【文章內(nèi)容簡介】 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，引導(dǎo)群眾積極參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)籌資籌勞和集體投資、。提高資金使用效益。規(guī)范政府投融資平臺(tái)債務(wù)管理，探索建立政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌。開展財(cái)政資金使用績效評(píng)價(jià)。規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放流程，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全面聯(lián)網(wǎng)的惠民信息化管理平臺(tái)，實(shí)施財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡（折）通”改革。開展政府采購效益年活動(dòng)，增長28%。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理，充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)預(yù)算管理的職能作用，全年完成政府投資評(píng)審項(xiàng)目939個(gè)。主動(dòng)接受監(jiān)督檢查。積極配合財(cái)政部寧夏專員辦、審計(jì)署農(nóng)業(yè)司、審計(jì)署駐鄭特派辦、市審計(jì)局等部門的審計(jì)監(jiān)督。健全人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作制度，提高辦理質(zhì)量，全年共承辦市十三屆人大三次會(huì)議代表建議和市政協(xié)十二屆三次會(huì)議委員提案81件。積極強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)部門預(yù)算公開，將市人大審議通過的市級(jí)財(cái)政總預(yù)算向社會(huì)公布，指導(dǎo)督促市直39家預(yù)算單位全部在各單位門戶網(wǎng)站上公布部門預(yù)算。在全市范圍內(nèi)組織開展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、“小金庫”、“十大實(shí)事”專項(xiàng)資金等重點(diǎn)檢查，初步建立了全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的財(cái)政“大監(jiān)督”格局。年，在全市各級(jí)各部門的共同努力下，，%。政府公共投資的大幅增加，帶動(dòng)了社會(huì)投資和居民消費(fèi)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在嚴(yán)峻考驗(yàn)中繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和管理工作中還存在一些突出問題，主要是：受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等結(jié)構(gòu)性矛盾制約，財(cái)政收支矛盾仍比較突出；部分傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然比較困難，近期招商引資成果反映到財(cái)政收入上還需要一段時(shí)間；支出結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，對(duì)民生的保障力度還需加大；理財(cái)方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，以理財(cái)方式轉(zhuǎn)變服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；財(cái)政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)仍比較薄弱，資金使用效益尚需提高；預(yù)算公開力度需進(jìn)一步加大，內(nèi)容仍需進(jìn)一步細(xì)化，等等。這些問題需要在今后的工作中積極采取措施，努力加以解決。二、年全市財(cái)政收支預(yù)算安排草案（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢仍然極其復(fù)雜。從國際看，國際金融危機(jī)的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性、不穩(wěn)定性明顯上升。從我市看，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)都市區(qū)建設(shè)綱要》全面實(shí)施，加快發(fā)展、跨越發(fā)展面臨諸多機(jī)遇，但也面臨不少困難與挑戰(zhàn)，財(cái)政收支矛盾依然比較突出。收入方面，經(jīng)濟(jì)增速存在放緩壓力，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增幅趨于走低，房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)控，受煤電價(jià)格倒掛因素影響發(fā)電企業(yè)持續(xù)虧損，加上加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)翹尾，提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，財(cái)政收入增幅會(huì)有所回落。支出方面，圍繞都市區(qū)建設(shè)和“六城十組團(tuán)”發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)國家教育發(fā)展綱要，增加水利和文化事業(yè)投入，加快保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，都需要財(cái)政進(jìn)一步加大投入。（二）年財(cái)政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)都市區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢頭，意義重大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢，財(cái)政要充分發(fā)揮好調(diào)控經(jīng)濟(jì)、保障民生的職能作用，搶抓機(jī)遇、持續(xù)求進(jìn)，積極作為、創(chuàng)新惠民，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政政策措施的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。綜合分析影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收支的各種因素，編制年財(cái)政預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)都市區(qū)為統(tǒng)攬，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，繼續(xù)落實(shí)好積極的財(cái)政政策，依法組織收入，大力籌措經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”導(dǎo)向作用，集中財(cái)力辦大事，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程的支持力度，切實(shí)保障和改善民生；積極調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和帶動(dòng)民間投資穩(wěn)步增長；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，建立健全政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控體系；堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益，為加快都市區(qū)建設(shè)、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長區(qū)提供財(cái)力保障。（三）年預(yù)算安排的政策要點(diǎn)科學(xué)安排財(cái)政預(yù)算。實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、合理安排財(cái)政收入計(jì)劃。按照保增長、保民生、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)的要求，足額安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，足額安排“十大實(shí)事”支出，足額安排重點(diǎn)項(xiàng)目支出和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。教育、科技、農(nóng)業(yè)支出按法定要求增長。確保實(shí)現(xiàn)省定教育投入占公共財(cái)政預(yù)算支出的比例目標(biāo)；確?？萍紕?chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的投入；確保新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入，推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。大力壓縮一般性行政支出。全面落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約、堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)的工作要求，樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)增長，新增財(cái)力主要用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生和社會(huì)事業(yè)。統(tǒng)籌安排各類財(cái)政資金。按照綜合財(cái)政預(yù)算要求，科學(xué)合理安排公共財(cái)政預(yù)算、基金預(yù)算、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金等各類財(cái)政性資金，集中財(cái)力確保重點(diǎn)支出需求。（四）年全市財(cái)政收支預(yù)算安排公共財(cái)政預(yù)算收入。根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，考慮財(cái)稅政策調(diào)整的增減收因素，年全市財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政預(yù)算收入均按增長15%安排，財(cái)政總收入940億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入580億元。需要說明的是，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，年起原一般預(yù)算財(cái)政收支改稱公共財(cái)政預(yù)算收支。公共財(cái)政預(yù)算支出。全市可供安排支出的財(cái)力為575億元，按可比口徑增長14%。全市財(cái)政收支增長比例的預(yù)期目標(biāo)是指導(dǎo)性的。預(yù)算執(zhí)行中，市和縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門將根據(jù)實(shí)際，依法組織收入，科學(xué)安排支出，堅(jiān)持量入為出，自求平衡。（五）年市本級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算安排年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入安排2401227萬元，增長15%。主要收入項(xiàng)目安排情況是：稅收收入安排1668841萬元，%。其中：增值稅安排133580萬元，增長12%；營業(yè)稅安排752908萬元，%；企業(yè)所得稅安排361630萬元，增長16%；個(gè)人所得稅安排105467萬元，增長16%；契稅安排189122萬元，與上年持平，主要是受房地產(chǎn)限購等政策性因素影響。非稅收入安排732386萬元，%。（六）年市本級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算安排根據(jù)市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入安排，綜合考慮稅收返還收入、下級(jí)上解收入、上解上級(jí)支出和補(bǔ)助下級(jí)支出等因素，年市本級(jí)可供安排的公共財(cái)政預(yù)算財(cái)力為2020301萬元，加上年上級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)下達(dá)我市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金93647萬元，年市本級(jí)實(shí)際可用財(cái)力2113948萬元，按