【文章內(nèi)容簡介】 高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建具有較高效益、較強活力和競爭力的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、工業(yè)制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，力爭到 2020 年二、三產(chǎn)業(yè) 占全省經(jīng)濟總量的 85％以上。 強化產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)筑集群化的產(chǎn)業(yè)布局。始終把培育產(chǎn)業(yè)集群作為推進工業(yè)化的重要舉措，促進產(chǎn)業(yè)集聚化、工業(yè)園區(qū)化和分工專業(yè)化。加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保持工程機械、軌道交通、鋼鐵有色等先進制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，發(fā)展資源深加工戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，改造提升建筑材料、食品加工、石油化工、林紙加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育具有比較優(yōu)勢和較高市場占有率的精品鋼材、有色深加工、汽車及零配件、工程機械和食品等產(chǎn)業(yè) 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 13 頁 共 30 頁 為主的 50 個產(chǎn)業(yè)集群。依托知名品牌、大型企業(yè)和老工業(yè)基地，做優(yōu)做強做大核心企業(yè)，到 2020 年形成 100 家左右主 業(yè)突出、技術(shù)先進、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團，抓好銷售過億和成長性好的 “小巨人 ”企業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目聚集，集中力量建設(shè)體現(xiàn)湖南工業(yè)發(fā)展水平的標志性工程，新上 300 個投資過億元的重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，打造引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)升級的高地。 增強自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。努力掌握對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術(shù)，自主開發(fā)一批高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大項目，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進支柱產(chǎn)業(yè)的跨越和提升。大力發(fā)展先進適用技術(shù)，增強科技 成果轉(zhuǎn)化能力，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)一頭向研發(fā)和自主知識品牌延伸，一頭向生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)延伸，力爭到 2020 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過 30％。加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和項目的支持力度，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品；加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前沿技術(shù)的研發(fā)力度；加大對老工業(yè)基地的技術(shù)改造，重點支持 500 個促進產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)技術(shù)跨越的技改項目。優(yōu)化整合技術(shù)創(chuàng)新資源，探索建立促進技術(shù)創(chuàng)新的長效機制，著力形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。 提升服務(wù)業(yè)的整體水平，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托我省的優(yōu)勢、 潛力和特色，發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)、擴大消費、降低工業(yè)制造業(yè)成本的優(yōu)勢，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 14 頁 共 30 頁 善、生產(chǎn)主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展在全國有明顯優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展廣電、出版、報業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化標志性工程和文化產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)，改造提升商貿(mào)、餐飲、家政等服務(wù)業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式。努力發(fā)展金融、證券、保險、信息咨詢和法律服務(wù)等有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴大超 市、倉儲式商場等新型物流業(yè)態(tài)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育、房地產(chǎn)等需求潛力大的新興服務(wù)業(yè)。充分利用我省承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢和綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快建設(shè)和完善糧食、蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品等標準化的專業(yè)批發(fā)市場，大力培育和引進競爭力較強的大型商貿(mào)物流企業(yè)集團，努力打造現(xiàn)代物流基地。依托名人故里、名山美景等旅游資源優(yōu)勢，做大做強張家界、郴州、崀山為主的生態(tài)旅游，韶山為重點的紅色旅游，長沙、炎帝陵、舜帝陵、鳳凰、南岳和岳陽樓等為代表的歷史人文旅游。 五、加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高資源環(huán)境承載 發(fā)展的能力 繼續(xù)加大投入，集中力量建設(shè)一批事關(guān)經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展的大工程、大項目，力爭全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 13％；大力促進經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 30 頁 繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。交通立足構(gòu)建大通道，實現(xiàn)聯(lián)線成網(wǎng)、內(nèi)外通暢。構(gòu)筑客運快速化和貨運物流化的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，高速公路加快向珠三角融合、向長三角貫通、向西部地區(qū)特別是西南地區(qū)延伸，基本建成 “三縱五橫 ”，重點建設(shè)邵懷、常吉、衡炎、潭衡西、長株等高速公路，形成省會與各市州之間的高速公路 網(wǎng)，加快省際間高速公路的對接，力爭 “十一五 ”末，通車里程達到 3000 公里以上；加大路網(wǎng)改造力度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快武廣客運專線建設(shè)，推動鐵路復(fù)線和電氣化改造。抓好機場改擴建，把長沙黃花機場建成中部重要的航空口岸，把張家界荷花機場建成具有較強吞吐能力的旅游空港。發(fā)展江海聯(lián)運，積極參與長江 “黃金水道 ”建設(shè)，暢通四水主通道，加快湘江株洲、長沙樞紐和霞凝、城陵磯等港口現(xiàn)代化建設(shè)，建成集裝箱、礦石、石油及液化氣等專業(yè)化運輸系統(tǒng)。能源立足提高保障水平，實現(xiàn)總量擴張、結(jié)構(gòu)改善。優(yōu)先開發(fā)性能好的水能資源，抓好資水梯級開發(fā)、 東江擴機等水電項目建設(shè)；有序建設(shè)大容量高效燃煤電站，加快改擴新建一批火電項目，到 2020 年裝機總?cè)萘窟_到 2500 萬千瓦以上；全力爭取國家支持核電布點建設(shè)，大力開發(fā)利用風能、太陽能等新型能源；加快電網(wǎng)建設(shè)，積極引進省外電能。城建立足增強綜合承載能力，實現(xiàn)擴容提質(zhì)、完善功能。加快城市道路、供水、供氣、消防、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好長沙市及長株潭城際軌道交通、長沙飲水工程、城市快速環(huán)道等項目，到 2020 年城市污水和生活垃圾無害化處理率達到 60％。水利立足綜合利用，實現(xiàn)抗災(zāi)有力、配置合理。以防洪抗旱為 前提，優(yōu)化利用水資源，逐步建立人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 30 頁 系。重點抓好洞庭湖、四水流域、山丘區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，完成一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套和病險水庫改造，加快皂市、洮水、涔天河等水利樞紐建設(shè)，興建一批節(jié)水灌溉設(shè)施和農(nóng)村飲用水工程，全面提高縣城以上城市防洪標準，明顯緩解湘南、婁邵、湘西地區(qū) 3 大片干旱問題。信息立足整合資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。推進經(jīng)濟社會信息化，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)的 “三網(wǎng)融合 ”，保持郵電通信的全國先進水平。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會。提高資源利用率，力爭在重點環(huán)節(jié)、 重點行業(yè)、重點領(lǐng)域取得較大進展，搞好汨羅等循環(huán)經(jīng)濟試點，推進工業(yè)廢物的綜合利用和再生資源的循環(huán)利用，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的增長方式。大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，積極開發(fā)和推廣節(jié)約能耗、替代資源的新技術(shù)和新工藝，強制淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品，加快工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，重點改造冶金、有色、化工、造紙等高能耗行業(yè)，發(fā)展一批節(jié)能企業(yè)。加強資源型產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，制定和完善效能標準，大力發(fā)展資源精深加工，促進資源高效利用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。 加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，建設(shè)環(huán) 境友好型社會。堅持保護生態(tài)和防治污染并重，主要依靠技術(shù)進步提高生態(tài)建設(shè)水平，提高環(huán)境保護能力。抓好生態(tài)重建和恢復(fù)，繼續(xù)實施生態(tài)公益林、退耕還林、濕地保護等生態(tài)工程，加大重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境保護力度。有效保護生物多樣性，防止外來生物的入侵。加強湘江等重點流域、重點區(qū)域的水污染和 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 17 頁 共 30 頁 大氣污染防治，強化重點污染源治理，規(guī)范采礦秩序，治理恢復(fù)礦山、地質(zhì)環(huán)境。要特別重視環(huán)境安全工作，提高環(huán)境污染事件應(yīng)急處理能力。健全環(huán)境保護法規(guī)和生態(tài)標準體系，逐步形成政府、企業(yè)和社會多元化的環(huán)保投融資機制，以及生態(tài)補償機制。大力倡導(dǎo)形成 環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費方式。認真做好防震減災(zāi)工作。 六、深化改革開放，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力 促進改革、開放、發(fā)展良性互動，力爭改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，開放在更寬領(lǐng)域和更高層次取得重大進展，構(gòu)筑充滿生機與活力的開放型經(jīng)濟體系。 堅持和完善基本經(jīng)濟制度，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。努力構(gòu)建國有資本合理流動、靈活進退、布局合理、控制力增強的國有經(jīng)濟發(fā)展新格局，形成各類資本公平競爭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套的良性發(fā)展機制。以產(chǎn)權(quán)多元化為核心，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點，推動國有經(jīng)濟向有比較優(yōu)勢的重要行業(yè)和 關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向有競爭優(yōu)勢和形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，大力發(fā)展投資主體多元化的混合所有制，力爭到 2020 年基本完成省屬國企改革，到 2020 年把省屬國企整合成 30 家左右、年銷售收入分別達 50—200 億元以上的大企業(yè)和企業(yè)集團。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成權(quán)責明確、有效制衡與監(jiān)督的公司法人治理結(jié)構(gòu)?；就瓿缮鲜泄镜墓蓹?quán)分置改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系，健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、資本經(jīng)營預(yù)算、經(jīng)營業(yè)績激勵等制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。進一步完善落實政策，放寬市場準入，加大對非公有制經(jīng)濟的支 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 18 頁 共 30 頁 持，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與國 有企業(yè)的改革改組，進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，促進非公有制經(jīng)濟在總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、管理等方面得到全面提升，爭取到 2020 年非公有制經(jīng)濟投資占全社會固定資產(chǎn)投資的 65％，經(jīng)濟總量占全省的 70％左右。 推進財稅、投資和金融體制改革，激發(fā)投資主體積極性。完善與事權(quán)相匹配的財稅體制，深化部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等制度改革，建立完善公共財政體制框架，加大對困難縣鄉(xiāng)以及湘西等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、老少邊窮庫區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大新農(nóng)村建設(shè)、公共