【正文】 我們必須做好調(diào)研工作，認真分析和總結(jié)，對工作中出現(xiàn)的問題要及時修正，適當調(diào)整，最終使我們的專業(yè)化管理方式適應當前稅收征管工作的需要，促進稅收征管質(zhì)量和效率的提高。本文根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)合寧夏稅源管理的實踐，探索研究加強稅源專業(yè)化管理，全面提高稅源管理能力的路徑，以期實現(xiàn)稅源管理新跨越，促進稅收征管質(zhì)量和效率的提升，促進納稅人遵從度的提高。（二）稅源專業(yè)化管理是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)變化的新模式在經(jīng)濟全球化和我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化大背景下，寧夏的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級有了顯著變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，第一、二、：：：：，第一產(chǎn)業(yè)稅收比重下降，稅收收入減少，第二產(chǎn)業(yè)稅收收入穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長明顯；第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的組織形式、經(jīng)營方式呈多樣化發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)的總分機構(gòu)、母子公司、關(guān)聯(lián)公司等企業(yè)集團大量涌現(xiàn)。企業(yè)的這些變化給稅源管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，改革稅收征管模式，推行稅源專業(yè)化管理已勢在必行。一是稅源專業(yè)化管理最終目標是促進納稅遵從，但目前以促進稅法遵從作為稅收征管根本目標的理念尚未形成共識，“以收入論英雄”，把完成收入任務指標作為征管主要目標的觀念依然較為突出。三是征管方式、組織機構(gòu)不適應專業(yè)化、信息化要求，仍存在著各部門自行多頭設置調(diào)查審批事項、多頭要求基層和納稅人填報報表、多頭下達評估和檢查任務等現(xiàn)象，職能交叉，效率不高；征管質(zhì)量考核評價體系不適應發(fā)展需要。五是大企業(yè)劃分標準不統(tǒng)一，各部門設置不同標準，不利于分級分類專業(yè)化管理。七是大征管格局尚未形成，稅源管理缺乏主動性，稅源管理工作反應遲緩，行動滯后，手段落后。一是稅源管理科學化、專業(yè)化、精細化與稅收管理員力量相對不足的矛盾日益突出。從寧夏來看，稅收管理員人均管戶增長過快，2000年全區(qū)稅收管理員人均管戶62戶，2010年人均管戶增至166戶，年均增長15%，%。二是稅收管理員管戶形式和內(nèi)容不完全統(tǒng)一，存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象。稅源管理重點不突出，在實際管戶中，占稅收收入比重小的納稅戶是大量的，稅收管理員的管戶量大面廣，則難以對區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)實施重點管理，由此造成了重點企業(yè)不能重點管理的被動局面?，F(xiàn)行稅收管理員管戶制度雖經(jīng)過三次改革與完善，但仍未完全脫離計劃經(jīng)濟時期“保姆式”管理的色彩，納稅人稅收政策執(zhí)行中的尺度把握、納稅遵從、納稅項目扣除、資產(chǎn)處理、虧損彌補、稅收減免資格審查等等，一切涉稅事項均由稅收管理員一人擔負，無形中形成了個人的“責任田”。同時，所辦理的一切涉稅事項缺乏有效監(jiān)管，從而加大了稅收管理員的稅收執(zhí)法風險。（一）規(guī)范稅收征管工作程序?qū)幭陌岩?guī)范稅收征管程序作為稅源管理的基礎。寧夏還以稅收執(zhí)法責任制為基礎，將稅收風險管理融入稅源管理之中，把稅收收入、發(fā)票管理、減免稅管理、延期類審批、稅款解繳提退5個業(yè)務事項的合法性、及時性、規(guī)范性作為執(zhí)法風險防范重點內(nèi)容，設置126個風險點，根據(jù)不同風險對象，采取“風險教育”、“風險識別”、“風險分析”、“風險應對”、“風險監(jiān)控”等措施，從政策依據(jù)、工作流程、工作標準、工作時限、執(zhí)法文書等方面進行監(jiān)督，促使稅務人員注重自身風險防范，規(guī)范了執(zhí)法行為。（二）創(chuàng)新信息管稅手段信息管稅是推行稅源專業(yè)化管理的有力抓手，是提高稅源管理效率的重要途徑。該系統(tǒng)以區(qū)局集中數(shù)據(jù)為基礎，以各級局按職責處理數(shù)據(jù)信息為模式，分流轉(zhuǎn)稅綜合分析、所得稅綜合分析、發(fā)票管理分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、稅務稽查信息、征管質(zhì)量考核等8個功能模塊，基本涵蓋所有稅收業(yè)務，實現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣、分局（所）、稅收管理員5級稅源數(shù)據(jù)分析與監(jiān)控聯(lián)動，有效解決稅源管理數(shù)據(jù)來源渠道不暢、共享程度低、利用率低的問題。該系統(tǒng)包括預警監(jiān)控、工作任務、工作事項、納稅評估、互動平臺、重點稅源、績效考核、發(fā)票管理等13個模塊。這些模塊功能還支持跨區(qū)域稅源數(shù)據(jù)交換和跨平臺業(yè)務數(shù)據(jù)共享，使關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)據(jù)交換、涉稅信息聯(lián)合協(xié)查，以及綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)、出口退稅、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等跨平臺系統(tǒng)的業(yè)務數(shù)據(jù)自動產(chǎn)生相應的預警信息和工作事項，并可自動按工作任務的輕重緩急派發(fā)工作任務，并自動提示工作進展和完成情況。該系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，互為補充，實現(xiàn)了征管查3個環(huán)節(jié)的信息互動。稅收管理子系統(tǒng)中預警和經(jīng)納稅評估后發(fā)現(xiàn)的納稅人疑點信息，通過稅收管理子系統(tǒng)移交稽查后，可以直接進入稽查輔助子系統(tǒng)稽查案源庫。（三）建立稅務機關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化分級管理機制寧夏區(qū)國稅局本著“分解職能、明確責任、科學管理”的要求，積極推進稅務機關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化管理機制建設，建立了自治區(qū)、市、縣、稅務分局四級稅源專業(yè)化分級管理模式。二是地市局負責本級風險管理及組織實施跨縣（區(qū)）經(jīng)營、本級確定的重點稅源的稅收征管狀況監(jiān)控分析和納稅評估工作。四是稅務分局（所）具體承擔納稅人的登記認定、調(diào)查核實、發(fā)票核定、催報催繳等日常工作，不再承擔納稅評估、出口退稅、反避稅、查賬征收企業(yè)注銷檢查等職責。（四）建全納稅人分類稅源專業(yè)化管理模式 分類管理稅源是實施稅源專業(yè)化管理關(guān)鍵。，強化重點稅源管理。對重點稅源根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，設立專業(yè)組集中管理，重在掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，強化稅收分析，加強評估監(jiān)控，力求管深管細管透，并全方位開通納稅服務綠色通道。對個體戶采取分片包戶管理，對大型封閉式商場、市場采取委托代征的管理方式，并嘗試走社會化管理的新路子。根據(jù)納稅人所從事的不同經(jīng)營行業(yè)，將其分為若干個行業(yè)進行管理。稅源管理部門深入實地調(diào)查了解，摸清產(chǎn)品的工藝流程，找準主導行業(yè)的管理特點，總結(jié)行業(yè)管理規(guī)律，實施有針對性管理。，強化一般稅源管理。對一般納稅人在一個縣級局內(nèi)實行由一個稅務分局或在一個稅務分局內(nèi)由指定稅收管理員集中管理。對核定征收納稅人按達到起征點和不達起征點分別進行管理。三、對稅源專業(yè)化管理的深入思考（一）切實增強稅源專業(yè)化管理風險意識風險管理是深化稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容?？茖W界定各層級稅務機關(guān)的風險管理職能。要科學分解稅收管理職責，深化管事與管戶有機結(jié)合的體制建設，把風險應對的主要職責從稅收管理員職責中分離出來，讓辦稅人員從事制度性安排的審核、調(diào)查、核查以及日常納稅服務等工作。推行專業(yè)化管理，就要打破現(xiàn)有征管模式，建立以風險管理為導向的稅源專業(yè)化管理模式。同時結(jié)合稅源實際和管理現(xiàn)狀，實施以分規(guī)模、分行業(yè)、分稅種或分管理事項為重點的分類管理，優(yōu)化配置人力資源，建立相應的專業(yè)化管理模式，突出管理的針對性和有效性。在外部社會環(huán)境快速變化、內(nèi)部信息事項高度集中的形式下，這種機構(gòu)已經(jīng)無法適應專業(yè)化發(fā)展需要。同時，要進行稅務機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)改革和職能調(diào)整，將稅政、征管、進出口、所得稅等業(yè)務職能部門進行歸并，成立綜合業(yè)務部門，實行大業(yè)務部門制，具體承擔稅源管理責任，徹底實現(xiàn)機關(guān)職能科室稅源管理實體化。在現(xiàn)有的稅收管理員制度下，各個稅收管理員單兵作戰(zhàn)，勢單力薄，管理效率不高，像上市公司、規(guī)模大的企業(yè)，靠稅收管理員單個力量根本無法管理到位，必須依靠團隊的力量去管理。信息技術(shù)的發(fā)展進步使稅收征管方式發(fā)生了變革，實行專業(yè)化管理變?yōu)榭赡?。要開發(fā)使用聯(lián)動機制管理系統(tǒng)，將稅收分析、納稅評估、稅務稽查各單項軟件以及稅收管理員工作臺整合到一個工作平臺，形成信息共享和良性互動，使稅收分析發(fā)現(xiàn)的納稅異常情況和疑點問題通過任務分配給主管科室直至稅收管理人員，順暢地流轉(zhuǎn)到納稅評估和日常管理環(huán)節(jié)，實施有效的管理，對評估和管理發(fā)現(xiàn)的偷逃稅線索轉(zhuǎn)到稽查環(huán)節(jié)實施稽查，并通過評估和稽查發(fā)現(xiàn)稅源管理薄弱環(huán)節(jié)，提出加強管理的意見和建議。從稅收征管的角度看，專業(yè)化管理最重要的環(huán)節(jié)之一就是從整體上把握納稅人經(jīng)營、核算特點，掌握其財務稅收信息，從而有針對性地采取管理措施?？梢哉f，沒有哪一個部門可以僅憑自身的力量就能獲取某一納稅人的全部信息。專業(yè)化離開協(xié)作就如一盤散沙，協(xié)作是決定專業(yè)化管理作用發(fā)揮的重要因素。稅務部門要建立各個部門圍繞稅源的協(xié)作機制，這種協(xié)作包括內(nèi)部各個管理環(huán)節(jié)之間的協(xié)作、上下級單位之間的協(xié)作，也包括稅務部門與外部相關(guān)部門的溝通協(xié)作。要強化社會綜合治稅，由政府推進涉稅信息交換平臺建設，使各種第三方信息成為稅源專業(yè)化管理的重要支撐。（三）加速高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用各級稅務部門重點要在提高稅源實戰(zhàn)能力上下功夫。要加強與行業(yè)協(xié)會、中介組織的交流溝通，聘請富有審計、會計、稅務籌劃等實際工作經(jīng)驗的人士擔任兼職教師，促進信息資源及工作技能的共享。要制定并分步實施差別化培訓計劃，根據(jù)不同崗位特點和要求，開展針對性的崗位技能培訓，重點加強分行業(yè)稅收管理人才、風險分析人才、信息化人才、納稅評估人才的培訓，不斷培養(yǎng)適應專業(yè)化管理需要的各類人才。第三篇：關(guān)于實施稅源專業(yè)化管理探析關(guān)于實施稅源專業(yè)化管理探析發(fā)布日期：20110328 來源：瀏覽次數(shù)：82 作者：孫安劍字號：[ 大中小 ]隨著經(jīng)濟全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團大量增加，經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復雜性、艱巨性、風險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)粗放的稅源管理方式已難以適應新形勢的要求，必須更新理念，探索稅源專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。構(gòu)建“以風險管理為基本導向，以信息管稅為基本支撐，以專業(yè)化管理為基本模式”的新型稅收征管格局。探索稅源專業(yè)化管理必須堅持依法征管原則，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性。（二）求實創(chuàng)新，積極探索。建立體現(xiàn)與科學化、精細化要求相適應的稅源專業(yè)化管理格局，是破解人少戶多、征管效率低下等突出矛盾和問題的有效途徑，（三）堅持統(tǒng)一，兼顧差別。同時，由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源分布以及征管機構(gòu)人員狀況都不盡相同，因此，在局部的職責分工安排、稅源分類和人力資源配置上，要充分考慮地區(qū)間的差別和特點，因地制宜地探索和實踐最佳的實現(xiàn)形式。稅源管理專業(yè)化運行機制包括縱向互動機制、橫向聯(lián)動機制、外部協(xié)作機制和綜合管理機制。以應對稅收風險為重點，深化稅收分析，建立健全稅收風險分析排查工作機制，重點實施分地區(qū)、分行業(yè)、分類型風險特征的分類、歸納，切實加強對基層稅務機關(guān)風險應對的指導。橫向聯(lián)動機制指完善稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查“四位一體”聯(lián)動機制，落實工作例會、任務推送、定期通報等工作措施，建立“多個稅種通盤考慮、多個部門齊抓共管、多個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運作”的工作模式，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達風險預警指標和納稅評估重點，統(tǒng)一督導、反饋和考核稅源管理和征管狀況，避免基層重復勞動和對納稅人重復評估、檢查，切實減輕基層稅務機關(guān)和納稅人不必要的負擔。完善綜合治稅、協(xié)稅護稅、專業(yè)化市場管理等體制建設，最終形成立體化、全方位的稅源管理體系。通過調(diào)整完善管理職責和運行流程，使聯(lián)動機制迅速融入到風險管理的新格局中。稅源管理是稅收征管的核心，要通過納稅評估、稅務稽查等手段審核申報納稅的真實性、合法性，促進納稅遵從，提高稅收征收率。（三）實行分類分級管理。根據(jù)稅源科學分類和風險管理流程，將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工。調(diào)整內(nèi)設部門稅源