企業(yè)管理-美國(guó)關(guān)于危機(jī)管理的理論與實(shí)踐(doc12)-經(jīng)營(yíng)管理(編輯修改稿)
2025-09-20 17:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 by Paul H. Nitze, A Shaky Balance of Brinkmanship, in Ivo D. Duchacek (ed.), Conflict and Cooperation Among Nations (New York: Holt, Rinehart and Winstone, 1963), .【注尾】但也有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為： 邊緣 戰(zhàn)略可能是一門藝術(shù)，但肯定不是一門容易掌握的藝術(shù)，因錯(cuò)誤或誤判而得到的懲罰將是非 常明顯的。雖然邊緣戰(zhàn)略和升級(jí)策略是危機(jī)管理的關(guān)鍵，但它們也使 ‘ 災(zāi)難避免 ’ （ Disaster Avoidance）這一中心任務(wù)更困難和更緊迫。 【注釋】 Phil Williams, Crisis Management: Confrontation and Diplomacy in the Nuclear Age, .【注尾】因此，菲爾 威廉姆 斯提出，在立場(chǎng)堅(jiān)定的同時(shí)需要顯示和解的姿態(tài)，雙方對(duì) 共同利益的強(qiáng)調(diào)必須使危機(jī)中心 互相沖突的利益處于次要地位，并在和平解決危機(jī)的同時(shí)維持它。 【注釋】 Ibid., p. 135. 【注尾】 （二）危機(jī)管理機(jī)制 美國(guó)的危機(jī)管理機(jī)制是以總統(tǒng)為核心，由總統(tǒng)在聽(tīng)取高級(jí)顧問(wèn)或高層工作班子意見(jiàn)和建 議后作出決策。總統(tǒng)可以召開(kāi)國(guó)家安全委員會(huì)討論危機(jī)形勢(shì)， 也可以組成高層工作班子幫助 (大量管理資料下載 ) 總統(tǒng)作出最適當(dāng)?shù)臎Q定。處理危機(jī)的高層工作班子通常由副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、總統(tǒng)國(guó)家安全事 務(wù)顧問(wèn)、國(guó)防部長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、中央情報(bào)局長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)等組成。 有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，危機(jī)管理決策小組的最佳人數(shù) 1215 人，【注釋】 Phil Williams, ., .【注尾】因?yàn)槠浼饶艽_保主要相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表均可參與坦率的討論，又能減 少?zèng)Q策泄密的機(jī)會(huì)。 1962 年古巴導(dǎo)彈危機(jī)時(shí)，肯尼迪總統(tǒng)成立了一個(gè)由 17 人組成的高層工 作班子，而實(shí)際參與危機(jī)決策討論會(huì)議的平均人數(shù)是 14 至 15 人。 1950 年 6 月杜魯門作出派 遣美地面部隊(duì)入朝的決定前，舉行了 6 次重要會(huì)議，每次參加會(huì)議的人數(shù)為 12 至 15 人不等。 還有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，發(fā)生危機(jī)時(shí)，與國(guó)際法專家咨商并聽(tīng)取他們的建議非常重要，因?yàn)? 許多危機(jī)牽涉到國(guó)際法問(wèn)題，制定的對(duì)策也必須考慮到是否符合國(guó)際法，因?yàn)檫`反國(guó)際法將 導(dǎo)致在國(guó)際政治上付出代價(jià)?！咀⑨尅?Daniel Frei (ed.), International Crises and Crisis Management (England: Saxon House, 1978), .【注尾】在 1962 年 古巴導(dǎo)彈危機(jī) 中， 美國(guó)國(guó)務(wù)院的法律顧問(wèn)建議將對(duì)古巴的封鎖稱為 防御性隔離 （ Defensive Quarantine）， 這足可以表明美國(guó)采取的行動(dòng)在政治上是防御性的。他們還建議，由 美洲國(guó)家組織 援引 1947 年《里約熱內(nèi)盧相互協(xié)助條約》授權(quán)進(jìn)行對(duì)古巴的 隔離 行動(dòng)，而不僅是援引《聯(lián)合 國(guó)憲章》第 51 款規(guī)定的自衛(wèi)權(quán)。因?yàn)橐@得像 美洲國(guó)家組織 這樣一個(gè)地區(qū)機(jī)構(gòu)在《聯(lián)合 國(guó)憲章》第八條下的授權(quán)是非常困難的，今后其他國(guó)家難以援用這件事作為先例。 （三） 危機(jī)管理方式 在處理國(guó) 際政治危機(jī)時(shí)美國(guó)一直很重視利用國(guó)際法作為自己行動(dòng)的法律基礎(chǔ)和表明自己 是公正的，利用國(guó)際機(jī)制來(lái)組織聯(lián)盟和號(hào)召國(guó)際社會(huì)。例如，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)利用聯(lián)合 國(guó)通過(guò)決議，打著 聯(lián)合國(guó)軍 的旗號(hào)干涉朝鮮內(nèi)政。在無(wú)法援用國(guó)際法的情況下，美國(guó)甚 至以國(guó)內(nèi)法和單方面承諾來(lái)干預(yù)他國(guó)內(nèi)政。例如，在 1996 年臺(tái)灣海峽危機(jī)中，美國(guó)以《與臺(tái) 灣關(guān)系法》為依據(jù)派出兩艘航空母艦到臺(tái)海附近干涉中國(guó)內(nèi)政。 此外，在發(fā)生國(guó)際政治危機(jī)時(shí)，美國(guó)對(duì)美方有關(guān)人員的安全與自由問(wèn)題予以特別關(guān)注。 解決這一問(wèn)題，常常成為解決某些沒(méi)有涉及美國(guó)根本利益的 危機(jī)的轉(zhuǎn)機(jī)。例如， 1955 年 8 月， 在中美大使級(jí)第一次會(huì)談開(kāi)始時(shí)，中國(guó)政府宣布釋放 11 名美國(guó)間諜，不僅緩和了會(huì)談氣氛， 取得了會(huì)談主動(dòng)權(quán)，而且爭(zhēng)取了國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)的同情和支持。又如， 2020 年 4 月，在美偵 察機(jī)撞毀中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)并降落在中國(guó)海南島的機(jī)場(chǎng)后，美方最關(guān)心的是其機(jī)組人員的安全及早 日回國(guó)問(wèn)題，派美駐華使館人員多次前往探望，布什總統(tǒng)多次公開(kāi)要求中方讓美機(jī)組人員早 日回家。為了爭(zhēng)取中方同意讓他們回國(guó)，美方還以駐華大使的名義向中方發(fā)出致歉信。在美 機(jī)組人員回國(guó)后，這一事件基本上得以解決。 最后，在談判中 ，美方比較擅長(zhǎng)用強(qiáng)制性討價(jià)還價(jià)的方法，在相互妥協(xié)、相互交換中尋 (大量管理資料下載 ) 求于己有利的解決沖突的方法。美國(guó)前官員認(rèn)為，除非美國(guó)運(yùn)用 外交和實(shí)力兩樣?xùn)|西，否 則想在與北京談判中取得成果是不可能的。 【注釋】 Kenh T. Young, Negotiating with the Chinese Communist: The United States Experience, 19531967 (New York: McGraw Hill Book Company, 1968), .【注尾】在國(guó)際政治 危機(jī)時(shí)，美國(guó)有時(shí)還會(huì)使用 特洛勒普計(jì) 策 （ Trollope Plot），即甲方接受乙方一個(gè)沒(méi)有提出的建議或兩個(gè)相互矛盾的建議中的一個(gè)， 以便促使乙方接受甲方已接受的立場(chǎng)?！咀⑨尅?Coral Bell, The Conventions of Crisis: A Study in Diplomatic Management (London: Oxford University of International Affairs,1971), .【注尾】例如，在 1962 年古巴導(dǎo)彈危機(jī)時(shí)，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯 曉夫向美 國(guó)總統(tǒng)肯尼迪發(fā)出兩封信，一封信暗示要對(duì)美國(guó)對(duì)古巴的封鎖采取強(qiáng)硬路線，另一封信則顯 示出溫和甚至屈服的態(tài)度，而且美方不清楚兩封信寫作的先后順序。美國(guó)決策者決定將第二 封信作為蘇聯(lián)政府的真正信息，而故意忽視第一封信的信息。 正是這種建設(shè)性地運(yùn)用模棱兩 可（的外交手段）使危機(jī)得到解決。 【注釋】 Ibid., .【注尾】 二影響危機(jī)管理的若干主要因素 在國(guó)際政治中，實(shí)力對(duì)比與國(guó)家利益的關(guān)系是影響危機(jī)管理的首要因素。實(shí)力包括力量、 使用力量的決心與能力。這里的力量指國(guó)力，包括硬國(guó)力與軟國(guó)力。在美 國(guó)學(xué)術(shù)界，對(duì)于在 國(guó)際政治危機(jī)的管理中，是實(shí)力對(duì)比還是國(guó)家利益起主要作用有爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)力 對(duì)比在超級(jí)大國(guó)之間的危機(jī)管理中起主要作用。其代表人物之一布熱津斯基說(shuō)，在 1962 年古 巴導(dǎo)彈危機(jī)中， 假如美蘇戰(zhàn)略力量均衡，美國(guó)要想通過(guò)運(yùn)用常規(guī)力量?jī)?yōu)勢(shì)（海軍封鎖）來(lái)達(dá) 到主要目標(biāo)（迫使蘇聯(lián)將導(dǎo)彈運(yùn)出古巴）要困難得多 ?！咀⑨尅?Z. Brzezinski, USA/USSR: The Power Relationship, in International Negotiation. The Impact of the Changing Power Balance: Selected
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