企業(yè)管理-美國關(guān)于危機(jī)管理的理論與實踐(doc12)-經(jīng)營管理(編輯修改稿)
2024-09-20 17:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 by Paul H. Nitze, A Shaky Balance of Brinkmanship, in Ivo D. Duchacek (ed.), Conflict and Cooperation Among Nations (New York: Holt, Rinehart and Winstone, 1963), .【注尾】但也有美國學(xué)者認(rèn)為： 邊緣 戰(zhàn)略可能是一門藝術(shù)，但肯定不是一門容易掌握的藝術(shù)，因錯誤或誤判而得到的懲罰將是非 常明顯的。雖然邊緣戰(zhàn)略和升級策略是危機(jī)管理的關(guān)鍵，但它們也使 ‘ 災(zāi)難避免 ’ （ Disaster Avoidance）這一中心任務(wù)更困難和更緊迫。 【注釋】 Phil Williams, Crisis Management: Confrontation and Diplomacy in the Nuclear Age, .【注尾】因此，菲爾 威廉姆 斯提出，在立場堅定的同時需要顯示和解的姿態(tài)，雙方對 共同利益的強(qiáng)調(diào)必須使危機(jī)中心 互相沖突的利益處于次要地位，并在和平解決危機(jī)的同時維持它。 【注釋】 Ibid., p. 135. 【注尾】 （二）危機(jī)管理機(jī)制 美國的危機(jī)管理機(jī)制是以總統(tǒng)為核心，由總統(tǒng)在聽取高級顧問或高層工作班子意見和建 議后作出決策?？偨y(tǒng)可以召開國家安全委員會討論危機(jī)形勢， 也可以組成高層工作班子幫助 (大量管理資料下載 ) 總統(tǒng)作出最適當(dāng)?shù)臎Q定。處理危機(jī)的高層工作班子通常由副總統(tǒng)、國務(wù)卿、總統(tǒng)國家安全事 務(wù)顧問、國防部長、參謀長聯(lián)席會議主席、中央情報局長、財政部長等組成。 有美國學(xué)者認(rèn)為，危機(jī)管理決策小組的最佳人數(shù) 1215 人，【注釋】 Phil Williams, ., .【注尾】因為其既能確保主要相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表均可參與坦率的討論，又能減 少決策泄密的機(jī)會。 1962 年古巴導(dǎo)彈危機(jī)時，肯尼迪總統(tǒng)成立了一個由 17 人組成的高層工 作班子，而實際參與危機(jī)決策討論會議的平均人數(shù)是 14 至 15 人。 1950 年 6 月杜魯門作出派 遣美地面部隊入朝的決定前，舉行了 6 次重要會議，每次參加會議的人數(shù)為 12 至 15 人不等。 還有美國學(xué)者認(rèn)為，發(fā)生危機(jī)時，與國際法專家咨商并聽取他們的建議非常重要，因為 許多危機(jī)牽涉到國際法問題，制定的對策也必須考慮到是否符合國際法，因為違反國際法將 導(dǎo)致在國際政治上付出代價?！咀⑨尅?Daniel Frei (ed.), International Crises and Crisis Management (England: Saxon House, 1978), .【注尾】在 1962 年 古巴導(dǎo)彈危機(jī) 中， 美國國務(wù)院的法律顧問建議將對古巴的封鎖稱為 防御性隔離 （ Defensive Quarantine）， 這足可以表明美國采取的行動在政治上是防御性的。他們還建議，由 美洲國家組織 援引 1947 年《里約熱內(nèi)盧相互協(xié)助條約》授權(quán)進(jìn)行對古巴的 隔離 行動，而不僅是援引《聯(lián)合 國憲章》第 51 款規(guī)定的自衛(wèi)權(quán)。因為要獲得像 美洲國家組織 這樣一個地區(qū)機(jī)構(gòu)在《聯(lián)合 國憲章》第八條下的授權(quán)是非常困難的，今后其他國家難以援用這件事作為先例。 （三） 危機(jī)管理方式 在處理國 際政治危機(jī)時美國一直很重視利用國際法作為自己行動的法律基礎(chǔ)和表明自己 是公正的，利用國際機(jī)制來組織聯(lián)盟和號召國際社會。例如，在朝鮮戰(zhàn)爭中，美國利用聯(lián)合 國通過決議，打著 聯(lián)合國軍 的旗號干涉朝鮮內(nèi)政。在無法援用國際法的情況下，美國甚 至以國內(nèi)法和單方面承諾來干預(yù)他國內(nèi)政。例如，在 1996 年臺灣海峽危機(jī)中，美國以《與臺 灣關(guān)系法》為依據(jù)派出兩艘航空母艦到臺海附近干涉中國內(nèi)政。 此外，在發(fā)生國際政治危機(jī)時，美國對美方有關(guān)人員的安全與自由問題予以特別關(guān)注。 解決這一問題，常常成為解決某些沒有涉及美國根本利益的 危機(jī)的轉(zhuǎn)機(jī)。例如， 1955 年 8 月， 在中美大使級第一次會談開始時，中國政府宣布釋放 11 名美國間諜，不僅緩和了會談氣氛， 取得了會談主動權(quán)，而且爭取了國際輿論對中國的同情和支持。又如， 2020 年 4 月，在美偵 察機(jī)撞毀中國戰(zhàn)斗機(jī)并降落在中國海南島的機(jī)場后，美方最關(guān)心的是其機(jī)組人員的安全及早 日回國問題，派美駐華使館人員多次前往探望，布什總統(tǒng)多次公開要求中方讓美機(jī)組人員早 日回家。為了爭取中方同意讓他們回國，美方還以駐華大使的名義向中方發(fā)出致歉信。在美 機(jī)組人員回國后，這一事件基本上得以解決。 最后，在談判中 ，美方比較擅長用強(qiáng)制性討價還價的方法，在相互妥協(xié)、相互交換中尋 (大量管理資料下載 ) 求于己有利的解決沖突的方法。美國前官員認(rèn)為，除非美國運(yùn)用 外交和實力兩樣?xùn)|西，否 則想在與北京談判中取得成果是不可能的。 【注釋】 Kenh T. Young, Negotiating with the Chinese Communist: The United States Experience, 19531967 (New York: McGraw Hill Book Company, 1968), .【注尾】在國際政治 危機(jī)時，美國有時還會使用 特洛勒普計 策 （ Trollope Plot），即甲方接受乙方一個沒有提出的建議或兩個相互矛盾的建議中的一個， 以便促使乙方接受甲方已接受的立場?！咀⑨尅?Coral Bell, The Conventions of Crisis: A Study in Diplomatic Management (London: Oxford University of International Affairs,1971), .【注尾】例如，在 1962 年古巴導(dǎo)彈危機(jī)時，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯 曉夫向美 國總統(tǒng)肯尼迪發(fā)出兩封信，一封信暗示要對美國對古巴的封鎖采取強(qiáng)硬路線，另一封信則顯 示出溫和甚至屈服的態(tài)度，而且美方不清楚兩封信寫作的先后順序。美國決策者決定將第二 封信作為蘇聯(lián)政府的真正信息，而故意忽視第一封信的信息。 正是這種建設(shè)性地運(yùn)用模棱兩 可（的外交手段）使危機(jī)得到解決。 【注釋】 Ibid., .【注尾】 二影響危機(jī)管理的若干主要因素 在國際政治中，實力對比與國家利益的關(guān)系是影響危機(jī)管理的首要因素。實力包括力量、 使用力量的決心與能力。這里的力量指國力，包括硬國力與軟國力。在美 國學(xué)術(shù)界，對于在 國際政治危機(jī)的管理中，是實力對比還是國家利益起主要作用有爭議。一種觀點認(rèn)為，實力 對比在超級大國之間的危機(jī)管理中起主要作用。其代表人物之一布熱津斯基說，在 1962 年古 巴導(dǎo)彈危機(jī)中， 假如美蘇戰(zhàn)略力量均衡，美國要想通過運(yùn)用常規(guī)力量優(yōu)勢（海軍封鎖）來達(dá) 到主要目標(biāo)（迫使蘇聯(lián)將導(dǎo)彈運(yùn)出古巴）要困難得多 ?！咀⑨尅?Z. Brzezinski, USA/USSR: The Power Relationship, in International Negotiation. The Impact of the Changing Power Balance: Selected
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