關(guān)于財(cái)政預(yù)算績效管理的思考-閱讀頁
2025-02-10 03:48本頁面
【正文】 步，仍然面臨不少困難。因此，從更高層面上，對整個(gè)財(cái)政資金在不同領(lǐng)域進(jìn)行分配的情況，或者說，對整個(gè)財(cái)政盤子、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性無法進(jìn)行評價(jià)。 三是目前開展的績效評價(jià)對財(cái)政支出的長期影響關(guān)注不夠，評價(jià)結(jié)果只能停留在學(xué)習(xí)層次對改進(jìn)項(xiàng)目管理提出建議，還不能從戰(zhàn)略層次對項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性、正當(dāng)性進(jìn)行分析評價(jià)。兩者之間互為因果的拉動作用還未充分體現(xiàn)。否則會影響績效管理的進(jìn)一步推廣和績效目標(biāo)、指標(biāo)體系的建立和完善。例如：以什么樣的方式方法 將部門或項(xiàng)目績效目標(biāo)提交人大審議；如何推進(jìn)預(yù)算公開，提高 公眾參與度，形成“共同治理”的機(jī)制等。這是因?yàn)?，預(yù)算 績效管理過程中所建立起來的一套績效目標(biāo)、指標(biāo)體系，正是對政府部門及其工作人員的一種職責(zé)規(guī)定和行為規(guī)范。為此，這項(xiàng)改革應(yīng)當(dāng)自上而下的推開，首先是調(diào)整三定方案，重新定位各級政府職責(zé)，清理交叉重復(fù)，并把權(quán)力性表述轉(zhuǎn)化為責(zé)任性表述；其次，根據(jù)職責(zé)，逐級設(shè)定量化的戰(zhàn)略目標(biāo)；第三，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，清理、歸并現(xiàn)有項(xiàng)目。 （二）大力推進(jìn)預(yù)算公開 推行公共支出績效管理必須保障社會公眾對政府預(yù)算的編制、執(zhí)行擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)公共支出合理性的前提，沒有公眾的參與，我們的一切努力都將失去意義。 （三）實(shí)施績效問責(zé) 績效問責(zé)是提高政府績效的動力機(jī)制，如果沒有相應(yīng)的責(zé)任追究獎懲機(jī)制，公共部門及其工作人員也就沒有約束預(yù)算提高成 效的動力。每年在單位自評完成后召開年度重點(diǎn)項(xiàng)目績效問責(zé)會，被問責(zé)單位就項(xiàng)目績效情況作出公開陳述，其后專家組或公眾代表進(jìn)行有針對性的提問，部門負(fù)責(zé)人再做答辯，最后由專家組對問責(zé)結(jié)果作出評定。 （四）加強(qiáng)預(yù)算績效管理的法制化 績效管理本身就包含著依法行政、依法理財(cái)?shù)睦砟?，需要建立一系列具有?quán)威性的法律法規(guī)，來確保改革的實(shí)施。 （五）提高對改革重要性和緊迫性的認(rèn)識 財(cái)政內(nèi)部應(yīng)當(dāng)明確將預(yù)算績效管理作為深化財(cái)政改革，完善公共財(cái)政框架、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的切入點(diǎn)。當(dāng)務(wù)之急是推動建設(shè) “政府績效目標(biāo)體系”，即自上而下層層設(shè)立可考核的績效目標(biāo)，這是政府改革的突破口。主要思路是：在預(yù)算編制系統(tǒng)中融入績效目標(biāo)管理相關(guān)內(nèi)容，建立一個(gè)可以進(jìn)行流程審核，實(shí)時(shí)跟蹤、動態(tài)管理的項(xiàng)目庫或預(yù)算編制系統(tǒng)。主要思路是：在 GFMIS 系統(tǒng)中建設(shè)績效評價(jià)指標(biāo)庫、專家?guī)?、績效評價(jià)操作平臺、績效結(jié)果反饋等相關(guān)模塊，并與資產(chǎn)管理信息、預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算、財(cái)政決算、預(yù)算編制等系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享，建立一個(gè)覆蓋全省各市縣、省本級各部門，集中進(jìn)行績效評價(jià)及其信息管理的網(wǎng)
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