【文章內容簡介】 力支持的結果，是各地區(qū)、各部門密切配合、共同努力的結果。同時，我們也清醒地認識到，在財政運行和管理工作中還存在一些突出問題：財政收入增長結構不夠協(xié)調，對民生的保障力度還需加大；部門預算制度尚不完善，預算支出執(zhí)行進度不夠均衡；地方政府性債務不斷積累，財政風險不容忽視；轉移支付制度還不夠規(guī)范，省以下財政體制需進一步健全，一些地區(qū)的基層財政比較困難；財政管理仍比較薄弱，資金使用效益亟待提高。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。二、2010年中央和地方預算草案今年是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變發(fā)展方式的關鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎的重要一年。（一）當前我國財政形勢總體上看，2010年財政面臨的環(huán)境好于上年，但形勢仍極其復雜。收入方面，宏觀經濟形勢和企業(yè)經營狀況好轉，價格水平回升，將有利于財政收入增長。但執(zhí)行結構性減稅政策以及上年提高部分產品出口退稅率等因素，將影響財政收入增長。外貿進出口短期內難以恢復到危機前的水平，進出口環(huán)節(jié)稅收增加不多。部分行業(yè)企業(yè)效益較低，企業(yè)所得稅增長困難。上年一些特殊增收措施也將影響今年財政收入增長。支出方面，在建項目需要繼續(xù)投入大量資金。增加低收入群體收入，加強“三農”、教育、科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能減排等經濟社會發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，以及對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持，需要進一步加大財政投入，且基數(shù)大、剛性強。支持地震災后恢復重建，開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制等各項改革，也需要增加大量財政投入。因此，2010年仍是財政非常困難的一年。對此，我們既要充分看到有利條件和積極因素，增強信心，又要充分估計各種困難和挑戰(zhàn)，防止盲目樂觀。要增強憂患意識和風險意識，更加周密地做好應對各種風險和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作的主動權。（二）財政預算編制和財政工作總體要求按照中央提出的正確處理保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性的要求，2010年財政預算編制和財政工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經濟增長、結構調整、地區(qū)協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。根據(jù)這一指導思想，2010年財政工作將更加注重推進結構調整，切實提高經濟發(fā)展的質量和效益；更加注重擴大內需特別是消費需求，切實保持經濟平穩(wěn)較快增長；更加注重保障和改善民生，切實推動經濟社會協(xié)調發(fā)展；更加注重深化財稅改革，切實增強經濟財政發(fā)展的內在動力和活力；更加注重加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金績效。繼續(xù)實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。促進調整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，提高居民特別是中低收入者消費能力，完善引導消費的財稅政策，增強消費對經濟增長的拉動作用。進一步增加農民補貼，提高主要糧食品種最低收購價水平，增加農民收入。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準。努力擴大就業(yè)，支持落實最低工資制度，提高低收入者勞動報酬。在義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資。健全家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，引導居民消費。二是安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結構。重點支持保障性住房、農村基礎設施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，以及自主創(chuàng)新、結構調整等領域和欠發(fā)達地區(qū)。資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設。支持地震災區(qū)恢復重建。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動社會投資。三是落實結構性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費。鞏固增值稅轉型以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實各項稅費減免政策,研究清理到期的稅收減免政策。嚴格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。四是優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。堅持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點的原則，向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。加大公共服務領域的投入，增加對“三農”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面的支出，促進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展?？刂瞥鰢ň常┙涃M、車輛購置及運行費、公務接待費，大力壓縮公用經費等一般性支出，降低行政成本。五是大力支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展和經濟結構調整，推動經濟發(fā)展方式轉變。增加中央對地方轉移支付，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持，研究制定進一步支持西部大開發(fā)的財稅政策，推動全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加大對科技創(chuàng)新的支持，促進重點行業(yè)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。增加中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展專項資金，推動技術創(chuàng)新、結構調整、擴大就業(yè)。大力推進節(jié)能減排、淘汰落后產能，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。改革資源稅制度，全面推進礦產資源有償使用制度改革，健全排污權有償取得和交易制度，擴大排污權交易試點，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。2010年預算收支和財政赤字安排情況。根據(jù)中央經濟工作會議確定的2010年經濟發(fā)展預期指標和繼續(xù)實施積極的財政政策的要求，對各項收支進行分項目測算，2010年公共財政預算主要指標擬安排如下：中央財政收入38060億元，比2009年執(zhí)行數(shù)（下同），增長6%。從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金中調入100億元。合計收入為38160億元。中央財政支出46660億元，%。其中，中央本級支出16049億元，增長5%；中央對地方稅收返還和轉移支付30611億元，增長7%。中央財政收支相抵，赤字8500億元，增加1000億元。相應增加國債發(fā)行規(guī)模。地方本級收入35870億元，%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入30611億元，地方財政收入合計66481億元，%。地方財政支出68481億元，增長13%。地方財政收支相抵，差額2000億元，國務院同意由財政部代理地方發(fā)行債券彌補，并列入省級預算管理。匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入73930億元，增長8%，加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入100億元，可安排的收入為74030億元；全國財政支出84530億元，%。全國財政收支差額10500億元。%，與上年基本持平。主要考慮：我國經濟雖呈現(xiàn)回升向好勢頭，但基礎還不穩(wěn)固，需要保持財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。財政收入增長較低，支出壓力又很大，財政收支矛盾突出，2010年財政赤字仍需保持適度規(guī)模。同時，促進財政可持續(xù)發(fā)展，積極防范財政風險，為以后年度逐步縮減赤字留有余地，要將赤字率控制在3%以內。中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金情況。2009年底余額為119億元，2010年預算調入使用100億元，剩余19億元。（三）中央財政主要收入項目安排情況國內增值稅15350億元，%。主要依據(jù)2010年GDP增長8%左右、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右，以及價格水平變化等因素進行測算。國內消費稅5241億元，%。主要依據(jù)煙、酒、成品油、汽車等商品預計銷售情況，以及提高煙產品消費稅稅率翹尾增收進行測算。關稅和進口貨物增值稅、消費稅9650億元，%。其中：關稅1580億元，%；進口貨物