．法制性。公共組織則以國家強制權(quán)力為活動依據(jù)，以國家法律作為活動的依據(jù)和準(zhǔn)繩。非公共組織只能以本組織成員為管理對象，對于本組織之外的其他社會成員的活動則無權(quán)干涉。2．為社會所提供的服務(wù)不同。（3）人際關(guān)系。1．物質(zhì)要素（1）人員。（二）公共組織公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。公共組織的類型和作用第三講 公共管理的主體學(xué)習(xí)要點：公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式政府是典型的公共組織。（2）經(jīng)費。二、公共組織的性質(zhì)（一）公共組織與非公共組織的區(qū)別1．活動的目的不同。非公共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動內(nèi)容，向社會提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費者必須支付貨幣，才能購買和享用其產(chǎn)品。而公共組織的管轄范圍則可以是整個社會，對其職權(quán)范圍內(nèi)的管理措施，全體社會成員都必須遵從。依法管理是公共組織的重要特點。4．系統(tǒng)性。中層公共組織為半封閉半開放系統(tǒng)。優(yōu)點：（1）分層負責(zé)，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；（2）行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實施，并有利于就地監(jiān)督、控制；（3）能發(fā)揮各個層級公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實際情況主動開展工作；（4）各層級行政首長負責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。優(yōu)點：（1）符合分工專業(yè)化的原則。（3）體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。2. 按管理程序分工按管理程序分工，是指按公共管理工作過程的程序不同來分別設(shè)置公共組織部門。3. 按管理對象分工按管理對象分工是指按公共組織服務(wù)的人群、財物為對象進行的部門設(shè)置。（2）群眾對公共組織的職責(zé)一目了然，易于溝通和監(jiān)督缺點：（1）隨著管理的對象日益增多，勢必導(dǎo)致公共組織部門林立，不利于精簡節(jié)約。（三）公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式1. 直線制。第二節(jié) 公共組織的類型與作用一、政府（一）政府的概念在國際法意義上，政府是主權(quán)國家的要件之一，它指的是某一國家或地區(qū)的合法代表者，它是主權(quán)國家的代理者。主權(quán)是最高權(quán)威，即一個獨立于世界上任何其他權(quán)威之外的權(quán)威。社會學(xué)一般將政府視為社會組織的一種，它與一般的社會組織如家庭相比，具有較強的政治性。其中立法機關(guān)負責(zé)制定法律，行政機關(guān)負責(zé)執(zhí)行法律，司法機關(guān)負責(zé)運用法律審判案件。實行總統(tǒng)制的國家，其政府機關(guān)較徹底地采用了三權(quán)分立原則。在內(nèi)閣制國家中，國家元首不負實際責(zé)任，沒有行政實權(quán)。沃爾夫（Wolf）則認為，非營利組織具有五個特征：一是有服務(wù)大眾的宗旨；二是有不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)；三是有一個不致令任何個人利己營私的管理制度；四是本身具有合法免稅地位；五是具有可提供捐贈人減免稅的合法地位。包括教會、教會的聯(lián)合組織、協(xié)會，福音傳道運動。包括美術(shù)館、博物館、交響樂團、歌劇團、美術(shù)聯(lián)盟、動物園。包括同行業(yè)者聯(lián)合會、工會。包括私立福利團體、私立財團、慈善醫(yī)院、老人院、看護中心。一方面，按照管理體制，可劃分為公辦的非營利組織與民辦的非營利組織。民辦的非營利組織是指由民間主辦的、不以營利為目的、旨在推進社會公益事業(yè)的組織機構(gòu)。如民間興辦的老年福利院、養(yǎng)老院、護理院、老年公寓、醫(yī)療康復(fù)中心、文化體育設(shè)施、孤兒院、兒童健康娛樂中心。這是通過接受中央、地方政府的財政援助或者個人委托的專項基金，而成立的財團（基金會），主要集中在科學(xué)研究、文化、教育、社會福利等領(lǐng)域。三、公共組織的作用（一）公共組織是公共管理的主體（二）公共組織是公共管理活動的基本支點（三）公共組織匯集和放大了管理人員的力量第三節(jié) 公共管理的主體（
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