【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及青海等四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。將個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由２０００元／月提高到３５００元／月并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)。對部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實行所得稅優(yōu)惠政策，出臺提高增值稅、營業(yè)稅起征點等一系列稅收減免政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。對６００多種資源性產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件實施較低的年度進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率。繼續(xù)實施西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。取消和減免７７項收費和基金，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。（五）財稅改革進(jìn)展情況繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。完善縣級基本財力保障機(jī)制，提高基層政府公共服務(wù)保障水平。在２７個省份的１０８０個縣實行省直管縣財政管理方式改革。健全公共財政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍和社會保險基金預(yù)算試編范圍。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度，積極推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理。出臺營業(yè)稅改征增值稅的試點方案，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革個人所得稅制度。開展對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點，調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。在全國范圍內(nèi)實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅制度。提高中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在全國推進(jìn)廠辦大集體改革。支持國有金融機(jī)構(gòu)改革，完善金融企業(yè)績效評價制度。（六）落實全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況按照第十一屆全國人民代表大會第四次會議有關(guān)決議，以及全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見，實施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅政策，著力保障重點支出，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，健全預(yù)算管理制度，完善縣級基本財力保障機(jī)制。深入推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)財稅立法工作，積極做好出臺車船稅法和修訂個人所得稅法、資源稅暫行條例的相關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)修改預(yù)算法、注冊會計師法以及資產(chǎn)評估立法等工作。細(xì)化公共財政預(yù)算編制，預(yù)算年初到位率繼續(xù)提高。狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)一步加快。開展重大財稅政策實施情況的專項檢查，強(qiáng)化對“三農(nóng)”、醫(yī)改等重點民生資金的監(jiān)督，覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機(jī)制不斷健全。深入推進(jìn)“小金庫”專項治理工作，防治“小金庫”長效機(jī)制初步建立。深化中央財政預(yù)決算公開，向社會公開的財政決算細(xì)化到項級科目。９２個中央部門向社會公開了部門預(yù)算表和財政撥款表，并公開了部門決算。省級公共財政預(yù)算全部公開，地方部門預(yù)算、基層財政專項支出等公開工作明顯加快。中央和地方有關(guān)部門公開了“三公經(jīng)費”支出情況。規(guī)范地方政府融資平臺公司債務(wù)管理，清理核實地方政府融資平臺公司債務(wù)金額。接受全國人大常委會的詢問，向全國人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見落實改進(jìn)措施。國務(wù)院已向全國人大常委會報告有關(guān)情況。總的看，２０１１年預(yù)算完成情況較好，各項財政工作取得了新的進(jìn)展。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切配合、扎實工作的結(jié)果，是全國各族人民共同努力、艱苦奮斗的結(jié)果。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政運行和財政工作還面臨一些困難和問題：稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，財稅政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)收入分配等方面作用發(fā)揮不夠充分；轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化；財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增加，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；地方政府性債務(wù)舉借和償還機(jī)制不夠健全，風(fēng)險不容忽視；損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，財政管理仍需加強(qiáng)，資金使用效益需進(jìn)一步提高等。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。二、２０１２年中央和地方預(yù)算草案（一）當(dāng)前我國財政經(jīng)濟(jì)形勢２０１２年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜，財政收支矛盾比較突出。收入方面，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長將為財政增收奠定堅實基礎(chǔ)。但國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢存在較多不確定性，企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅下降，加上結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，提高個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)翹尾，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，提高石油特別收益金起征點，延長實施并擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍，提高增值稅和營業(yè)稅起征點等，都將減少收入，影響財政收入增長。支出方面，增加國家財政性教育經(jīng)費投入，實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大保障性安居工程投入力度等，都需要增加較多的財政投入，財政支出壓力較大。（二）財政預(yù)算編制和財政工作總體要求根據(jù)中央決策部署，２０１２年財政預(yù)算編制和財政工作，將全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，實施積極的財政政策we need to follow a proactive fiscal policy，深化財稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動國民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，嚴(yán)格控制一般性支出，切實保障和改善民生，堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，提高財政資金使用績效，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。落實新的個人所得稅法。實施好提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小型微型企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的政策。對小型微利企業(yè)實施所得稅減半征收優(yōu)惠政策。開展好營業(yè)稅改征增值稅試點，并穩(wěn)步擴(kuò)大試點范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅，減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。依法落實好其他各項稅收減免政策。清理取消部分涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費。二是增加居民收入，提高消費能力。實施更加積極的就業(yè)政策，落實最低工資制度。擴(kuò)大財政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，減輕群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費能力。支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。三是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。保持較大的財政支出力度，加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。嚴(yán)格控制新上項目，防止重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本。四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮財稅政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用，不斷增加財政投入，完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅體制機(jī)制。加大科技投入，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，大力支持自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極推動節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權(quán)有償使用和交易政策體系。將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。加大對中小企業(yè)的資金支持力度，實施稅費減免政策，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。落實促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，提高困難地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。擴(kuò)大綠色重點小城鎮(zhèn)試點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。２０１２年，全國財政將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)；二是加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快公立醫(yī)院改革試點，緩解看病貴、看病難的問題；四是扎實推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在做好未完工項目建設(shè)的同時，新開工建設(shè)７００萬套以上，緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難問題；五是大力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力支持農(nóng)田水利等農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。（三）公共財政預(yù)算安排情況根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的２０１２年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會政策和預(yù)算編制的總體要求，２０１２年公共財政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財政收入５５９２０億元，比２０１１年執(zhí)行數(shù)（下同）增長９％；從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入２７００億元，合計可使用的收入總量為５８６２０億元。中央財政支出總量６４１２０億元，增長１３．７％。其中，中央本級支出１８５１９億元，增長１２．１％；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付４５１０１億元，增長１３％；中央預(yù)備費５００億元，與２０１１年預(yù)算持平。收支總量相抵，中央財政赤字５５００億元，比２０１１年執(zhí)行數(shù)減少１０００億元。中央財政國債余額限額８２７０８．３５億元。圖3：2012年中央財政預(yù)算平衡關(guān)系。新華社發(fā)根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入５７６８０億元，增長１０％，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付４５１０１億元，地方財政收入合計１０２７８１億元；中央代地方發(fā)債２５００億元。地方財政支出１０５２８１億元，增長１３．９％。發(fā)行地方債比上年增加５００億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規(guī)范地方政府融資平臺公司債務(wù)管理后公益性在建項目需要安排一部分后續(xù)資金等。地方財政收支預(yù)算由地方各級人民政府編