【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 員得到扶持；落實(shí)高校畢業(yè)生YBC自主創(chuàng)業(yè)援助資金1,000萬(wàn)元；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等支出116,110萬(wàn)元；落實(shí)政府補(bǔ)助74,086萬(wàn)元，13萬(wàn)已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非一類(lèi)人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理；落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助21,844萬(wàn)元，；,120萬(wàn)元；及時(shí)兌現(xiàn)軍隊(duì)離退休人員及退伍軍人安置補(bǔ)助38,604萬(wàn)元；、退伍軍人等發(fā)放撫恤及生活補(bǔ)貼19,329萬(wàn)元；籌集政策性保障住房資金68,087萬(wàn)元，向2,016戶(hù)農(nóng)村低收入貧困戶(hù)發(fā)放建房補(bǔ)助1,156萬(wàn)元，向15,052戶(hù)中低收入家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼3,609萬(wàn)元，為11,500套廉租房開(kāi)工建設(shè)投入56,697萬(wàn)元。五是著力提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保障能力。市級(jí)財(cái)政安排對(duì)區(qū)（市）縣各項(xiàng)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付2,016,537萬(wàn)元，%，其中，對(duì)區(qū)（市）縣實(shí)行稅收收入返還272,053萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付405,761萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1,338,723萬(wàn)元。用于災(zāi)后重建各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付579,833萬(wàn)元，%，對(duì)地震重災(zāi)區(qū)、財(cái)政困難區(qū)（市）縣實(shí)行過(guò)渡期財(cái)力補(bǔ)助、均衡性財(cái)力補(bǔ)助58,205萬(wàn)元；安排教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、“三農(nóng)”、公共安全、社會(huì)管理等方面轉(zhuǎn)移支付1,106,446萬(wàn)元，其中，安排“一村數(shù)名大學(xué)生”和支醫(yī)支教等5,974萬(wàn)元，新增教師績(jī)效工資補(bǔ)助36,278萬(wàn)元，村（社區(qū)）經(jīng)費(fèi)保障補(bǔ)助9,779萬(wàn)元，新增村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助41,723萬(wàn)元。六是確保民生工程支出。全市財(cái)政安排“八大民生工程”支出1,224,428萬(wàn)元，比上年增加218,215萬(wàn)元，其中，市級(jí)財(cái)政安排用于“八大民生工程”支出964,339萬(wàn)元，比上年增加204,670萬(wàn)元，分別用于就業(yè)促進(jìn)工程52,074萬(wàn)元，教育助學(xué)工程111,456萬(wàn)元，社會(huì)保障工程186,319萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生工程69,127萬(wàn)元，百姓安居工程312,522萬(wàn)元，道路暢通工程53,738萬(wàn)元，扶貧解困工程8,073萬(wàn)元，環(huán)境治理工程171,030萬(wàn)元，確保省、市政府為民辦實(shí)事101個(gè)子項(xiàng)如期完成。除“八大民生工程”所涉項(xiàng)目外，還及時(shí)兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)6,338萬(wàn)元、農(nóng)資綜合直補(bǔ)31,426萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼15,003萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼7,928萬(wàn)元、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼11,515萬(wàn)元等支農(nóng)惠農(nóng)政策；落實(shí)資金732萬(wàn)元，支持生豬質(zhì)量可追溯監(jiān)管信息終端體系建設(shè)，確保市民吃上放心肉；落實(shí)資金1,549萬(wàn)元，使1,629名地震傷員得到醫(yī)療康復(fù)；落實(shí)資金3,666萬(wàn)元，支持婦幼陽(yáng)光工程；落實(shí)糧油政策性補(bǔ)貼6,114萬(wàn)元，確保糧油市場(chǎng)穩(wěn)定和對(duì)地震災(zāi)區(qū)小麥代儲(chǔ)收購(gòu)；落實(shí)資金24,187萬(wàn)元，實(shí)施城市公交惠民補(bǔ)貼、70歲以上老年人免費(fèi)乘車(chē)；落實(shí)資金6,854萬(wàn)元，支持基層派出所開(kāi)工建設(shè)；落實(shí)資金10,000萬(wàn)元，完成15個(gè)消防（隊(duì)）站建設(shè)。七是繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。全市財(cái)政安排“三農(nóng)”投入1,923,161萬(wàn)元，比上年增加445,599萬(wàn)元，其中，市級(jí)財(cái)政安排“三農(nóng)”投入869,033萬(wàn)元，比上年增加281,953萬(wàn)元。全市用于農(nóng)業(yè)方面投入529,198萬(wàn)元，增加154,078萬(wàn)元；用于農(nóng)村方面投入839,217萬(wàn)元，增加242,952萬(wàn)元；用于農(nóng)民方面投入554,746萬(wàn)元，增加48,569萬(wàn)元。當(dāng)年，全市籌集耕地保護(hù)基金322,329萬(wàn)元，支持我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革的實(shí)施。由于“三農(nóng)”投入所涉項(xiàng)目已涵蓋在以上各項(xiàng)財(cái)政支出中，在此不再逐項(xiàng)列報(bào)。（五）不斷深化財(cái)政改革，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。2009年，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中積極推進(jìn)財(cái)政改革，加快構(gòu)建公共財(cái)政管理制度。一是推進(jìn)財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新。完善市對(duì)區(qū)（市）縣財(cái)政體制，加快推進(jìn)非稅收入收繳改革和“公務(wù)卡”改革試點(diǎn)，繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)管理制度和政府采購(gòu)改革，當(dāng)年政府采購(gòu)850,183萬(wàn)元、節(jié)約財(cái)政資金93,266萬(wàn)元，穩(wěn)步推進(jìn)“金財(cái)工程”大平臺(tái)建設(shè)，全市規(guī)范公務(wù)員收入分配的工作取得階段性進(jìn)展。二是健全財(cái)政日常監(jiān)管制度。推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，初步建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系；大力壓縮行政事業(yè)單位一般性支出，全市行政部門(mén)日常公用經(jīng)費(fèi)壓縮10%，節(jié)減行政經(jīng)費(fèi)13,539萬(wàn)元，全市行政機(jī)關(guān)因公出國(guó)（境）%，%，%，會(huì)議、文件、%，%；深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建政策、資金落實(shí)及使用情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。三是自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。依法向市人大常委會(huì)報(bào)告年度預(yù)算調(diào)整變動(dòng)、市級(jí)災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集安排及地震救災(zāi)物資接收發(fā)放情況，邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員全程參與市級(jí)災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集、使用、管理等決策與監(jiān)督。辦理市人大代表建議19件、市政協(xié)委員提案33件，辦復(fù)率100%，滿(mǎn)意率100%。通過(guò)財(cái)政公眾網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)年度預(yù)算有關(guān)情況和地震接受捐贈(zèng)資金情況，網(wǎng)上咨詢(xún)、辦事31,216件。2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但還存在以下問(wèn)題。財(cái)政收支矛盾比較突出，財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)能不足，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)、提高收入質(zhì)量工作需進(jìn)一步加快，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)民生的保障力度還要進(jìn)一步加大；預(yù)算編制還比較粗，財(cái)政管理仍較薄弱，資金使用效益還不高，推行財(cái)政精細(xì)化管理、提高支出績(jī)效考評(píng)的工作亟待加快；防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些困難和問(wèn)題，在今后的工作中須切實(shí)采取措施認(rèn)真地加以解決。三、2010年財(cái)政預(yù)算草案（一）財(cái)政預(yù)算編制面臨的形勢(shì)2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)最后一年，是我市“擴(kuò)大開(kāi)放年”，編制好2010年財(cái)政預(yù)算對(duì)奪取災(zāi)后重建全面勝利，鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃意義十分重大。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收支運(yùn)行和影響財(cái)政收支因素分析：一方面，收入增收難。我市抓住了災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期可繼續(xù)向上，為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)。但受經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固、災(zāi)后重建正處于恢復(fù)性增長(zhǎng)和繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、政策性減費(fèi)的影響，財(cái)政累積減收因素仍然居高不減，財(cái)政在短期內(nèi)不具備較快增長(zhǎng)的條件；一方面，支出壓力大。繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策、奪取災(zāi)后重建全面勝利、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和追趕型跨越式發(fā)展需要增加財(cái)政投入，支持三農(nóng)、實(shí)施民生工程、促進(jìn)就業(yè)、完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先保障教育發(fā)展、規(guī)范收入分配、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等薄弱環(huán)節(jié)需要增加財(cái)政支出，2010年財(cái)政預(yù)算編制面臨較大的平衡壓力。（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作要求2010年，財(cái)政工作總體要求：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委工作會(huì)議精神，抓住“三個(gè)機(jī)遇”，深化財(cái)稅體制改革，繼續(xù)執(zhí)行積極財(cái)政政策，優(yōu)化財(cái)政收入和支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政管理績(jī)效，健全覆蓋城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系，帶頭推進(jìn)“兩個(gè)加快”，保障和改善民生，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“新三最”目標(biāo)，為建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”而努力奮斗。按照以上財(cái)政工作總體要求，編制2010年財(cái)政預(yù)算的要求是：財(cái)政收入安排體現(xiàn)科學(xué)合理、適度增長(zhǎng)的要求。在綜合考慮收入增減預(yù)期、支出需求增長(zhǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)上，2010年，全市一般預(yù)算收入按增長(zhǎng)12%安排，高于全市GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)；受?chē)?guó)家調(diào)控政策影響，%安排，財(cái)政收入安排總體保持適度增長(zhǎng)，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本一致。財(cái)政支出安排體現(xiàn)保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保民生的要求。2010年市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出，增長(zhǎng)4%，%，；二是安排改善民生、支農(nóng)惠農(nóng)、促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、增強(qiáng)社會(huì)救助能力、優(yōu)先發(fā)展教育、推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、%，%，；三是安排加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、%，%。以上市級(jí)財(cái)政安排民生保障、%。財(cái)政預(yù)算草案編制體現(xiàn)科學(xué)性、精細(xì)化和公開(kāi)透明的要求。2010年，預(yù)算編制列報(bào)方式改進(jìn)的重點(diǎn)放在市級(jí)預(yù)算支出上。一是擴(kuò)大編制口徑，提高預(yù)算編制的完整性。以往年度中央、省給予我市的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全部在預(yù)算執(zhí)行中追加，年度預(yù)算支出變動(dòng)較大。今年，為體現(xiàn)預(yù)算完整性要求，將中央、省預(yù)通知的部分轉(zhuǎn)移支付在年初編入《全市和市本級(jí)2010年預(yù)算完整性備案表》，向大會(huì)報(bào)告其流向；二是改進(jìn)報(bào)賬方式，列報(bào)更加全面、細(xì)化。以往年度預(yù)算收支草案按科目歸類(lèi)向大會(huì)報(bào)告預(yù)算收支。今年，市級(jí)預(yù)算支出在繼續(xù)按科目歸類(lèi)列報(bào)的基礎(chǔ)上，盡量細(xì)化到市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目上，列報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目支出總額達(dá)到307億元，占市級(jí)支出總量的70%，其中，重點(diǎn)民生項(xiàng)目支出244億元，%；三是統(tǒng)一報(bào)告口徑，列報(bào)更加合理。對(duì)項(xiàng)目支出采取項(xiàng)隨事走、按類(lèi)歸集的方式加以反映。（三）全市預(yù)算草案2010年，全市一般預(yù)算收入安排為4,251,724萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%。加預(yù)計(jì)稅收返還收入445,658萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入356,662萬(wàn)元；減上解省支出74,600萬(wàn)元，調(diào)出資金13,800萬(wàn)元，全市一般預(yù)算當(dāng)年可用財(cái)力為4,965,644萬(wàn)元。按收支平衡原則，相應(yīng)安排一般預(yù)算支出4,965,644萬(wàn)元，%。加省預(yù)通知的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付761,487萬(wàn)元，全市一般預(yù)算支出總額為5,727,131萬(wàn)元。在以上預(yù)算支出安排中，用于農(nóng)業(yè)、教育、科技等方面安排的預(yù)算支出高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，達(dá)到法定增長(zhǎng)。2010年，全市基金預(yù)算收入安排為4,480,410萬(wàn)元，%。加預(yù)計(jì)的上級(jí)補(bǔ)助