關(guān)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思考(編輯修改稿)
2025-02-26 03:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，有利于擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，從而促進(jìn)政府創(chuàng)新管理理念與管理方式，提高決策、管理水平。 三 、 預(yù)算績(jī)效管理的路徑選擇 任何制度創(chuàng)新的改革方案，都需要尋求某種具有可操作性的路徑選擇 。以下 是 預(yù)算績(jī)效管理 較為完整的工作制度框架，為績(jī)效管理工作全面開展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。 事前目標(biāo)申報(bào)審核和立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制 目標(biāo)是一切管理的源頭， 事前設(shè)立并審核績(jī)效目標(biāo)是對(duì)工作職責(zé)和任務(wù)的一個(gè) “ 自省 ” 過程，是部門（單位）明確支出責(zé)任的過程，是全面、系統(tǒng)和本質(zhì)思考自身工作成果的過程。 缺少了這一過程，就談不上預(yù)算編制的合理性，預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度就不會(huì)從根本上得到提高，事后的績(jī)效評(píng)價(jià)也就沒有了依據(jù)。 開展事中績(jī)效監(jiān)督是預(yù)算績(jī)效管理不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過事中績(jī)效監(jiān)督可以對(duì)財(cái)政支出行為過程尤其是預(yù)期結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的制約和反饋，從而不斷完善項(xiàng)目管理，進(jìn)一步落實(shí)支出責(zé)任 ，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。 即建立部門（單位）自評(píng)、財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)，中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等多層次評(píng)價(jià)組織體系，并逐步把評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大到所有公共支出項(xiàng)目。設(shè)計(jì)了一套規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)操作方法和程序， 讓財(cái)政部門、預(yù)算單位和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)懂得如何評(píng)價(jià)，如何操作，逐步將公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)化為各部門的日常工作方式，這是公共支出管理由粗放型管理向科學(xué)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)。 四 、預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 1． 必須注重預(yù)算績(jī)效管理的“四性” 即預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)定位于切實(shí)提高預(yù)算編制和執(zhí)行的“規(guī)劃性”和“可執(zhí)行性”，強(qiáng)化預(yù)算部門規(guī)劃和績(jī)效觀念，為有效提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，加快財(cái)政支出進(jìn)度，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化進(jìn)行探索。 同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效管理工作的“可操作性”和“約束性”，切實(shí)將績(jī)效管理內(nèi)化為各部門的日常工作方式推進(jìn)。 這是由管理的特點(diǎn)決定的。所謂管理就是由：計(jì)劃、輔導(dǎo)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)組成的循環(huán)，是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，預(yù)算績(jī)效管理 也必須構(gòu)建貫穿始終的流程、 形成一套以績(jī)效為核心首尾銜接的財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督體 系。全過程管理 模式有利于克服傳統(tǒng)預(yù)算模式的撥款與效果脫節(jié)的致命缺陷。 預(yù)算管理 各個(gè)環(huán)節(jié) 即事前將績(jī)效目標(biāo)納入立項(xiàng)評(píng)審的重要內(nèi)容，事中圍繞績(jī)效目標(biāo)跟蹤檢查是否存在績(jī)效問題，事后對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。目標(biāo)是評(píng)價(jià)的對(duì)象和依據(jù)，評(píng)價(jià)是完善目標(biāo)的手段和工具。 科學(xué)的目標(biāo)、指標(biāo)體系不可能獨(dú)立于評(píng)價(jià)先行建立起來，而正是通過開展各環(huán)節(jié)的“廣泛性”評(píng)價(jià)逐步完善的。
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