企業(yè)內(nèi)部控制理論的發(fā)展與啟示doc21)-經(jīng)營管理(編輯修改稿)
2024-09-20 18:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 可能性，而是要?jiǎng)?chuàng)造一種為防范濫用職權(quán)而投入的成本與濫用職權(quán)的累計(jì)數(shù)額之比呈合理狀態(tài)（即經(jīng)濟(jì)原則）的機(jī)制。因此，沒有不花錢的內(nèi)部控制，也不存在完美無缺的內(nèi)部控制。 三、啟示與借鑒 “他山之五，可以攻玉 ”， COSO 報(bào)告對我國具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。我們以為，在構(gòu)建我國企業(yè)內(nèi)部控制綜合框架時(shí)，亦可從以下方面著手： 完善企業(yè)的控制環(huán)境 加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部控制，首先應(yīng)注意企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)?？刂骗h(huán)境是指對建立、加強(qiáng)或削弱特定政策、程序及其效率產(chǎn)生影響的各種因素。它是一種氛圍，塑造企業(yè)文化，影響企業(yè)員工的控制意識(shí)，影響企業(yè)內(nèi)部各成員實(shí)施控制的自覺性，決定其他控制要素能否發(fā)揮作用，是內(nèi)部控制其他要素作用的基礎(chǔ)。控制環(huán)境直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行以及企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)及整體戰(zhàn) 略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。影響控制環(huán)境的因素是多方面的： 此資料來自 , 大量管理資料下載 （ 1）董事會(huì)?，F(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特征就是經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離。雖然，從理論上說，對經(jīng)營者的控制機(jī)制可分為兩大類：一是以資本市場、產(chǎn)品市場及法律規(guī)章制度為主體的外部控制機(jī)制；二是以董事會(huì)為主體的內(nèi)部控制機(jī)制。但理論和實(shí)踐均已證明，外部控制機(jī)制并不能取代內(nèi)部控制機(jī)制的功能。相比之下，董事會(huì)應(yīng)該是約束經(jīng)營者日常行為，實(shí)現(xiàn)事前帕累托最優(yōu)的最合適的手段[10]。因?yàn)椋聲?huì)是公司內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心，它負(fù)責(zé)為公司經(jīng)理制定搏弈的規(guī)則。對內(nèi)部控制而言，一 個(gè)積極、主動(dòng)參與的董事會(huì)是相當(dāng)重要的。但是，只有當(dāng)董事會(huì)擁有技術(shù)、才能和智慧，并能進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾頃r(shí)，才能適當(dāng)履行其監(jiān)控、引導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。目前，我國很多上市公司在形式上建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘任了總經(jīng)理班子，但在實(shí)際工作中，董事會(huì)在表現(xiàn)上還存在許多誤區(qū)，真正的法人治理結(jié)構(gòu)并未建立。董事會(huì)的監(jiān)控作用嚴(yán)重弱化， “董事 ”不 “懂事 ”，經(jīng)常只有一個(gè) “虛職 ”，且缺少必要的常設(shè)機(jī)構(gòu)。 “東方鍋爐 ”一例，在很大程度上就是因?yàn)閷?shí)施公司經(jīng)營決策的董事會(huì)與從事公司日常經(jīng)營事務(wù)的總經(jīng)理班子在企業(yè)的實(shí)際管理中職責(zé)重復(fù)、 “一套人馬兩塊牌子 ”[11]。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，首先要加強(qiáng)董事會(huì)的建設(shè)，發(fā)揮董事會(huì)的作用和潛能，使股東及其他利益團(tuán)體的利益真正受到保護(hù)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)中，董事會(huì)一直很受重視，其挑選條件極為苛刻，在內(nèi)部董事與外部董事的搭配及組成等方面都極為嚴(yán)格。 此資料來自 , 大量管理資料下載 （ 2）企業(yè)管理者的素質(zhì)。管理者素質(zhì)在企業(yè)經(jīng)營管理中起絕對重要的作用，素質(zhì)不同，對企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響也完全不同。管理者的素質(zhì)直接影響到企業(yè)的行為，進(jìn)而影響到企業(yè)內(nèi)部控制的效率和效果。在許多西方國家，由于市場經(jīng)濟(jì)比較完善，基本上已形成一個(gè)比較成熟的經(jīng)理人才市場。 我國這方面的起步比較晚，還未形成一個(gè)約束、監(jiān)督與激勵(lì)經(jīng)理人員的外部機(jī)制，因此管理者自我完善和自我提高的動(dòng)力和壓力比較小。 “巨人危機(jī) ”爆發(fā)后，在全國掀起了軒然大波。中國人民銀行馬上派了一個(gè)工作組到珠海檢查，檢查結(jié)果讓人吃驚——巨人集團(tuán)投向銀行貸一分錢！到 1996 年底，巨人大廈修建所用的 1． 6 億資金，都是靠公司自有資金和賣樓花所得收入提供的 [12]。這體現(xiàn)了時(shí)下我國很多企業(yè)的一個(gè)通?。喝狈ΜF(xiàn)代資本運(yùn)營的理念及技術(shù)，缺乏長遠(yuǎn)的內(nèi)部控制觀念。如果巨人集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度健全，理財(cái)循環(huán)的內(nèi)部控制制度完善，就不至于此。因此 ，應(yīng)盡快提高企業(yè)管理者的素質(zhì)。當(dāng)然，企業(yè)管理者的素質(zhì)不僅僅指知識(shí)與技能，還包括操守、道德觀、價(jià)值觀、世界觀等各方面。 （ 3）管理者的品行及管理哲學(xué)。企業(yè)制定的任何制度都不可能超越設(shè)立這些制度的人，企業(yè)內(nèi)部控制的有效性同樣也無法超越那些創(chuàng)造、管理與監(jiān)督制度的人的操守及價(jià)值觀。操守及價(jià)值觀是構(gòu)成控制環(huán)境的一個(gè)基本要素。管理階層的管理哲學(xué)及管理風(fēng)格，包括企業(yè)承受營業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的種類、整個(gè)企業(yè)的管理方式、企業(yè)管理階層對法規(guī)的反應(yīng)、對企業(yè)財(cái)務(wù)的重視程度以及對人力資源的政策及看法等，都深深此資料來自 , 大量管理資料下載 地影響著內(nèi)部控制的成效。 以鄭州亞細(xì)亞集團(tuán)為例。 1997 年初，鄭亞集團(tuán)新任董事長對集團(tuán)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)鄭亞集團(tuán)機(jī)構(gòu)根本無人主持運(yùn)作，長期沒人召集會(huì)議，自上而下的管理者對集團(tuán)的性質(zhì)、狀況、資產(chǎn)分布情況一問三不知。管理人員都忙于私事，有的開飯店，有的搞娛樂城。而這些人不僅不為自己的行為汗顏，卻說 “集團(tuán)有的領(lǐng)導(dǎo)把老婆孩子都辦成美國綠卡了，隨時(shí)都做好走的準(zhǔn)備，我們只不過沾亞細(xì)亞一點(diǎn)小光，怕什么？ ”正因?yàn)楣芾黼A層的操守和價(jià)值觀若此，才導(dǎo)致了那亞集團(tuán)的悲劇。管理人員的操守、管理哲學(xué)與管理風(fēng)格對于企業(yè)內(nèi)部控制的效率和效果影響深遠(yuǎn)，直接影響到下級員 工的道德行為、思維方式和品行。因此，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人除了自身起表率作用以外，還要引導(dǎo)其員工做道德范圍內(nèi)的事。 （ 4）企業(yè)文化。管理者的素質(zhì)、操守和管理哲學(xué)等對于塑造企業(yè)文化具有直接的影響。企業(yè)文化是隨著現(xiàn)代工業(yè)文明的發(fā)展，企業(yè)組織在一定的民族文化傳統(tǒng)中逐步形成的具有本企業(yè)特征的基本信念、價(jià)值觀念、道德規(guī)范、規(guī)章制度、生活方式、人文環(huán)境以及與此相適應(yīng)的思維方式和行為方式的總和。企業(yè)文化往往是現(xiàn)存的一種無形的力量，影響企業(yè)成員的思維方法和行為方式。在企業(yè)成長過程中，文化對企業(yè)產(chǎn)生的許多影響都被埋入企業(yè)行為的原始部 位，處于行為動(dòng)機(jī)的意識(shí)層面之下，以致于文化的作用往往被人們所忽視。但由于文化本身所具有的特性（無形性、軟約束性、相對穩(wěn)定性和連續(xù)性），使企業(yè)文化始終以一種不可抗拒的方式影響著企業(yè)。它具有一種很強(qiáng)的凝聚力，不僅可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，阻止企業(yè)的衰敗 [13]，同時(shí)還可此資料來自 , 大量管理資料下載 以推進(jìn)企業(yè)隱入困境。例如，鄭亞集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員的操守及管理哲學(xué)，事實(shí)上最終已形成一種企業(yè)文化，阻礙著企業(yè)的發(fā)展，阻礙著企業(yè)內(nèi)部控制發(fā)揮作用。企業(yè)文化在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要性，使其不可避免地影響著企業(yè)的內(nèi)部控制。我國企業(yè)的經(jīng)營管理者應(yīng)該注重對企業(yè)文化的培養(yǎng)與 優(yōu)化。企業(yè)在培養(yǎng)自身的文化時(shí)，應(yīng)避免一種只注重內(nèi)部和短期的企業(yè)文化，保持一種健康的文化氛圍，使其與公司的戰(zhàn)略目標(biāo)趨于一致。企業(yè)文化包括道德及行為標(biāo)準(zhǔn)以及如何在實(shí)務(wù)中溝通與強(qiáng)化該標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)中正式的政策文件等只能書面表明管理階層想讓什么發(fā)
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