【正文】 旦發(fā)現(xiàn)有偷逃稅或避稅現(xiàn)象，就會(huì)采取嚴(yán)厲的措施加以懲罰。美國(guó)國(guó)內(nèi)收入署也設(shè)立了大中型企業(yè)局，大企業(yè)局按行業(yè)不同成立相應(yīng)的分局，英國(guó)大企業(yè)局也成立了專門的行業(yè)組派駐各地[6]。國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍利用稅收信息化建設(shè)促進(jìn)稅源管理。澳大利亞聯(lián)邦成立的交易報(bào)告和 分析 中心，對(duì)大企業(yè)和跨國(guó)公司的大額資金流動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)視。如美國(guó)在西弗吉尼亞設(shè)立的國(guó)家 計(jì)算 機(jī)中心根據(jù)其龐大的信息庫(kù)與復(fù)雜的程序公式對(duì)每個(gè)大企業(yè)的稅收進(jìn)行預(yù)測(cè)。三、中國(guó)重點(diǎn)稅源管理體系的構(gòu)想（一）成立專業(yè)化的重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)第一，從實(shí)際出發(fā)確定重點(diǎn)稅源大戶。也依照行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)征管相對(duì)薄弱、容易出 問(wèn)題 的行業(yè)，如房地產(chǎn)行業(yè)、建筑業(yè)等實(shí)施集中管理。這樣管理的重點(diǎn)就可以突出，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)管理可得以加強(qiáng)，從而帶動(dòng)整個(gè)稅源管理的精細(xì)化和 科學(xué) 化 發(fā)展。第二，設(shè)置適當(dāng)?shù)闹攸c(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)。基于專業(yè)化分工的 理論，有必要對(duì)重點(diǎn)稅源在較高管理層面上實(shí)施相對(duì)集中的稅務(wù)管理，組建重點(diǎn)稅源稅收管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)調(diào)整重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)，一方面可以達(dá)到重點(diǎn)稅源戶數(shù)的集中管理，有利于提升管理層次，減少執(zhí)法隨意性，也利于促進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)進(jìn)一步向高層次、集約化發(fā)展[8]；另一方面，把其中的中小企業(yè)下放縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行屬地管理，可以節(jié)約成本和方便納稅人。重點(diǎn)稅源的專業(yè)化管理必須以科學(xué)的方式進(jìn)行，明確目標(biāo)，即實(shí)行個(gè)體化、綜合式、深入型管理。其次，重點(diǎn)稅源往往是一個(gè)層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)范圍廣泛、內(nèi)部運(yùn)作緊密的系統(tǒng)，必須有計(jì)劃地實(shí)行綜合性管理。再次，對(duì)重點(diǎn)稅源的管理不能僅僅依靠常規(guī)管理，必須深入了解重點(diǎn)稅源的各項(xiàng)有用信息，否則就會(huì)重蹈管理信息不對(duì)稱的覆轍。（二）完善重點(diǎn)稅源管理的配套制度比較和借鑒重點(diǎn)稅源管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，稅源管理必須走 科技 加管理的路子，充分運(yùn)用信息 網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)，建立和完善以 現(xiàn)代 技術(shù)手段為支撐，以信息管理為主、事務(wù)管理為輔、科學(xué)嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)信息化和專業(yè)化的稅源管理。為加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的預(yù)測(cè)，根據(jù)中國(guó)實(shí)際征管情況，在宏觀上應(yīng)利用一般均衡理論與動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，建立大型宏觀預(yù)測(cè)模型、逃脫組合模型等，對(duì)現(xiàn)有稅源、潛在稅源的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。在重點(diǎn)稅源管理過(guò)程中，在高度重視納稅人滿意度、加強(qiáng)與納稅人的溝通的同時(shí)，要對(duì)納稅人進(jìn)行細(xì)分，使納稅服務(wù)在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個(gè)性化。這些都值得中國(guó)在實(shí)踐中加以借鑒。特別是與重點(diǎn)稅源企業(yè)的發(fā)展相呼應(yīng)。跨國(guó)公司各自的ERP軟件就是這方面改革成果的集中體現(xiàn)，企業(yè)的變化同樣給稅務(wù)管理的結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)和手段帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。一、在小范圍內(nèi)設(shè)立審計(jì)型的大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)在一些大企業(yè)比較集中的地方（如部分大城市和沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份）試行設(shè)立單一審計(jì)功能型的機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一、有效的審計(jì)。這種方案涉及的范圍小，不需要對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員編制作較大調(diào)整，卻能集中力量，有的放矢，具有很強(qiáng)的可行性。發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)十年審計(jì)型大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的實(shí)踐也證明，集中審計(jì)是管理好大企業(yè)最為有效的手段。二、對(duì)納稅人實(shí)行分類管理按照納稅人規(guī)模。從考慮對(duì)大企業(yè)的納稅評(píng)估入手，以完善大企業(yè)的納稅評(píng)估為突破口，帶動(dòng)整個(gè)稅收管理的精細(xì)化和科學(xué)化發(fā)展?！耙粦羰健惫芾硪髮⒄鞴芟到y(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、涉外企業(yè)所得稅匯算清繳系統(tǒng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，將分散在各個(gè)不同系統(tǒng)、不同業(yè)務(wù)模塊中的功能按照“一戶式”的要求進(jìn)行整理、篩選、歸并，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人信息的“一戶式”查詢、管理和存儲(chǔ)。但目前的“一戶式”管理很容易只停留在孤立的信息存儲(chǔ)、查詢和管理上，以此為基礎(chǔ)的納稅評(píng)估往往只能做到對(duì)單一納稅人財(cái)務(wù)指標(biāo)和納稅指標(biāo)的平面分析，無(wú)法在行業(yè)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)間建立起立體分析。由于此項(xiàng)工程涉及的信息量大、技術(shù)復(fù)雜，短期內(nèi)很難全面鋪開(kāi)，最有效的辦法是從大企業(yè)和重點(diǎn)稅源行業(yè)著手，有步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施。三、將提高納稅服務(wù)水平作為管理工作的核心一要把納稅服務(wù)放到更重要的位置來(lái)認(rèn)識(shí)，在稅收工作的方方面面加以體現(xiàn)。服務(wù)意識(shí)是稅務(wù)機(jī)關(guān)抓好大企業(yè)管理的靈魂。三要盡早研究制定一整套與大企業(yè)服務(wù)和管理相配套、有別于其他類型納稅人的稅收制度與方法。四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)納稅人情況和行業(yè)狀況的了解與分析隨著大企業(yè)公司結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、核算手段的愈益復(fù)雜，能否深入掌握重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)的狀況已成為能否有效預(yù)測(cè)收入風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施有效稅收管理的重要因素。就我國(guó)的情況來(lái)看，要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的預(yù)測(cè)，提高納稅評(píng)估的水平和稽查選案的有效性，推進(jìn)反避稅工作，必須借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。成立重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)按照各行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。二要擴(kuò)大視野，注意培養(yǎng)“復(fù)合型”人才，如行業(yè)分析專家、轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查專家、計(jì)算機(jī)審計(jì)專家。要建立國(guó)外稅收信息資料點(diǎn)，有專人負(fù)責(zé)跟蹤和研究。目前，國(guó)內(nèi)國(guó)際稅收實(shí)務(wù)、跨國(guó)公司審計(jì)、國(guó)外稅收征管的高水平師資極少，建議利用國(guó)家外國(guó)專家局智力引進(jìn)的渠道，每年根據(jù)人才培養(yǎng)計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，適當(dāng)引進(jìn)一批國(guó)外稅務(wù)資深專家來(lái)我國(guó)講學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。一、稅源專業(yè)化管理的總體思路以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。二、稅源專業(yè)化管理必須把握的幾個(gè)原則（一）依法實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。要注重在機(jī)構(gòu)設(shè)置基本穩(wěn)定的條件下，通過(guò)合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際稅收管理先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段，積極探索稅源管理規(guī)律。深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各管理層級(jí)、各管理部門和稅收管理的各主要環(huán)節(jié)，因此，必須遵循統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、基本原則，建立統(tǒng)一的崗責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制和信息平臺(tái)，上下協(xié)同，整體推進(jìn)。三、稅源專業(yè)化管理的主要內(nèi)容（一）建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制?？v向互動(dòng)機(jī)制指進(jìn)一步明確省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局稅源專業(yè)化管理職責(zé)，細(xì)化各層級(jí)部門的工作分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程?；鶎佣愒垂芾聿块T根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，優(yōu)化征管資源配置，推動(dòng)管理和服務(wù)方式的變革，建立以風(fēng)險(xiǎn)為引擎，針對(duì)性、差別化、聯(lián)動(dòng)式的稅收征管運(yùn)行體系，從而在省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理大格局。內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制指以《江蘇省地方稅收征管保障辦法》為依托，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門和社會(huì)