【文章內(nèi)容簡介】 財政獎補工作，引導群眾積極參與農(nóng)村公益事業(yè)建設，帶動社會籌資籌勞和集體投資、。提高資金使用效益。規(guī)范政府投融資平臺債務管理，探索建立政府債務規(guī)模管理和風險預警機制。推進會計集中核算向國庫集中支付轉軌。開展財政資金使用績效評價。規(guī)范財政補貼資金發(fā)放流程，構建省、市、縣、鄉(xiāng)四級全面聯(lián)網(wǎng)的惠民信息化管理平臺，實施財政惠民補貼資金“一卡（折）通”改革。開展政府采購效益年活動，增長28%。加強政府投資項目資金管理，充分發(fā)揮財政投資評審服務預算管理的職能作用，全年完成政府投資評審項目939個。主動接受監(jiān)督檢查。積極配合財政部寧夏專員辦、審計署農(nóng)業(yè)司、審計署駐鄭特派辦、市審計局等部門的審計監(jiān)督。健全人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作制度，提高辦理質(zhì)量，全年共承辦市十三屆人大三次會議代表建議和市政協(xié)十二屆三次會議委員提案81件。積極強化內(nèi)部監(jiān)督。嚴格落實部門預算公開，將市人大審議通過的市級財政總預算向社會公布，指導督促市直39家預算單位全部在各單位門戶網(wǎng)站上公布部門預算。在全市范圍內(nèi)組織開展了會計信息質(zhì)量、“小金庫”、“十大實事”專項資金等重點檢查，初步建立了全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯(lián)的財政“大監(jiān)督”格局。年，在全市各級各部門的共同努力下，，%。政府公共投資的大幅增加，帶動了社會投資和居民消費，拉動了經(jīng)濟增長，經(jīng)濟社會在嚴峻考驗中繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，財政運行和管理工作中還存在一些突出問題，主要是：受產(chǎn)業(yè)結構不合理、發(fā)展方式粗放等結構性矛盾制約，財政收支矛盾仍比較突出；部分傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然比較困難，近期招商引資成果反映到財政收入上還需要一段時間；支出結構尚需優(yōu)化，對民生的保障力度還需加大；理財方式有待進一步轉變，以理財方式轉變服務發(fā)展方式轉變的作用有待進一步發(fā)揮；財政基礎管理和基層建設仍比較薄弱，資金使用效益尚需提高；預算公開力度需進一步加大，內(nèi)容仍需進一步細化，等等。這些問題需要在今后的工作中積極采取措施，努力加以解決。二、年全市財政收支預算安排草案（一）當前經(jīng)濟財政形勢年經(jīng)濟發(fā)展形勢仍然極其復雜。從國際看，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復蘇步伐放緩，下行風險明顯加大。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，但經(jīng)濟運行不確定性、不穩(wěn)定性明顯上升。從我市看，《中原經(jīng)濟區(qū)都市區(qū)建設綱要》全面實施，加快發(fā)展、跨越發(fā)展面臨諸多機遇，但也面臨不少困難與挑戰(zhàn)，財政收支矛盾依然比較突出。收入方面，經(jīng)濟增速存在放緩壓力，企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅趨于走低，房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)控，受煤電價格倒掛因素影響發(fā)電企業(yè)持續(xù)虧損，加上加大結構性減稅力度，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準和調(diào)整稅率結構翹尾，提高增值稅和營業(yè)稅起征點，繼續(xù)實施小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，財政收入增幅會有所回落。支出方面，圍繞都市區(qū)建設和“六城十組團”發(fā)展規(guī)劃，落實國家教育發(fā)展綱要，增加水利和文化事業(yè)投入，加快保障性安居工程建設，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，都需要財政進一步加大投入。（二）年財政工作和預算安排的指導思想年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是推進中原經(jīng)濟區(qū)都市區(qū)建設的關鍵之年，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，意義重大。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢，財政要充分發(fā)揮好調(diào)控經(jīng)濟、保障民生的職能作用，搶抓機遇、持續(xù)求進，積極作為、創(chuàng)新惠民，切實增強財政政策措施的針對性、靈活性和前瞻性，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。綜合分析影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收支的各種因素，編制年財政預算總的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設都市區(qū)為統(tǒng)攬，以新型城鎮(zhèn)化為引領，繼續(xù)落實好積極的財政政策，依法組織收入，大力籌措經(jīng)濟社會發(fā)展資金，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”導向作用，集中財力辦大事，推進重大項目建設和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；進一步優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、文化、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程的支持力度，切實保障和改善民生；積極調(diào)整優(yōu)化投資結構，引導和帶動民間投資穩(wěn)步增長；加強地方政府債務管理，建立健全政府債務統(tǒng)計監(jiān)控體系；堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，繼續(xù)從嚴控制一般性支出，加強財政科學管理，提高財政資金使用效益，為加快都市區(qū)建設、打造中原經(jīng)濟區(qū)核心增長區(qū)提供財力保障。（三）年預算安排的政策要點科學安排財政預算。實事求是、積極穩(wěn)妥、合理安排財政收入計劃。按照保增長、保民生、保穩(wěn)定、保重點的要求，足額安排人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，足額安排“十大實事”支出，足額安排重點項目支出和新型城鎮(zhèn)化建設資金。教育、科技、農(nóng)業(yè)支出按法定要求增長。確保實現(xiàn)省定教育投入占公共財政預算支出的比例目標；確?？萍紕?chuàng)新、促進經(jīng)濟增長和發(fā)展方式轉變的投入；確保新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入，推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。大力壓縮一般性行政支出。全面落實中央關于厲行節(jié)約、堅決制止奢侈浪費的工作要求，樹立過緊日子思想，嚴格控制公用經(jīng)費增長，新增財力主要用于經(jīng)濟結構調(diào)整、民生和社會事業(yè)。統(tǒng)籌安排各類財政資金。按照綜合財政預算要求，科學合理安排公共財政預算、基金預算、上級轉移支付、上年結轉資金等各類財政性資金，集中財力確保重點支出需求。（四）年全市財政收支預算安排公共財政預算收入。根據(jù)市委經(jīng)濟工作會議確定的年經(jīng)濟發(fā)展預期指標，考慮財稅政策調(diào)整的增減收因素，年全市財政總收入和地方公共財政預算收入均按增長15%安排，財政總收入940億元，地方公共財政預算收入580億元。需要說明的是，按照財政部統(tǒng)一部署，年起原一般預算財政收支改稱公共財政預算收支。公共財政預算支出。全市可供安排支出的財力為575億元，按可比口徑增長14%。全市財政收支增長比例的預期目標是指導性的。預算執(zhí)行中，市和縣（市）區(qū)兩級財政部門將根據(jù)實際，依法組織收入，科學安排支出，堅持量入為出，自求平衡。（五）年市本級公共財政收入預算安排年市本級公共財政預算收入安排2401227萬元，增長15%。主要收入項目安排情況是：稅收收入安排1668841萬元，%。其中：增值稅安排133580萬元，增長12%；營業(yè)稅安排752908萬元，%；企業(yè)所得稅安排361630萬元，增長16%；個人所得稅安排105467萬元，增長16%；契稅安排189122萬元，與上年持平，主要是受房地產(chǎn)限購等政策性因素影響。非稅收入安排732386萬元，%。（六）年市本級公共財政支出預算安排根據(jù)市本級公共財政預算收入安排，綜合考慮稅收返還收入、下級上解收入、上解上級支出和補助下級支出等因素，年市本級可供安排的公共財政預算財力為2020301萬元，加上年上級財政預計下達我市專項轉移支付資金93647萬元，年市本級實際可用財力2113948萬元，按