【正文】 可（的外交手段）使危機得到解決。【注釋】 Coral Bell, The Conventions of Crisis: A Study in Diplomatic Management (London: Oxford University of International Affairs,1971), .【注尾】例如，在 1962 年古巴導彈危機時，蘇聯(lián)領導人赫魯 曉夫向美 國總統(tǒng)肯尼迪發(fā)出兩封信，一封信暗示要對美國對古巴的封鎖采取強硬路線，另一封信則顯 示出溫和甚至屈服的態(tài)度，而且美方不清楚兩封信寫作的先后順序。美國前官員認為，除非美國運用 外交和實力兩樣東西，否 則想在與北京談判中取得成果是不可能的。在美 機組人員回國后，這一事件基本上得以解決。又如， 2020 年 4 月，在美偵 察機撞毀中國戰(zhàn)斗機并降落在中國海南島的機場后，美方最關心的是其機組人員的安全及早 日回國問題，派美駐華使館人員多次前往探望，布什總統(tǒng)多次公開要求中方讓美機組人員早 日回家。 解決這一問題，常常成為解決某些沒有涉及美國根本利益的 危機的轉機。例如，在 1996 年臺灣海峽危機中，美國以《與臺 灣關系法》為依據(jù)派出兩艘航空母艦到臺海附近干涉中國內政。例如，在朝鮮戰(zhàn)爭中，美國利用聯(lián)合 國通過決議，打著 聯(lián)合國軍 的旗號干涉朝鮮內政。因為要獲得像 美洲國家組織 這樣一個地區(qū)機構在《聯(lián)合 國憲章》第八條下的授權是非常困難的，今后其他國家難以援用這件事作為先例?！咀⑨尅?Daniel Frei (ed.), International Crises and Crisis Management (England: Saxon House, 1978), .【注尾】在 1962 年 古巴導彈危機 中， 美國國務院的法律顧問建議將對古巴的封鎖稱為 防御性隔離 （ Defensive Quarantine）， 這足可以表明美國采取的行動在政治上是防御性的。 1950 年 6 月杜魯門作出派 遣美地面部隊入朝的決定前，舉行了 6 次重要會議，每次參加會議的人數(shù)為 12 至 15 人不等。 有美國學者認為，危機管理決策小組的最佳人數(shù) 1215 人，【注釋】 Phil Williams, ., .【注尾】因為其既能確保主要相關機構的代表均可參與坦率的討論，又能減 少決策泄密的機會。總統(tǒng)可以召開國家安全委員會討論危機形勢， 也可以組成高層工作班子幫助 (大量管理資料下載 ) 總統(tǒng)作出最適當?shù)臎Q定。 威廉姆 斯提出，在立場堅定的同時需要顯示和解的姿態(tài)，雙方對 共同利益的強調必須使危機中心 互相沖突的利益處于次要地位，并在和平解決危機的同時維持它。雖然邊緣戰(zhàn)略和升級策略是危機管理的關鍵，但它們也使 ‘ 災難避免 ’ （ Disaster Avoidance）這一中心任務更困難和更緊迫。如果試圖躲開它，或因害怕 而不敢走到邊緣，你將失敗。 【注釋】 Speech at the new conference on March 16 of 1955 made by US President Eisenhower, quoted by Phil Williams, Crisis Management: Confrontation and Diplomacy in the Nuclear Age, .【注尾】杜勒斯說： 到邊緣而不進入戰(zhàn)爭的能力是 一門必需的藝術。 在國際危機中，美國有時還采用 戰(zhàn)爭邊緣 戰(zhàn)略，即站在強制性討價還價行動與相互 沖突之間的門檻上和戰(zhàn)爭的邊緣，甚至穿過門檻，向對方施加壓力，迫使其讓步?！咀⑨尅?Phil Williams, ., .【注尾】但強制性討價還價行動也 是一種 有限的冒險 政策。 危機升級策略實際上是一種 強制性討價還價行動 ，企圖通過強制性和施加壓力的行動 迫使對方讓步或愿意和解，從而以己方滿意的條件解決危機。 垂直升級 是提升危機的程度，如在 1996 年臺海危機中，美國 向臺灣海峽附近派遣兩艘航空母艦。 威廉姆斯提出，深思熟慮的升級包括了 非理性的理性 （ Rationality of irrationality）策略的因素；升級策略在很大程度上取決于成功地造成對手震驚、疑 慮、迷惑和害怕。有美國學者認為，升級 (Escalation)概念是健全的危機管理的核心，升級可能是有效解決一場沖突局勢的唯一方法， 危機管理的目標是（將危機）升級到最有利的地位但同時限制在盡可能低的程度 。 4．在必要時奉行有控制的升級理論和有限的邊緣戰(zhàn)略。例如，在 1962 年的古巴導彈危機中，美國一方面出動大批海、空軍力量對古巴進行封 鎖，另一方面又以承諾不入侵古巴作為交換條件，并答應撤除部署在土耳其針對蘇聯(lián)的導彈。【注尾】 3．長期以來一直主張實行 胡羅卜加大棒 政策，既向對手進行武力威脅和施加強大外 交壓力，又用某些好處來誘使對方作出讓步?！咀⑽病吭谔K聯(lián)政府表示蘇聯(lián)已經(jīng)比美國 還早從朝鮮撤軍，并重申其不干涉其他國家內政的傳統(tǒng)原則和表示堅持不允許其他外部勢力 干涉朝鮮內政的原則后，美國政府認為這顯示蘇聯(lián)不愿意直接卷入朝鮮戰(zhàn)爭，因此下決心派 遣大規(guī)模地面部隊進入朝鮮作戰(zhàn)。同時，美國政府向蘇聯(lián)政府發(fā)函件，要求蘇聯(lián)政府 保證 對這場未經(jīng)挑釁和未經(jīng)授權的進攻不負有責任，并使用其對北朝鮮當局的影響力促其 立即撤退入侵的部隊。【注尾】 相比之下，當時美國在對待蘇聯(lián)的態(tài)度上 比較謹慎。 當杜魯門提出 中國或蘇聯(lián)干預（朝鮮戰(zhàn)爭） 的可能性時，麥克阿瑟回答說： 非常小 。麥克阿瑟向杜魯門保證： 我敢肯定我們能贏得朝鮮戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭將在感恩節(jié)前結束。 【注釋】韓國國防部戰(zhàn)爭史編輯委員會：《朝鮮戰(zhàn)爭》 ,黑龍江朝鮮民族出版社翻譯 和出版， 1988 年第 1 版，第一卷，第 4 頁。麥 克阿瑟在向杜魯門匯報朝鮮戰(zhàn)局時說，中國在中國東北集中了 40 萬軍隊， 但根據(jù)我的專業(yè) 知識判斷，在聯(lián)合國軍擁有空中優(yōu)勢的情況下，中國共產黨領導人不會蠢到派遣大規(guī)模常規(guī) 部隊到朝鮮前線。侵朝美軍總司令麥克阿瑟更是表現(xiàn)出嚴 重的偏見。例如，在朝鮮 戰(zhàn)爭中，美國總統(tǒng)杜魯門和國務卿艾奇遜認為，中國的國家利益 不會由于美國占領北朝鮮 的行動或將其與南朝鮮統(tǒng)一的計劃而受到嚴重威脅 。但 在現(xiàn)實中， 戰(zhàn)略理性 在決策過程中受到包括 決策政治 在內各種因素的影響與制約，不 可避免地有偏差，也不可能達到 全面理性 ，而是理性的程度根據(jù)情況的不同而發(fā)生變化。 （ 3）在危機中開始實行特別的戰(zhàn)略之前，決策者必須非常仔細考慮其他國家可能的反應，即 在清醒地計算利弊得失和對手行動的可能性的基礎上做出政策選擇。而 戰(zhàn)略理性 必須符合 以下幾條標準：（ 1）對外政策由 有控制力的才智 所指導，即存在單一的決策機構，能夠 使其主要價值和目標清晰地表達出來，并以積極和系統(tǒng)的方式加以推進。一些學者認為，一國政府在 危機中的決策是 理性的、邏輯的推理與非理性的壓力和影響的混合物 。而在發(fā) 生與核大國的危機，特別是這些利益不危及美國關鍵 利益的情況下，往往采取第三種觀點的 (大