【導(dǎo)讀】〔內(nèi)容提要〕美國從冷戰(zhàn)時期開始就逐漸發(fā)展起一套危機(jī)管理的理論、機(jī)制和方式。機(jī)管理是美國在國際政治中進(jìn)行危機(jī)管理的重要組成部分。由于政治制度、文化、傳統(tǒng)的不同，中美兩國現(xiàn)有危機(jī)管理機(jī)制差。異較大，需要較長時間的磨合與適應(yīng)。影響中美危機(jī)管理的主要因素包括：實力對比與國家。以來，中美兩國間曾多次發(fā)生各種危機(jī)和武裝沖突。當(dāng)前，中美之間在經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域擁。有廣泛和重要的共同利益，這是兩國建立"建設(shè)性合作關(guān)系"的基礎(chǔ)。間仍存在爆發(fā)危機(jī)的潛在可能性。系為例，有助于防止和解決兩國之間將來可能發(fā)生的危機(jī)。完全取決于能否避免戰(zhàn)爭。參與方在消除戰(zhàn)爭危險和使事態(tài)恢復(fù)正常的任務(wù)方面有共同利益，實際上是伙伴。使對手做出最大的讓步，而己方只做出最小的讓步。為優(yōu)先考慮，因而危機(jī)管理的實質(zhì)是平衡和調(diào)和上述多種因素。"決策政治"等各種因素的影響與制約，難以實現(xiàn)"全面理性"。而"戰(zhàn)略理性"必須符合

　　

【正文】 中，李登輝透過關(guān)系敦促日本前首相橋本龍 太郎派人去美國告急，求美國派兵保衛(wèi)臺灣。在此情況下，克林頓政府派遣兩個航母戰(zhàn)斗群 (大量管理資料下載 ) 到臺海附近?！咀⑨尅俊?逼美派航母替臺解危機(jī)》 ,(香港 )《星島日報》 2020 年 3 月 25 日?！咀? 尾】 第六，文化和價值觀念。中美兩國文化不同，價值觀念有差異。這不可避免地會影響兩 國的外交政策，包括危機(jī)管理中的決策。例如，美國文化的 天定命運 等理念，同其 輸 出民主 、 傳播自由 的戰(zhàn)略，顯然是一脈相承的。 這些影響美國外交決策的價值觀根深蒂 固于美國文化之中，當(dāng)它們體現(xiàn)在美國的具體外交政策上時，多數(shù)情況下變成了對美國追求 自我利益的一種 ‘ 堂而皇之 ’ 的掩飾或 ‘ 振振有詞 ’ 的解釋。 【注釋】王曉德：《美國文化與 外交》，北京 世界 知識出版社 2020 年第 1 版，第 11 頁。【注尾】又如，西方文化比較習(xí)慣 于從微觀看問題，因此往往先要求解決一些急迫的具體問題，通過解決問題的不斷積累，來 建立一個整體的框架。因此，在危機(jī)管理中，應(yīng)該防止因中美兩國文化不同而導(dǎo)致沖突加劇。 三需注意的幾個問題 危機(jī)控制和管理是外交政策的一項重要內(nèi)容，也是一門藝術(shù)。好的危機(jī)管理決策不僅需 要創(chuàng)新和建設(shè)性的大智慧，而且需要機(jī)智果斷、靈活細(xì)致的外交技巧。由于中美文化、價值 觀念、對外戰(zhàn)略、外交政策、決策機(jī)制不同，兩國在危機(jī)管理中需要一個相互磨合、相互適 應(yīng)的過程。 在此過程中，特別需要注意以下幾方面問題： 1．目標(biāo)的有限性 出現(xiàn)危機(jī)時，如果雙方都想實現(xiàn)其最大政治目標(biāo)，就不可避免地要發(fā)生武裝沖突。因此， 雙方一方面會捍衛(wèi)自己關(guān)鍵的國家利益，即不可談判的利益；另一方面，都應(yīng)認(rèn)識到，為了 有效應(yīng)對危機(jī)，在大多數(shù)情況下任何一方都不可能達(dá)到其最大政治目標(biāo)。為此，它們必須認(rèn) 清，什么是不可談判的利益，什么是雙方可以讓步和妥協(xié)的地方，從而確定在危機(jī)管理中各 自適當(dāng)?shù)恼文繕?biāo)。例如，有美國學(xué)者認(rèn)為，巧妙的危機(jī)外交的中心特征有兩點：一是 使 對手讓步，但不遭受羞辱 ；二是 限定 自己的雄心和目標(biāo)，以適應(yīng)對方的關(guān)鍵利益 ?！咀⑨尅? Phil Williams, Crisis Management: Confrontation and Diplomacy in the Nuclear Age, .【注尾】這可以作為雙方確定危機(jī)管理目標(biāo)和進(jìn)行危機(jī)外交時的參考。 2．信號的清晰性及其理解的正確性 危機(jī)中雙方的溝通必須盡可能地清晰，從而使雙方?jīng)Q策者能夠正確理解對方信號的含義， 特別是在涉及到軍事行動時，應(yīng)避免因誤解和誤判而導(dǎo)致武裝沖突。例如， 1950 年 6 月 25 (大量管理資料下載 ) 日，朝鮮戰(zhàn) 爭爆發(fā)。美軍在仁川登陸并逼近 三八線 后，中國明確地多次發(fā)出警告。特別 是 9 月 30 日周恩來總理莊嚴(yán)聲明： 中國人民決不能容忍外國的侵略，也決不能聽任帝國主 義者對自己的鄰邦肆行侵略而置之不理。 【注釋】轉(zhuǎn)引自謝益顯主編：《中國當(dāng)代外交史》， 北京 中國青年出版社 1997 年版，第 45 頁?！咀⑽病?10 月 3 日凌晨，周恩來緊急約見印度 駐華大使潘尼迦，請印度轉(zhuǎn)告美國：如果美軍越過三八線，中國不能坐視不顧，中國一定要 管?！咀⑨尅俊吨芏鱽硗饨晃倪x》，北京 中央文獻(xiàn)出版社 1990 年版，第 25 頁?！咀⑽病窟@是 為了避免出 現(xiàn)中國被迫出兵的情況而通過外交途徑向美國發(fā)出的再一次警告?？墒敲儡娙匀? 越過了 三八線 ，并向鴨綠江進(jìn)逼。也有美國學(xué)者認(rèn)為，北京在決定出兵朝鮮作戰(zhàn)之前 曾 向華盛頓發(fā)出過信號：如果朝鮮遭到入侵，中國不會袖手旁觀。但首先這些信號不夠大聲和 特別清晰。北京與華盛頓之間沒有直接外交渠道，阻礙了交流，使中國不得不主要依靠外交 間接渠道和公開宣示。印度駐華大使向美國轉(zhuǎn)達(dá)了中國的焦慮和干預(yù)的威脅，但沒有為美國 非常認(rèn)真地對待。部分原因是這條管道本身令人懷疑：印度大使被認(rèn)為是親中國的，因此是 不可靠的。周恩來堅定的公開聲 明和警告被看作是影響聯(lián)合國討論的企圖，而并未被看作是 中國意圖的嚴(yán)肅證據(jù)。 【注釋】 Phil Williams, Crisis Management: Confrontation and Diplomacy in the Nuclear Age, .【注尾】美國有的官員還認(rèn)為： 假如中國政府當(dāng)時 公開宣布：如果美軍越過 ‘ 三八線 ’ ，中國將出動 50 萬軍隊入朝作戰(zhàn)。那么美軍就不會入侵 北朝鮮了。 【注釋】美國國防部長期戰(zhàn)略評估辦公室研究員白邦瑞（ Michael Pillsbury）1995 年 2 月在華 盛頓與筆者的談話?！咀⑽病窟@些說明，不僅雙方發(fā)出的信號要清晰，而且在理解 對方的信息時必須拋棄偏見。同時，必須考慮到文化背景的不同對雙方信息交流的影響。 一方面，涉及軍事行動的模棱兩可的信號可能是災(zāi)難性的；但另一方面，在外交上模棱 兩可則可能是建設(shè)性的。例如，有時需要既表明一方在壓力面前不妥協(xié)的決心是堅定和可信 的，同時又顯示具有某種靈活性的形象，而這種靈活性是最后解決問題所必需的。此外，還 應(yīng)該將語言信息與非語言信息有機(jī)地結(jié)合起來，共同為控制和解決危機(jī)服務(wù)。 3．建立危機(jī)管理機(jī)制和規(guī)則的重要性與溝通管 道的多樣性 要很好地應(yīng)對和管理國際政治中的危機(jī)，特別是中美間的危機(jī)，我們必須建立領(lǐng)導(dǎo)有力、 決策正確、便于協(xié)調(diào)、信息靈通的危機(jī)管理機(jī)制，并制定一整套相應(yīng)的決策程序、辦事規(guī)則 和應(yīng)變預(yù)案。而且，中美之間必須建立良好順暢的溝通機(jī)制和溝通管道。近年來，中美兩國 在這方面已取得了一定的進(jìn)展，建立了兩國領(lǐng)導(dǎo)人 熱線 和多個層次的戰(zhàn)略對話機(jī)制。通 (大量管理資料下載 ) 過上世紀(jì) 90 年代以來多次危機(jī)管理的實踐，雙方積累了許多這方面的經(jīng)驗，并形成一些控制 和解決危機(jī)的慣例。這些都有利于兩國在危機(jī)管理方面的發(fā)展。 為了預(yù)防和解決未來可能發(fā)生 的危機(jī)，還必須重視中美雙方溝通渠道的多樣性。既要有 機(jī)制化的官方渠道，還應(yīng)該保持機(jī)制化的非官方渠道。在危機(jī)發(fā)生時，兩國領(lǐng)導(dǎo)人的私人交 流很重要。因此應(yīng)該建立兩國領(lǐng)導(dǎo)人的定期互訪機(jī)制，增加相互之間的了解和信任。歷史經(jīng) 驗還證明，非官方管道在危機(jī)時期能夠成為雙方交流信息、探討危機(jī)解決方案的重要途徑。 如有學(xué)者認(rèn)為，在 1962 年古巴導(dǎo)彈危機(jī)中，美蘇雙方使用了 基本的交流渠道 ，但 最重 要的交流渠道可能是非官方的，這在危機(jī)中有時顯得很有吸引力，它們提供了有價值的外交 渠道以外的交流渠道。 【注釋】 Phil Williams, Crisis Management: Confrontation and Diplomacy in the Nuclear Age, .【注尾】當(dāng)時在美國的蘇聯(lián)高級情報官員亞歷山大 弗 民與克里姆林宮有 自己直接的溝通渠道 。他與美國廣播公司外交事務(wù)記者約翰 斯卡利的 會談打破了美蘇兩國之間的僵局，首次提出了談判的方案。為此次危機(jī)的最后解決打下了基 礎(chǔ)。