【文章內(nèi)容簡介】 級財 力最低保障機制。 2021 年省下達市（州）一 般性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助資金共 計 97 億元，比上年增長 %，縣級人均財 力比上年增長 %。 為控制和化解縣鄉(xiāng)政府債務，省政府多次召開專題會議研究辦法、制定措施，并把此項工作納入各級政府目標管理體系進行工作考核。省委、省政府即將下發(fā)《關于進一步加強債務管理，制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務的通知》，對導致新增鄉(xiāng)村債務的各種行為從制度和機制上予以嚴格約束。省財政已將縣鄉(xiāng)政府債務化解情況納入了財政激勵約束考核范圍，并對 2021年化解債務取得明顯成效的地方給予了激勵性財力補助。 為加強國 有土地收益監(jiān)管，省財政廳、省國土資源廳等部門在全省范圍內(nèi)開展了國有土地有償使用收入“收支兩條線”管理的專項核查工作，并研究制定了《四川省國有土地使用權出讓收入管理暫行辦法》，進一步規(guī)范和加強了國有土地收益收繳和使用的監(jiān)管。 2021 年全省納入財政專戶管理的土地收入和繳入金庫的土地收益資金分別比上年增長了 %和%。 上述問題是改革和發(fā)展中體制不健全、機制不完善、政策不配套等多種因素長期作用的結(jié)果，既是各界關注的熱點，也是財政工作的難點。全面、徹底地解決這些問題需要一個過程。我們決心在省委的正確 領導下，在人大代表和政協(xié)委員的關心、支持和幫助下，一步一個腳印地抓好工作，努力向全省人民交出一份滿意的答卷。 各位代表， 2021 年是“十五”計劃的最后一年。過去五年中，在省委的正確領導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督幫助下，我省財政高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領財政改革和發(fā)展全局，開拓奮進，努力創(chuàng)新，財政工作取得了顯著成績。 財政實力逐步增強。 2021年，全省財政一般預算總收入增幅創(chuàng)出了十年來的新高，“十五”期間年均遞增 %，財政一般預算總收入先后跨越了 500 億元、 600 億元和 800億元三大臺階，超額完成了“十五”計劃確定的財政收入目標。全省財政一般預算支出由 2021年的 452 億元，增加到 2021 年的 億元，年均遞增 %。 財政保障程度明顯提高。各級財政對公共產(chǎn)品和公共服務的投入大幅增長。五年間，政府公共預算支出年均遞增 %，社會保障預算支出年均遞增 %，較好地保障了社會公共需要。農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增幅分別高于同期財政經(jīng)常性收入增幅 、 和 個百分點，加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為促進城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā) 揮了積極作用。 財政改革不斷深化。以構(gòu)建社會主義公共財政基本框架為目標，全面推進各項財政改革。部門綜合預算、國庫集中收付、“收支兩條線”、政府采購等財政改革初見成效，增強了財政管理的透明度，提高了財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。不斷完善省以下財政管理體制，有效實施“縣努力、市盡責、省幫助”的財政激勵約束機制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力緩解縣鄉(xiāng)財政困難?？h級人均財力水平從 2021 年的 萬元提高到 2021年的 萬元，增長近 倍。 財政監(jiān)督管理得到加強。不斷強化財政法制建設，轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督管 理方式，深化財政監(jiān)督管理改革，自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。各級政府依法理財、依法治稅、依法監(jiān)管的自覺性和主動性進一步提高。 總之，過去的五年，是我省財政跨越式發(fā)展的五年，是公共財政建設取得突破性進展的五年，是財政職能作用有效發(fā)揮的五年，是財政監(jiān)管不斷強化的五年。 三、關于 2021 年財政預算草案 根據(jù)國務院《關于編制 2021年中央預算和地方預算的通知》和省委關于 2021年全省經(jīng)濟工作的總體部署， 2021 年我省財政預算的編制要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政支持改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的重要作用，更加注重科學發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧、更加注重以人為本和社會和諧，更好地為我省發(fā)展新跨越服務。 （一）全省財政預算草案根據(jù)我省 2021 年經(jīng)濟增長目標，全省地方財政一般預算收入預算安排為 億元，增長 10%。其中：稅收收入預算安排為 億元，增長 %；非稅收入預算安排為 億元，增長 %。上劃中央“兩稅”收入計劃安排為 287 億元，增長 %。上劃 中央所得稅為 ，增長 %。全省財政一般預算總收入 億元，增長 %。其中，財政經(jīng)常性收入增長 %。 全省地方財政一般預算收入預算 億元，加上中央“兩稅”返還收入 億元，中央轉(zhuǎn)移支付和各項結(jié)算補助收入 億元，扣除上解中央支出 7億元后，全省當年可用財力總額為 億元，比基數(shù)增加 。根據(jù)《預算法》有關地方財政收支平衡的規(guī)定，全省財政一般預算支出預算相應安排為 億元，增長 %。 全省 2021 年新增財力 億元主要安排用于 以下方面：一是人員增支項目共計 17 億元，主要是預留公務員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革資金、隨工資增長而增加的職工福利費、工會經(jīng)費、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金、新增人員所需支出等。二是增加維持正常運轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費 億元。三是增加社會保障投入 5 億元。四是我省向中央政府償還再貸款和國債轉(zhuǎn)貸利息 4億元。五是增加農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、行政政法等支出 20 億元。六是各級按《預算法》規(guī)定增設預備費 億元。按此安排后各主要支出項目是： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)事業(yè)支出 ，增長 %；教育支出 億元，增長 9%；科技方面支出 億元，增長 %。以上三項支出增幅均達到法律規(guī)定的高于財政經(jīng)常性收入增幅的要求?；窘ㄔO支出 億元，增長 %；企業(yè)挖潛改造資金 ，增長 %；文體廣播事業(yè)費 億元，增長 %；醫(yī)療衛(wèi)生支出 43 億元，增長 %；其他部門的事業(yè)費 億元，增長 3%；社會保障方面支出 億元，增長 %；行政管理費 億元，增長 %；武裝警察部隊支出 億元，增長 %；公檢法司支出 億元，增長 6%。 全省基金預算的 安排情況是：基金收入預算 141 億元，其中：養(yǎng)路費收入 億元，公路客貨運附加費收入 億元，農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入 億元，地方教育附加收入 4 億元，土地有償使用收入 59 億元，城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加收入 億元。按照收支平衡的原則，相應安排基金支出預算 141 億元。 以上全省 2021 年財政預算草案，是根據(jù) 2021 年全省預算執(zhí)行情況和 2021 年收支政策代編的。待各級預算編制完成并經(jīng)本級人代會批準之后，再將匯總情況報省人大常委會備案。 （二）省級財政預算草案 2021 年省級財政一般預算收入預算安排為 億 元，增長%。其中：稅收收入預算 億元，增長 %；非稅收入預算 億元，增長 %。省級財政經(jīng)常性收入增長 %。 省級財政一般預算收入預算 億元，加上中央“兩稅”返還收入 ，中央轉(zhuǎn)移支付和結(jié)算補助 億元，市州