【正文】 不適應(yīng)發(fā)展需要。因此，改革稅收征管模式，推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理已勢(shì)在必行。（二）稅源專(zhuān)業(yè)化管理是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)變化的新模式在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化大背景下，寧夏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)有了顯著變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，第一、二、：：：：，第一產(chǎn)業(yè)稅收比重下降，稅收收入減少，第二產(chǎn)業(yè)稅收收入穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)明顯；第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式呈多樣化發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)的總分機(jī)構(gòu)、母子公司、關(guān)聯(lián)公司等企業(yè)集團(tuán)大量涌現(xiàn)。推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，要在工作中不斷探索，這就要求我們必須做好調(diào)研工作，認(rèn)真分析和總結(jié)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)修正，適當(dāng)調(diào)整，最終使我們的專(zhuān)業(yè)化管理方式適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作的需要，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。加強(qiáng)培訓(xùn)是前提。通過(guò)優(yōu)化組織人力資源配置，有效彌補(bǔ)了由于管理員自身差異帶來(lái)的管理質(zhì)量差異，通過(guò)建立稅源分析例會(huì)制度，按月組織管理點(diǎn)評(píng)，對(duì)管理員管戶(hù)情況集中評(píng)議，提高了管理水平，提升了社會(huì)形象，納稅人對(duì)國(guó)稅部門(mén)滿(mǎn)意度不斷提高。截止六月份，完成稅收收入5349萬(wàn)元，%， %，增長(zhǎng)1787萬(wàn)元，增幅全市系統(tǒng)名列第一。三是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是完善崗責(zé)體系。強(qiáng)化互動(dòng)機(jī)制，形成管理合力。發(fā)揮科技力量，強(qiáng)化信息管稅。除重點(diǎn)稅源外，將35戶(hù)化工企業(yè)、23戶(hù)機(jī)械電子制造企業(yè)、29戶(hù)商貿(mào)企業(yè)、43戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分為四個(gè)一般稅源管理組，每個(gè)稅源管理組同時(shí)負(fù)責(zé)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶(hù)的稅源管理。優(yōu)化資源配置，引入團(tuán)隊(duì)管稅理念?？茖W(xué)分類(lèi)稅源。二、推進(jìn)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的初步實(shí)踐（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理是解決人力資源配置不科學(xué)、征管效率不高的需要。實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要。江陵縣局現(xiàn)行的“集中征收”管理模式，是2001年機(jī)構(gòu)改革后形成的，這種“人員集中辦公、稅收集中征收”的模式在減少征收成本，提高稅收工作效率方面起到了積極的作用。我局只設(shè)有一個(gè)稅源管理科，32名稅收管理員，擔(dān)負(fù)著全縣2400多戶(hù)納稅人的征管工作，人均管理百余戶(hù)，既有年納稅近千萬(wàn)的一般納稅人，也有達(dá)不到起征點(diǎn)的個(gè)體戶(hù)，類(lèi)型齊全、點(diǎn)多戶(hù)雜，管理員集宣傳輔導(dǎo)、日常巡查、信息采集、納稅評(píng)估于一身，造成管理員精力分散、疲于應(yīng)付，同時(shí)由于管理員平均年齡偏大，其能力素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員少，難以高質(zhì)量的完成繁重復(fù)雜的管理任務(wù)，存在著大戶(hù)管不透、中戶(hù)管不細(xì)、小戶(hù)管不住的問(wèn)題。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他班子成員為副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的稅源專(zhuān)業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了江陵國(guó)稅《實(shí)施團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作、探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理》實(shí)施方案，制定和完善了稅源分類(lèi)管理辦法、管理員崗責(zé)體系、工作規(guī)范和績(jī)效考核辦法，為推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理提供了有效的組織和制度保障。由“屬地管理”向“分類(lèi)管理”轉(zhuǎn)變。由“單兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。通過(guò)整合人力資源，對(duì)現(xiàn)有的稅收管理員進(jìn)行重新整合，讓每個(gè)管理員都能根據(jù)自身的特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)找到合適的崗位，充分調(diào)動(dòng)管理員的工作積極性，發(fā)揮其工作潛能，保證了稅源監(jiān)控管理的需要。由傳統(tǒng)的檢查監(jiān)督向信息化、多層面監(jiān)控轉(zhuǎn)變。由“管戶(hù)制”向“管事制”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理方法專(zhuān)業(yè)化，由“分戶(hù)到人”到“分事到人”，由固定管戶(hù)包辦各類(lèi)涉稅審批事項(xiàng)到按照崗位分工專(zhuān)業(yè)處理相關(guān)事項(xiàng)，扭轉(zhuǎn)管理員“一員多事”、“一人多權(quán)”、“一人包干”式的局面。按照稅源管理專(zhuān)業(yè)化要求，我們對(duì)稅收征管崗責(zé)體系進(jìn)行了修訂和完善，印發(fā)了《江陵縣國(guó)家稅務(wù)局稅收征管崗責(zé)體系》，對(duì)稅源管理部門(mén)的崗位及職責(zé)進(jìn)行了重新劃分，進(jìn)一步明確稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)限。結(jié)合稅收管理員考核辦法，制定了《江陵縣國(guó)稅局稅收管理員績(jī)效考核辦法》，建立加分與扣分、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并輔助計(jì)算機(jī)考核、案頭考核、實(shí)地考核及與其它考核相結(jié)合的考核方法等，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)稅收管理員稅源管理質(zhì)量、控管能力的管理和考核。重點(diǎn)行業(yè)入庫(kù)稅負(fù)明顯提高，其中服裝紡織業(yè)同比增長(zhǎng)190%，%，%。實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)稅收征管改革的趨勢(shì)和方向，是一項(xiàng)全新的稅收管理方式。沒(méi)有高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，稅源專(zhuān)業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值就不能得到充分的體現(xiàn)。第二篇：稅源專(zhuān)業(yè)化管理思考與探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理的思考和探索稅源是稅收的源泉，稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要內(nèi)容。例如神華寧煤集團(tuán)由最初在一個(gè)省內(nèi)跨3個(gè)縣市下屬3個(gè)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展為目前跨5個(gè)省20多個(gè)縣市擁有47個(gè)子公司的大型企業(yè)集團(tuán)，公司由最初的只從事煤炭開(kāi)采單一產(chǎn)業(yè)，形成了以煤炭采掘業(yè)為主，煤化工、電力、冶金、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)共同發(fā)展的格局，企業(yè)核算體制也由當(dāng)初的兩級(jí)核算調(diào)整為五級(jí)核算，企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，組織結(jié)構(gòu)變化復(fù)雜，財(cái)務(wù)核算呈現(xiàn)多層次，成立了財(cái)務(wù)、律師、稅務(wù)智囊團(tuán)隊(duì)來(lái)加強(qiáng)企業(yè)管理，應(yīng)對(duì)外部監(jiān)管。（三）現(xiàn)行征管體制很難適應(yīng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理 。四是縣以上稅務(wù)局主要以行政管理為主，很少直接從事稅源管理；基層分局（所）的稅源管理依然停留在稅收管理員屬地劃片管戶(hù)的方式上，不適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化管理需要。%，全系統(tǒng)能夠熟練掌握稅收征管等應(yīng)用系統(tǒng)的稅收管理員不到一半，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅源結(jié)構(gòu)、人員狀況的不均衡，造成一些稅收管理員的工作量過(guò)大。三是稅收管理員管戶(hù)方式落后，缺乏監(jiān)督，增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二、稅源專(zhuān)業(yè)化管理初步實(shí)踐寧夏國(guó)稅系統(tǒng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理從2010年開(kāi)始推行，主要以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新信息管稅手段，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率，努力實(shí)了稅源科學(xué)管理目標(biāo)。%，實(shí)施納稅評(píng)估2749戶(hù)，評(píng)估補(bǔ)稅8382萬(wàn)元，共檢查納稅人1290戶(hù)。該系統(tǒng)主要以數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)處理結(jié)果為預(yù)警指標(biāo)，重點(diǎn)解決稅務(wù)人員在稅源管理中“該干什么、怎么干、干得怎么樣”的問(wèn)題，引導(dǎo)和督促稅收管理員正確履行稅源管理職責(zé)。稽查部門(mén)對(duì)納稅人的檢查信息、移交案源查處情況以及開(kāi)展稽查綜合分析、提出稽查建議等，都可以通過(guò)該系統(tǒng)回復(fù)征管部門(mén)，從而使管查互動(dòng)具有技術(shù)支持平臺(tái)，形成了更為暢通便捷的稅源信息共享體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了征管查互動(dòng)銜接，達(dá)到了以查促管的目的。三是縣級(jí)局落實(shí)管戶(hù)日常管理責(zé)任，對(duì)稅源推行分類(lèi)管理，負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施本級(jí)重點(diǎn)稅源、中小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)的稅收征管狀況分析和納稅評(píng)估以及查賬征收企業(yè)注銷(xiāo)檢查等工作，審核和辦理企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)。為此，寧夏區(qū)國(guó)稅局因地制宜，對(duì)稅源科學(xué)分類(lèi)，實(shí)施差別化管理。對(duì)中小稅源根據(jù)管理職責(zé)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，強(qiáng)化職責(zé)崗位分工，重在對(duì)內(nèi)部明晰職責(zé)、劃分事項(xiàng)、崗位分工基礎(chǔ)上的效能提高。各級(jí)局根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定本地區(qū)行業(yè)類(lèi)型的劃分，并按照納稅人所從事的行業(yè)不同，掌握其行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。按納稅人管理類(lèi)型的不同，將稅源分為一般納稅人、查賬征收小規(guī)模納稅人、核定征收納稅人、免稅納稅人四類(lèi)進(jìn)行區(qū)別管理。對(duì)達(dá)到起征點(diǎn)的納稅人實(shí)行稅收管理員屬地分戶(hù)管理，著重做好納稅申報(bào)、定額核定、發(fā)票管理等工作；對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)的納稅人實(shí)行稅收管理員包片管理。地（市）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)主要承擔(dān)稅收風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)支持等工作，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供目標(biāo)、指導(dǎo)和支撐，同時(shí)對(duì)預(yù)約定價(jià)談簽、成本分?jǐn)倕f(xié)議磋商等重要復(fù)雜事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提高專(zhuān)業(yè)化管理層次；縣（區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃部署和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序結(jié)果，有針對(duì)性地組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，推進(jìn)縣（區(qū)）局稅收管理實(shí)體化，逐步讓機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)人才承擔(dān)從稅收管理員職能中分解上收的部分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職能。根據(jù)納稅人特點(diǎn)，按照“抓大、控中、規(guī)范小”的原則科學(xué)劃分稅源，對(duì)特大型稅源企業(yè)提供個(gè)性化管理，對(duì)其他稅源企業(yè)實(shí)行差別化管理。由于我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行的是金子塔式的管理機(jī)構(gòu)，基本都是按行政區(qū)劃來(lái)設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)，且每級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)在功能上都是全職能型的。一方面要加強(qiáng)現(xiàn)有征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，另一方面要拓展外部第三方信息的采集利用，通過(guò)對(duì)內(nèi)外信息數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)掌握稅源管理狀況，找準(zhǔn)稅源管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，從而有針對(duì)性地采取措施。但稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部按照職能和流程進(jìn)行分工，不同部門(mén)不同崗位的人員根據(jù)自身職責(zé)獲取相關(guān)信息，開(kāi)展相關(guān)工作。要在信息交流和共享的基礎(chǔ)上，建立運(yùn)行順暢的稅源管理協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，借助中介力量加強(qiáng)稅源管理。要盡早推行行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理，打通稅務(wù)人員專(zhuān)業(yè)等級(jí)發(fā)展渠道，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部的積極性。一、稅源專(zhuān)業(yè)化管理的總體思路以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。要注重在機(jī)構(gòu)設(shè)置基本穩(wěn)定的條件下，通過(guò)合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進(jìn)。深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)稅源管理專(zhuān)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各管理層級(jí)、各管理部門(mén)和稅收管理的各主要環(huán)節(jié)，因此，必須遵循統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、基本原則，建立統(tǒng)一的崗責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制和信息平臺(tái)，上下協(xié)同，整體推進(jìn)?？v向互動(dòng)機(jī)制指進(jìn)一步明確省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局稅源專(zhuān)業(yè)化管理職責(zé)，細(xì)化各層級(jí)部門(mén)的工作分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制指以《江蘇省地方稅收征管保障辦法》為依托，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的溝通協(xié)作，建立健全信息交換共享制度和內(nèi)部信息管理利用制度，明確第三方信息采集的種類(lèi)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和工作職責(zé)，做好第三方信息的采集、傳遞、加工、分析、利用，建立標(biāo)準(zhǔn)的信息交換平臺(tái)。（二）確立稅源管理目標(biāo)，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照納稅人規(guī)模（大企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等）、行業(yè)，兼顧國(guó)際稅收等特定業(yè)務(wù)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。在堅(jiān)持現(xiàn)行財(cái)稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶(hù)設(shè)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類(lèi)的稅源管理機(jī)構(gòu)，主要從事納稅評(píng)估。通過(guò)能崗匹配和專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)的設(shè)立，提高了稅收管理組織效率，做到人盡其才，才盡其用。科學(xué)地對(duì)管理對(duì)象、管理內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)，準(zhǔn)確劃分稅源和職責(zé)分工，把分級(jí)分類(lèi)作為稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基本方法。按照明確分工、密切協(xié)作和相互制約的要求，在實(shí)施征、管、查三分離的前提下進(jìn)一步細(xì)化分工，全方位、立體化監(jiān)控稅源，以降低稅收流失風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（一）稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：成員：、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征管科技處。業(yè)務(wù)推進(jìn)組由同志任組長(zhǎng)，同志任副組長(zhǎng)，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。（二）加強(qiáng)稅源監(jiān)控，建立專(zhuān)業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制為適應(yīng)不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同區(qū)域納稅人的個(gè)性化涉稅需求，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的差異化管理需要，稅源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以納稅人規(guī)模加行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)為主，屬地分類(lèi)為輔，建立專(zhuān)業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制。四、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置