【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及青海等四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。將個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由２０００元／月提高到３５００元／月并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)。對(duì)部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，出臺(tái)提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等一系列稅收減免政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)６００多種資源性產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件實(shí)施較低的年度進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率。繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。取消和減免７７項(xiàng)收費(fèi)和基金，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。（五）財(cái)稅改革進(jìn)展情況繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府公共服務(wù)保障水平。在２７個(gè)省份的１０８０個(gè)縣實(shí)行省直管縣財(cái)政管理方式改革。健全公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試編范圍。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。完善部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度，積極推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理。出臺(tái)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)方案，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革個(gè)人所得稅制度。開展對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅制度。提高中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)推進(jìn)廠辦大集體改革。支持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，完善金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。（六）落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議有關(guān)情況按照第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，實(shí)施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅政策，著力保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，健全預(yù)算管理制度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)財(cái)稅立法工作，積極做好出臺(tái)車船稅法和修訂個(gè)人所得稅法、資源稅暫行條例的相關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)修改預(yù)算法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法以及資產(chǎn)評(píng)估立法等工作。細(xì)化公共財(cái)政預(yù)算編制，預(yù)算年初到位率繼續(xù)提高。狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)一步加快。開展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”、醫(yī)改等重點(diǎn)民生資金的監(jiān)督，覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制不斷健全。深入推進(jìn)“小金庫”專項(xiàng)治理工作，防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。深化中央財(cái)政預(yù)決算公開，向社會(huì)公開的財(cái)政決算細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。９２個(gè)中央部門向社會(huì)公開了部門預(yù)算表和財(cái)政撥款表，并公開了部門決算。省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算全部公開，地方部門預(yù)算、基層財(cái)政專項(xiàng)支出等公開工作明顯加快。中央和地方有關(guān)部門公開了“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況。規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)管理，清理核實(shí)地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)金額。接受全國(guó)人大常委會(huì)的詢問，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見落實(shí)改進(jìn)措施。國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況?？偟目矗玻埃保蹦觐A(yù)算完成情況較好，各項(xiàng)財(cái)政工作取得了新的進(jìn)展。這是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切配合、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全國(guó)各族人民共同努力、艱苦奮斗的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政工作還面臨一些困難和問題：稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)稅政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)收入分配等方面作用發(fā)揮不夠充分；轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增加，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；地方政府性債務(wù)舉借和償還機(jī)制不夠健全，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；損失浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政管理仍需加強(qiáng)，資金使用效益需進(jìn)一步提高等。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。二、２０１２年中央和地方預(yù)算草案（一）當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)２０１２年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，財(cái)政收支矛盾比較突出。收入方面，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)將為財(cái)政增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在較多不確定性，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅下降，加上結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)翹尾，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，提高石油特別收益金起征點(diǎn)，延長(zhǎng)實(shí)施并擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍，提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等，都將減少收入，影響財(cái)政收入增長(zhǎng)。支出方面，增加國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大保障性安居工程投入力度等，都需要增加較多的財(cái)政投入，財(cái)政支出壓力較大。（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求根據(jù)中央決策部署，２０１２年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作，將全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策we need to follow a proactive fiscal policy，深化財(cái)稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動(dòng)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。落實(shí)新的個(gè)人所得稅法。實(shí)施好提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策。對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅減半征收優(yōu)惠政策。開展好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對(duì)蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅，減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。依法落實(shí)好其他各項(xiàng)稅收減免政策。清理取消部分涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。二是增加居民收入，提高消費(fèi)能力。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)最低工資制度。擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，減輕群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。三是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。保持較大的財(cái)政支出力度，加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本。四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮財(cái)稅政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用，不斷增加財(cái)政投入，完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制機(jī)制。加大科技投入，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，大力支持自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權(quán)有償使用和交易政策體系。將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策覆蓋到國(guó)家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。加大對(duì)中小企業(yè)的資金支持力度，實(shí)施稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，提高困難地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。擴(kuò)大綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。２０１２年，全國(guó)財(cái)政將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上集中財(cái)力辦幾件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)；二是加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，緩解看病貴、看病難的問題；四是扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在做好未完工項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，新開工建設(shè)７００萬套以上，緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難問題；五是大力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力支持農(nóng)田水利等農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。（三）公共財(cái)政預(yù)算安排情況根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的２０１２年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和預(yù)算編制的總體要求，２０１２年公共財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財(cái)政收入５５９２０億元，比２０１１年執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)９％；從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入２７００億元，合計(jì)可使用的收入總量為５８６２０億元。中央財(cái)政支出總量６４１２０億元，增長(zhǎng)１３．７％。其中，中央本級(jí)支出１８５１９億元，增長(zhǎng)１２．１％；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付４５１０１億元，增長(zhǎng)１３％；中央預(yù)備費(fèi)５００億元，與２０１１年預(yù)算持平。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字５５００億元，比２０１１年執(zhí)行數(shù)減少１０００億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額８２７０８．３５億元。圖3：2012年中央財(cái)政預(yù)算平衡關(guān)系。新華社發(fā)根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財(cái)政代編的地方本級(jí)收入５７６８０億元，增長(zhǎng)１０％，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付４５１０１億元，地方財(cái)政收入合計(jì)１０２７８１億元；中央代地方發(fā)債２５００億元。地方財(cái)政支出１０５２８１億元，增長(zhǎng)１３．９％。發(fā)行地方債比上年增加５００億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)管理后公益性在建項(xiàng)目需要安排一部分后續(xù)資金等。地方財(cái)政收支預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編